院校預(yù)算績效管理存在的問題與對策研究

[摘要]現(xiàn)階段，對于高職院校，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是院校工作得以正常展開的物質(zhì)保證，院校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常的關(guān)鍵。目前高職院校在教育經(jīng)費管理方式雖然得到了一定的提升和改進(jìn)，重點項目預(yù)算績效管理也得到了一定的加強，但仍沒有改變傳統(tǒng)的投入型的預(yù)算管理思路，影響了學(xué)校教育經(jīng)費的合理使用。高職院校的財務(wù)預(yù)算管理應(yīng)該進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)的工作。筆者通過分析高職院校財務(wù)管理的現(xiàn)狀，以期對財務(wù)預(yù)算管理提出一些有益的建議。

[關(guān)鍵詞]高職院校;績效管理;財務(wù)管理;預(yù)算管理

[中圖分類號]F275.1

1前言

高職院校在我國高等教育中占有重要的地位，高職院校的管理水平對培養(yǎng)人才有著重要的影響，在高職院校的內(nèi)部管理中，預(yù)算管理是重要的組成部分，高職院校的財政預(yù)算關(guān)系著院校的經(jīng)費，也關(guān)系著院校的績效管理。目前，機關(guān)事業(yè)單位的財政預(yù)算有所轉(zhuǎn)變，由之前的投入型轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的績效型。這種轉(zhuǎn)變也是適應(yīng)時代的需要，因此，做好財政預(yù)算，是高職院校發(fā)展的重要保證。

2高職院校實施預(yù)算績效管理的重要性

（1）高職院校的預(yù)算績效管理是預(yù)算管理中重要的組成部分，是適應(yīng)時代的產(chǎn)物，在預(yù)算的制度方面進(jìn)行的一次全新的改革和創(chuàng)新，是預(yù)算制度發(fā)展的方向。當(dāng)前，很多的高職院校在進(jìn)行預(yù)算的時候，沒有將高職院校的各項工作目標(biāo)以及經(jīng)費的使用聯(lián)系在一起，而使用的是“零基”的預(yù)算，這種預(yù)算方式對于高校的發(fā)展極為不利，容易造成一些預(yù)算的浪費，對財政資金的使用不夠負(fù)責(zé)[1]。

（2）對于高職院校的預(yù)算管理要求越來越高，經(jīng)費的來源多種渠道，因此，對于這些經(jīng)費的管理要更加細(xì)致，如何將這些錢管好，如何將這些錢使用到必要的位置，這點非常重要。因此，在高職院校的預(yù)算績效管理之中，績效的目標(biāo)要進(jìn)行公開的評價，使得高職院校在使用這些錢的時候能夠更加透明化，并且能夠促使相關(guān)責(zé)任部門更加負(fù)責(zé)。預(yù)算績效管理中，對預(yù)算績效的要求體現(xiàn)得淋漓盡致，并突出預(yù)算的效率以及責(zé)任，關(guān)注預(yù)算的結(jié)果以及產(chǎn)出，預(yù)算實施的過程中經(jīng)過學(xué)校的各部門、職工的積極參與，將學(xué)校預(yù)算的各種資源進(jìn)行科學(xué)合理的分配，使得經(jīng)費的使用更加透明，更加有效。為院校的基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)投入、科研以及人才的培養(yǎng)都有重大的作用，以期推進(jìn)高職院校的發(fā)展。

3高職院校預(yù)算績效管理的實施現(xiàn)狀

3.1高職院校預(yù)算缺乏績效管理觀念

受傳統(tǒng)預(yù)算的影響，高職院校在績效評價方面的工作還不夠全面，績效觀念比較單薄，在財政資金的使用中仍然按照傳統(tǒng)的方式去使用，這無疑已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在高職院校的發(fā)展;在學(xué)院的陳舊觀念中，預(yù)算是財務(wù)部門的事情，與其他部門無關(guān);財政預(yù)算的重心在于控制支出和保證規(guī)范方面，但是對預(yù)算要達(dá)到的目的和資金的使用效果方面有所忽視。學(xué)校及各部職能在培養(yǎng)人才、科學(xué)研究的同時還要關(guān)心投資的產(chǎn)出，要密切關(guān)注預(yù)算各階段進(jìn)行的結(jié)果，這樣才能實現(xiàn)預(yù)算的價值。

3.2高職院校預(yù)算績效實施缺乏合力

高等院校預(yù)算在實施的過程中，缺乏有效的管理。主要表現(xiàn)在以下兩個方面。

一是高職院校內(nèi)部的信息和利益的不對稱，使得在高職院校的預(yù)算中，更多地將注意力放在項目的申請上，而沒有關(guān)注自身內(nèi)部的工作內(nèi)容和工作性質(zhì)，在制定績效的時候，制定一些很容易達(dá)到的目標(biāo)，輕松地完成任務(wù)，實現(xiàn)自身的利益。

