肇慶生態公益林補償收益權質押貸款創新實踐

莫鋒

[摘要]習總書記在十九大報告中提出，要建立市場化、多元化生態補償機制。2018年“兩會”期間，習總書記參加廣東代表團審議時強調，要從機制體制改革入手，完善區域生態補償機制。廣東省肇慶市圍繞全市豐富的林業資源，積極探索“綠色金融+生態補償”有效機制，在機制上有效破解了公益林補償收益權質押融資在權屬證明、質押登記、價值評估、賬戶監管等方面遇到的難題，推動生態公益林補償收益權質押貸款取得明顯成效。截至2018年年末，肇慶市生態公益林補償收益權質押貸款金額超過600萬元，走出了一條運用綠色金融手段完善市場化林業生態補償的新路子。

[關鍵詞]生態公益林;補償收益權;貸款

[中圖分類號]F326.2

1當前生態公益林補償收益權質押貸款面臨的困難當前生態公益林經營主體受到收入來源渠道較為單一、缺乏抵押物等因素的影響，融資需求受限，生態公益林的經濟價值得不到充分的釋放。為此，肇慶市著眼于拓寬生態公益林經營主體融資途徑、促進林業經濟發展的目的，主動加強與地方林業部門溝通，堅持以問題為導向，積極探索生態公益林補償收益權質押貸款。生態公益林補償收益權質押貸款，是指借款人以未來生態公益林補償收益權作為質押物實現融資，是一種環境權益融資產品。當前生態公益林補償收益權抵押貸款主要面臨以下三方面困難。

一是生態公益林收益權屬證明信息共享機制尚未建立。由于林業部門與金融機構之間存在信息不對稱，林業部門雖已對生態公益林進行了確權并記錄在冊，但確權信息尚未公示，金融機構難以掌握生態公益林和補償款實際收益人的權屬情況。生態公益林權屬證明難限制了金融機構生態公益林補償收益權質押貸款業務的開展。

二是生態公益林收益權價值評估難。根據《廣東省省級生態公益林效益補償專項資金管理辦法》的規定，生態公益林補償專項資金由基礎性補償資金和激勵性補助資金基礎性補償資金是對全省生態公益林進行普惠性補償;激勵性補助資金是對生態區位重要、補償資金落實到位、整體森林質量較高、管護成效顯著的地區予以獎勵性補助。兩部分組成。可見，生態公益林補償收益權屬于未來收益，如何對其進行價值評估，建立起與之相應的授信模式對金融機構貸款業務提出了新的要求。

三是補償資金開戶銀行和貸款銀行不一致而帶來的資金監管難問題。從高要區情況來看，有意發放生態公益林補償收益權質押貸款的銀行為郵儲銀行，而高要區生態公益林補償收益款資金開戶行為高要農商行，這樣郵儲銀行將難以實現對生態公益林補償資金賬戶進行有效監控，出于風險控制的考慮，貸款意愿不強。

2肇慶市創新推動生態公益林補償收益權質押貸款的實踐做法為有效破解公益林補償收益權質押融資在權屬證明、價值評估、賬戶監管等方面遇到的難題，肇慶市人民銀行、林業局、財政局、商業銀行、林場經營主體等按照“試點破題、建章立制、全面推廣”的思路，創新推進生態公益林補償收益權質押貸款。選取高要試點破題，及時總結經驗建章立制。

2.1試點破題，成功發放全省首筆生態公益林補償收益權質押貸款肇慶選取高要試點破題，明確林業部門、商業銀行和生態公益林經營主體各方職責，厘清貸款業務流程，成功指導肇慶郵儲銀行于2018年4月在高要成功發放全省首筆生態公益林補償收益權質押貸款，金額7.3萬元（具體貸款流程如圖1所示）。

該筆貸款具有五個方面的創新和優點。

圖1生態公益林補償收益權質押貸款發放流程

（1）貸款對象：經林業部門證明認定的具有生態公益林收益權的組織或個人。生態公益林質押貸款對象不僅要符合一般貸款規定的條件，而且必須是獲得林業部門核發的、享有生態公益林補償收益權的實際收益人。根據《廣東省省級生態公益林效益補償專項資金管理辦法》，高要區林業局對2017年符合生態公益林補償標準的對象進行了確認，其中高要區林農吳某承包了1368畝生態公益林，高要區林業局向其核發了《高要區獨立經營公益林補償收益證明》。

（2）貸款額度確定：科學合理地放大貸款金額。根據《中國郵政儲蓄銀行“助林貸”貸款業務操作規程》，生態公益林補償收益權質押貸款授信額度由上一財政年度補貼款額度、質押率、近5年補貼款平均增速和貸款期限四個因素決定，授信額度=上一年財政年度補貼款額度×質押率（90%）×近5年補貼款平均增速（1.55）×貸款期限，授信額度最高可放大至7倍。郵儲銀行高要支行按照操作規程的授信額度測算要求，綜合考慮借款人的收入還貸、經營狀況等情況，最終確定該筆生態公益林補償收益權質押貸款金額7.3萬元，為該借款人2017年生態公益林補償收益3.08萬元的2.4倍。

