鄉鎮財政困難及對策探討

[摘要]鄉鎮是我國行政構成的基本的事業單位。隨著我國經濟及社會的發展進步，我國的鄉鎮經濟也獲得了相應的發展，鄉鎮的內部管理也在不斷地完善和改進中，鄉鎮在我國經濟及社會發展中越來越發揮著重要的作用。當然也要看到，隨著我國城鎮經濟一體化的發展，我國的鄉鎮財政管理還有滯后的現象，在鄉鎮財政管理方面還需要進一步完善和加強，不斷完善和加深改革力度，使其更好地服務于鄉鎮經濟及社會發展的需要，縮小與城市發展之間的差距，更好地推動城鎮一體化發展，為建設新時期現代化的社會主義新農村打下良好的基礎和前提。

[關鍵詞]鄉鎮財政;城鎮經濟一體化;新農村

[中圖分類號]F061.5

1前言

隨著我國城鄉一體化發展政策的不斷實施和推進，我國的鄉鎮經濟建設實現了快速發展，這與我國提出的實現城鎮一體化發展相吻合，取得了一定的成就。但從快速發展的社會及經濟現狀來看，還存在一些不盡如人意的地方，究其原因主要是由于鄉鎮財政方面還存在著諸多的困難，使得鄉鎮財政管理水平不高，不能為當地的經濟發展提供相應的保障。為此本文首先分析了當前我國鄉鎮財政方面普遍存在的各種困難，并在此基礎上分析了相應的解決對策，希望對鄉鎮財政改革和發展有一定的參考作用。

2鄉鎮財政面臨的困難分析

隨著我國市場經濟的發展，城鎮一體化建設在不斷推進，政府越來越重視新農村建設問題，因此鄉鎮財政管理問題越來越浮出水面。當前鄉鎮財政內部管理和控制需要加強改革，不斷完善，才能適應經濟與社會發展的需要。而且現階段鄉鎮財政資金來源及數量越來越多，越來越需要加強管理和監督控制，做好財政資金的管理和使用，當前我國鄉鎮財政面臨的主要問題主要有以下幾種。

2.1當前我國鄉鎮財政內控機制有待完善

近年來，隨著新農村建設的不斷開展，我國的城鎮一體化發展不斷獲得進步，鄉鎮經濟及社會獲得快速發展。但是各鄉鎮財政管理水平卻沒有隨著社會及經濟的發展而進行相關的改變，在內部管控程序及措施和機制方面存在較多的不完善的地方。例如，鄉鎮財政內部控制幾乎處于缺失狀態，重編制而實際執行不到位。而且一些鄉鎮僅僅是為了應付上級檢查而建立內部控制機制，但是僅僅是應付而已，其效用很難真正發揮。很多鄉鎮財政內控機制及程序和方法等缺乏可執行性和實用性，并缺乏相應的監督機制，執行力度有待提高。

2.2鄉鎮財政管理財權與事權不匹配，崗位分工不明確自從實施農村稅費改革后，在制度方面使得農村收費渠道基本關停。但是鄉級政府在日常運作過程中其事權并沒有減少，相反隨著社會的發展卻有越來越大的發展趨勢，鄉鎮政府還需要管理“三農”補貼，開展計劃生育管理工作，在新型醫保、農村低保、貧困救濟等方面實施管理，以及鄉鎮的公路、農田、水利等基礎建設等都需要進行管理和負責。這些工作需要大量資金的支出。鄉鎮政府的履行事權存在剛性強、支出基數大的問題，但是其承擔的財權卻極其不對稱，有責任但是卻沒有財力支持，由于缺乏必要的財力保障，使得很多工作無從真正展開，出現收支矛盾。和城市相比，鄉鎮地區地處偏遠，財政管理人員在數量方面配置不足，人員崗位配置出現不合理現象，因此出現財政管理不到位、內部控制不合理是必然的。

2.3鄉鎮財政資金管理控制力度不足

隨著市場經濟的發展，鄉鎮經濟也獲得快速發展。流入鄉鎮的資金數量和渠道逐漸增多。而財政資金管理水平還停留在二十世紀八九十年代。并且在財政資金的下放與使用過程中，缺乏必要的監督和控制，出現資金不能專款專用等腐敗問題。如當前鄉鎮財政盡管對財政資金制定了相應的資金預算制度，但是在實際的執行過程中預算編制和實際執行存在較大的偏差，資金預算的作用處于空白狀態。同時，資金預算編制缺乏細致性，過于籠統。在招待費、會務費等方面制定的還不夠詳細，無法與實際狀況相匹配，出現超標超量等問題。同時，部分鄉鎮隨意更改資金預算的執行，實際執行過程中缺乏財政資金管理，出現資金管理混亂現象。

2.4鄉鎮財政資金監管不到位，約束能力差

在鄉鎮財政資金監管方面，管理不到位，缺乏相應的監管力度，約束力不高。盡管現階段我國在鄉鎮財政資金管理方面是由專人負責，不過其他部門和人員在實際資金使用中，缺乏必要的監管，出現資金使用行為不當時缺乏必要的處罰，顯示出處罰權和管理權的缺失。在這種情況下我國鄉鎮財政資金使用監管出現問題是自然而然的事情，監管約束處于空白狀態。

另外，鄉鎮財政資金用于基礎建設的項目，在竣工后也缺乏財務決算審計，即使審計后發現項目資金使用存在問題，也因為缺乏必要的處罰權，使得問題得不到有效解決，不了了之，而且在實際執行過程中，還大量存在虛報冒領財政專項資金的問題，這時也是由于缺乏處罰權而處于無法解決的尷尬境地。