二是受到不同的責(zé)任的要求，高職院校在年終的時候突擊花錢，在執(zhí)行預(yù)算的時候，沒有對預(yù)算執(zhí)行的效果負(fù)責(zé)，沒有考慮效益。因此，在資源進(jìn)行分配的時候可能導(dǎo)致分配不當(dāng)、分配不均的現(xiàn)象，一些職能部門需要資源的分配而沒有得到分配或者分配較少;之所以進(jìn)行突擊花錢，是由于項目如果有結(jié)余，來年可能會被收回，這樣造成了在預(yù)算考核中的不積極，工作積極性不高。

3.3高職院校預(yù)算績效評價缺少指標(biāo)標(biāo)桿

在傳統(tǒng)的高校預(yù)算績效管理中，原有的指標(biāo)體系比較粗，不夠完善。預(yù)算缺乏科學(xué)性和合理性;在績效的申報和審查中，其特點是以合規(guī)的審查為主，這樣會形成容易完成的指標(biāo)比較多，實際上有意義的指標(biāo)比較少的現(xiàn)象，使得這種指標(biāo)的能動性比較差;在項目規(guī)劃的時候，缺乏一定的戰(zhàn)略性，主要還是以項目的支出為主，對績效缺乏認(rèn)識和管理[2]。

3.4高職院校預(yù)算績效評價缺乏動力

在預(yù)算的績效管理中，資源的合理分配是對資金能夠有效使用的前提，在預(yù)算的執(zhí)行階段，資金的投入不能獲得相應(yīng)的利益產(chǎn)出，沒有與申報的項目緊密相連;在項目的資金支付之后，財政部門沒有對項目資金使用的有效性進(jìn)行監(jiān)督核查，使得項目在開展的過程中預(yù)算績效缺乏評價的動力。

4高職院校以績效管理推進(jìn)預(yù)算管理策略

4.1預(yù)算編制控制

（1）對部門的預(yù)算進(jìn)行合理的規(guī)劃和安排。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，預(yù)算要通過各個部門的預(yù)算進(jìn)行管理，各個部門的預(yù)算是預(yù)算的基本單位。在高校，部門的預(yù)算就是高校的院系以及附屬院校中的經(jīng)濟(jì)活動，對于各部門的收入和支出的預(yù)算，是由各部門自己進(jìn)行編排和制定的，因此，在各部門對自身的各種預(yù)算和安排制定之后，然后提出預(yù)算的方案上報給院校進(jìn)行統(tǒng)一的審核，將各部門之間的預(yù)算進(jìn)行匯總，編制出全校的預(yù)算，形成整個高職院校的預(yù)算，這個預(yù)算是由各部門組成的，也可以進(jìn)行分解。

（2）對預(yù)算機制進(jìn)行強化。在高職院校中，學(xué)校內(nèi)部的預(yù)算是實行的責(zé)任制，這種責(zé)任制對主體的發(fā)展是有益的，為主體的未來建設(shè)設(shè)置了宏偉的目標(biāo)與藍(lán)圖。在這種責(zé)任制的實施下，使得學(xué)校的目標(biāo)能否實現(xiàn)與每個部門，每個員工之間都存在著責(zé)任與利益的關(guān)系，將責(zé)任落實到每個細(xì)小的角落，以保證目標(biāo)的完成。同時，在預(yù)算管理方案實施和執(zhí)行的過程中，學(xué)校要通過一定的手段，提高員工的積極性，使各主管、員工都能為目標(biāo)的完成而努力。可以制定一些獎勵的措施和激勵的措施，主要分遠(yuǎn)期獎勵和近期獎勵：遠(yuǎn)期獎勵就是設(shè)定激勵的目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上發(fā)揮各部門的主觀能動性和積極性;近期獎勵就是給員工提供一些獎狀、獎金等現(xiàn)實的鼓勵。

4.2預(yù)算執(zhí)行控制

（1）及時建立和完善項目信息資料庫。在高職院校中，內(nèi)部的機構(gòu)以及內(nèi)部的員工比較多，因此，在管理的時候要有方式方法。在預(yù)算的管理中，信息數(shù)據(jù)非常的龐大，因此，評估人員在獲取信息的時候就比較困難，如果不能及時有效的獲取相關(guān)的數(shù)據(jù)，獲得有效的信息，那么就沒有辦法保證評估的合理性和科學(xué)性，評估的意義也就失去了。因此，在績效管理中，信息必須有準(zhǔn)確性和及時性兩個方面的特點，這樣才能保證評估的有效性，這些信息的準(zhǔn)確性和質(zhì)量關(guān)系著評估的結(jié)果[3]。在高職院校中，信息庫的建立非常有必要性，利用現(xiàn)代的管理手段和技術(shù)手段，可以快速的搜索出想要的信息。

（2）在實際中，資金的核算與管理十分的重要，目前，在高校中，對院校的財力的核算還是相對比較集中的，但是財權(quán)的分配和管理已經(jīng)下放，學(xué)校的財務(wù)管理以及核算一般是在學(xué)校管理中進(jìn)行的，之后，將這些教育的資金分散進(jìn)行管理。但是這種管理的弊端就是在使用資金的時候，沒有辦法將這些分散的資金進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)配。但實際上，如果對資金進(jìn)行統(tǒng)一的管理與核算就可以解決這個問題，在此基礎(chǔ)上，學(xué)校的相關(guān)財務(wù)都是統(tǒng)一的調(diào)配和管理，統(tǒng)一的進(jìn)行核算，既節(jié)省了時間，也提高了效率，并且使得在分配的時候更加具有靈活性和主動性。除此之外，集中管理的好處還在于，對于資金的運作與執(zhí)行更加的透明化、公開化，避免了對資金進(jìn)行暗箱操作的可能。