（3）貸款利率：實行優惠貸款利率。郵儲銀行高要支行對高要林農吳某的生態公益林補償收益權質押貸款約定用途為撫育林木并發展林下經濟，綜合考慮資金用途、貸款期限、信用程度以及客戶綜合評價等因素，最終確定該筆生態公益林補償收益權質押貸款的利率為6.175%，低于同期林業貸款平均加權利率0.21個百分點。

（4）風險防控：實行三方賬戶監管機制。目前，高要區公益林經營主體補償款賬戶統一開立在高要農商行，為解決賬戶資金監管和保障資金安全的問題，高要郵儲銀行、高要農商行和借款人簽署了三方賬戶資金協議，約定高要農商行將借款人公益林補償資金直接劃至借款人在高要郵儲銀行的賬戶，實現高要郵儲銀行對借款人補償資金賬戶的有效監控。

（5）還款方式：靈活便捷的還款方式。郵儲銀行高要支行對林農吳某發放的生態公益林補償收益權質押貸款額度期限為2年，還款方式包括一次性還本付息、等額還本付息、階段性等額本息還款法等多種還款方式，高度契合了林業生產周期和特點。

2.2建章立制，健全完善生態公益林補償收益權質押融資工作機制針對全省首筆公益林補償收益權質押貸款在肇慶的成功破題，肇慶及時總結試點實踐經驗，于2018年5月出臺《關于推進肇慶市公益林補償收益權質押融資工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），將試點過程中的有益做法和創新舉措形成市級層面的標準化、規范化業務指引，從機制體制上明確各方主體的職責，從而破解生態公益林融資面臨的難題，有力激發了全轄各縣市、各金融機構開展生態公益林融資的積極性、主動性、創新性，為全轄復制、推廣提供了強有力的制度保障。隨后，轄區高要、四會等地也先后制定了當地生態公益林融資實施細則，肇慶郵儲銀行、四會農商行、四會泰隆村鎮銀行等金融機構也陸續制定生態公益林融資業務管理辦法。

2.3全面推廣，推動生態公益林補償收益權質押貸款實現增量擴面隨著《指導意見》的出臺，肇慶市鼓勵各縣市、各金融機構大力推廣生態公益林補償收益權質押貸款，取得了增量擴面的良好成果。主要體現在：一是投放地域實現轄區縣域全覆蓋。截至2018年年末，全轄6個縣市均實現了生態公益林補償收益權質押貸款業務的投放。二是承貸主體實現林場經營主體類型全覆蓋。截至2018年年末，全轄生態公益林補償收益權質押貸款的主體已由個體承包經營戶林場拓展到集體公益林場、國有公益林場，實現林場經營主體類型全覆蓋。三是貸款模式不斷豐富。除純公益林補償收益權質押貸款外，轄區有關縣市陸續推出了“公益林補償收益權質押+應收賬款+信用擔保貸款”“公益林補償收益質押+個人信用擔?！薄肮媪盅a償收益質押+房產抵押”“公益林+林權抵押+金融扶貧”等模式，有效擴大了貸款受惠廣度和力度，單筆最大貸款金額達到100萬元。四是放貸金融機構不斷增多。截至2018年年末，全轄包括6家縣市區郵儲銀行、四會農商行、廣寧農信、四會泰隆村鎮銀行等8家銀行業機構辦理此項業務。

3取得的成效

3.1有效提高了財政資金的杠桿作用

生態公益林補償款通過財政部門發放到林農手中，金融機構把林農未來若干年可預期財政補償收入轉化為眼前的資金收入，通過科學的測算授信額度，發揮倍數放大效應和財政資金“四兩撥千斤”作用，撬動更多金融資本支持農村集體林權改革和農村經濟發展。截至2017年年末，肇慶市林地面積達到1582萬畝，其中生態公益林面積達到481萬畝，占比30.4%，生態公益林年度補償資金超過1億元，按照貸款額度放大倍數進行初步測算，肇慶市公益林補償收益權質押貸款規模最大可達到7億元。

3.2有效盤活了綠色資產，拓寬了林農的融資渠道公益林砍伐受限，山林經營權人除每年拿到一定數額的補償金外，不能流轉、抵押融資，極大限制了生態林業的發展。生態公益林補償收益權質押貸款的創新推出，既滿足了借款人撫育公益林、發展林下經濟等林業生產和其他生產經營方面的資金需求，拓寬林農融資渠道，又盤活了“沉睡”的綠色資產，通過“綠色+生態補償”機制，實現生態保護和農村經濟發展“雙贏”。截至2018年年末，全市生態公益林補償收益權質押貸款金額達到606萬元。

3.3發揮金融機構支持農村集體林權和金融改革的作用金融機構通過與林業部門的深度合作，將農村集體林權改革與金融創新服務相結合，積極探索符合林業生產經營特點的綠色信貸產品和金融服務，創新推出生態公益林補償收益權質押貸款，支持農村集體林權改革和農村金融改革，助力美麗鄉村建設，從而真正實現綠色金融、林業經濟、生態保護“三贏”的良性發展局面。

參考文獻：

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