3緩解鄉鎮財經困境的對策

3.1加強內部控制和管理重視力度

為了改善當前鄉鎮財政管理的現狀，需要首先重視內部控制和管理這一問題，增強內部控制意識。對于鄉鎮財政管理人員，自上而下應加強對內控的認識，鄉鎮政府要做好相應的思想宣傳和培訓教育工作，開展相應的內控管理方面的知識培訓和講座，使得管理人員能夠儲備相應的知識，了解內部控制管理的重要性，從而增強財政資金風險防范意識，使得內部管理人員意識到加強內控管理的重要意義，消除抵觸情緒，提高內控參與積極性，自上而下形成一股開展內控管理的良好氛圍和風氣，從而使得內控管理的意義真正體現出來。

3.2實施資金分級管理模式

現階段鄉鎮財政資金的數量及種類不斷增多，財政資金管理越來越負責，因此政府需要加大對資金的管理力度，進行科學管理，有效監督，完善資金管理模式，對不同部門的資金管理權限進行詳細地劃分，結合行業、資金性質等實施分級、分層監督和管理，構建一套科學而系統的、立體的財政資金管控模式。

具體來說，需要對資金管理項目開展相應的分類，區分資金是否為直接管理還是間接管理。對于鄉鎮、村委重點投入的專項資金項目，要加強管控力度，增強監督和管理職能;而對部分資金使用量不大、使用部門單一的資金項目，可以采用受托管理模式開展間接管理。

另外，對于技術含量較高的項目，政府可以進行參與管理和監督控制，而對于非技術項目，可以將其放權到下一級政府部門實施相應的管理。

3.3科學設置崗位，明確職責，加強崗位監督

權力如果不能得到監督和約束，必然會出現權力的濫用，出現各種腐敗問題，阻礙社會的發展和進步。所以在崗位和權限設置方面要加強重視力度，結合內部控制管理的要求，對鄉鎮政府的財政崗位進行合理設置和分工，明確相互之間的職責及權限范圍，促進崗位獨立性和約束性的發揮。對于每筆財政資金，不管收支大小，都需要兩名以上管理人員進行參與審批，決不允許由一人承攬的狀況。在資金收支、記賬、款項核對等方面，需要分開管理，專人負責，避免腐敗違法違紀問題的發生。在村鎮財政人員配備方面，要在條件允許的情況下配備充足的崗位人員，并制定部門間崗位約束機制，合理分配資金管理權力，提高內控能力。

3.4加強鄉鎮政府內審力度，完善監督機制

當前很多鄉鎮政府設立了內部審計部門，內部審計有了專門負責的部門，為了更好地發揮內部審計部門應有的監督和審計作用，需要建立健全財政監督機制，提高內部控制的有效性，促進財政資金的安全、高效、有效使用。為此，政府可以加強以下幾個方面的工作：

首先，內部審計機構權力要恰當地增加，確保其部門權力的獨立性和權威性，定期開展財務內部審查和內部控制及管理，并制定相應的內審報告，對于被審計部門發現的不良狀況要督促相關部門進行及時整改。

其次，對于違法違紀行為要加強追查和處罰力度，對于相關的責任部門及責任人要落實到位，追究其相應的法律責任，建立相應的社會舉報機制，加強社會監督。

再次，要定期開展相關的財政資金劃撥及使用的審查，檢查專項資金是否專款專用，避免資金被隨意挪用。

最后，制定明確的財務指標，對于會議費、招待費等要制定明確的標準，嚴禁實際過程中超標支出。

3.5促進鄉鎮財政管理事權與財權的平衡

對于鄉鎮的事權，只要有利于完善其職能發揮、開展相應的基層工作，就應當下放;對于需要縣級政府承擔的支出事物，不能以任何形式進行轉嫁。根據事權來確定鄉鎮的財權，從而保障鄉鎮財政的收支平衡。

要結合具體的實際狀況，進行分類指導，合理劃分縣政府與鄉政府的事權和財權，促進縣鄉財政體制的不斷完善。對于經濟發展水平不同的鄉鎮地區，要結合其稅源來源、財政充足與否等情況，實行適合實際狀況發展需求的財政管理體制。而對于有著較高經濟實力的鄉鎮，可以嘗試實施縣鄉分稅制，提高鄉鎮的經濟及社會發展自主權;相反，對于經濟發展相對落后的鄉鎮，可以交由縣級財政進行統一預算管理。

這種從實際出發的做法不僅可以有效促進鄉鎮經濟的發展，提高經濟發展較好的鄉鎮的發展積極性，增強其增收節支的積極性，同時確保經濟發展相對較弱的鄉級政府可以正常運轉。通過這種方式，確保鄉鎮財政管理事權與財權的平衡，鞏固基層政權，調動鄉鎮政府當家理財，推動當地鄉鎮經濟及社會事業的健康發展。

4結語

總之，隨著我國社會經濟的發展，鄉鎮財政也要與時俱進，解決當前發展存在的各種困難，政府部門也要從實際出發，結合多種因素制定有效的、切實可行的對策，促進鄉鎮財政改革的實施，推動和保障鄉鎮經濟的健康發展。

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[作者簡介]金曉（1977—），女，山東臨沂人，中級經濟師，本科，研究方向：經濟管理。