（3）對預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行有效的監(jiān)督。在預(yù)算執(zhí)行的過程中，需要對預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，這樣才能保證預(yù)算執(zhí)行的效果。對于本年度的預(yù)算支出，需要從兩個不同的方面進(jìn)行，即公用經(jīng)費和個人經(jīng)費。在公用經(jīng)費的管理中，要將大比例工費進(jìn)行審計，這是保證學(xué)校各項工作的前提和基礎(chǔ)。在個人經(jīng)費審計的時候，要根據(jù)人員安排以及設(shè)備的配備，主要體現(xiàn)出預(yù)算經(jīng)費的效益;對于基礎(chǔ)設(shè)施以及專項的經(jīng)費應(yīng)該給予重視或者提高，包括實驗經(jīng)費、房屋修繕經(jīng)費、設(shè)備經(jīng)費以及基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)費等，這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，關(guān)系著學(xué)校硬件的建設(shè)，在建設(shè)中應(yīng)當(dāng)非常重視。在進(jìn)行材料采購的過程中，要對經(jīng)費進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督，防止出現(xiàn)收取回扣等獲得不正當(dāng)利益的行為。除了對經(jīng)費的管理和決策之外，還要對經(jīng)費的撥付規(guī)模、頻率進(jìn)行掌握，實現(xiàn)資金利用的最大化。

4.3績效考評控制

（1）考核體系的建立。在績效目標(biāo)確定之后，對預(yù)算進(jìn)行編制和安排，一些院校不重視預(yù)算的編制工作。為了實現(xiàn)績效目標(biāo)，要對考核的體系進(jìn)行完善，在更加科學(xué)規(guī)范的績效考核體系中，將績效目標(biāo)進(jìn)行分解、細(xì)化，逐一進(jìn)行實現(xiàn)。在進(jìn)行預(yù)算編制的時候，將績效目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和具體化，有助于目標(biāo)的實現(xiàn)，有助于目標(biāo)的優(yōu)化。預(yù)算目標(biāo)和績效目標(biāo)之間的關(guān)系是互相聯(lián)動的，預(yù)算是通過計算績效看是否完成績效，績效目標(biāo)通過計算績效反饋預(yù)算的效果。兩者之間不可分割。

（2）基本原則。第一，完整性原則。需要在高職院校中將考核的體系具體地確定出來，因此，指標(biāo)在選擇的時候不能重復(fù)，但是覆蓋的面要廣，既要將校產(chǎn)績效和資產(chǎn)績效包含進(jìn)去，還要將教學(xué)績效和科研績效包含進(jìn)去;第二，全面性原則。高校的指標(biāo)內(nèi)容有相互之間的聯(lián)系，也有一定的側(cè)重點，可以將高職院校的績效反映出來;第三，類比性原則。在此基礎(chǔ)上要將核算進(jìn)行控制，還可以進(jìn)行有效的比較。

（3）設(shè)計指標(biāo)體系的方式。在我國，績效的融合包括關(guān)鍵性指標(biāo)和平衡計分卡，通過這種方法將指標(biāo)進(jìn)行分層，在這些指標(biāo)中，有一些關(guān)鍵性的指標(biāo)可以用來衡量執(zhí)行的效果，這樣就形成了一種指標(biāo)體系，促進(jìn)預(yù)算的管理。學(xué)校還要結(jié)合自身的特點進(jìn)行不同層次的劃分，將全范圍進(jìn)行有效的覆蓋[4]。

5結(jié)語

總而言之，在預(yù)算的管理中，預(yù)算績效管理非常重要，使高職院校的綜合能力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略目標(biāo)能夠有效的落實。在此基礎(chǔ)上，需要的經(jīng)費要花在需要的地方，嚴(yán)格管理和控制經(jīng)費的執(zhí)行，獲得既定的目標(biāo)，要實現(xiàn)這些，需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視以及全體學(xué)校工作人員的共同實施和協(xié)助，才能實現(xiàn)學(xué)校預(yù)算的高質(zhì)量實施與管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭銳.高等職業(yè)院校建立全過程預(yù)算績效管理模式的探討[J].中國管理信息化，2018，21（14）：8-9.

[2]梅凱.淺談高職院校如何通過績效評價提高預(yù)算管理水平[J].當(dāng)代會計，2018（6）：69-70.

[3]郭銳.新形勢下對職業(yè)院校預(yù)算管理績效評價的思考[J].中國管理信息化，2017，20（18）：18-19.

[4]趙建新.高職院校預(yù)算績效管理初探[J].教育財會研究，2017，28（2）：59-62.

[作者簡介]田朝霞（1976—），女，漢族，重慶忠縣人，本科，綜合預(yù)算科科長，會計師，研究方向：事業(yè)單位財務(wù)預(yù)決算。