我國高等職業教育發展階段探究

賀亮明 肖玉浪

摘 要：眾所周知，我國職業教育堅持以服務發展為宗旨，以促進就業為導向，取得了舉世矚目的成就，但與國家、社會、行業、企業、學生、家長對職業教育的質量有更高的期盼相比，職業教育還需要加快高質量發展，其發展環境、發展模式、發展質量到了該下大力氣抓的時候。為深入推進職業教育供給側結構性改革，促進就業的穩定和擴大，2019年，國家密集出臺關于職業教育發展的政策乃“應景之作”，將改變我國職業教育和數千所職業院校的發展軌跡，成為全面推進我國職業教育大改革大發展的新紀元。本文將對我國高等職業教育的發展做梳理。

關鍵詞：高等職業教育;發展階段;探究

我國高等職業教育經歷了萌芽復興階段、規范化發展階段、快速發展階段、高質量發展階段幾個階段。

一、 高等職業教育的萌芽復興階段

1980年，我國13所職業大學的成立，標志著我國高職院校正式誕生。

1985年，《關于教育體制改革的決定》文件提出，“積極發展高等職業技術院校，逐步建立起一個從初級到高級、行業配套、結構合理又能與普通教育相互溝通的職業技術教育體系”，明確了推動高職教育發展的思路。1986年，國家職教會議提出“高等職業教育”一詞，明確高職學校、廣播電視大學一部分以及專科學校等屬于職業性高等教育。1987年，原國家教委文件《關于改革和發展成人教育的決定》，要求“職工大學、職工業余大學、管理干部學院結合需要舉辦高等職業教育”。

1990年，原國家教委文件《關于加強普通高等專科教育工作的意見》，明確了高等專科教育的性質、內容，明確高職教育與本科教育相同，同樣屬于普通高等教育體系中不可或缺的部分，凸顯了教育主管部門給予高職教育的關注與辦好高職教育的決心。

1991年1月，通過原國家教委同意，在中國人民解放軍軍需工業學校基礎上，建立邢臺高等職業技術學校，在全國率先試辦高等職業技術教育（高中起點的）。

1991年，國務院文件《關于大力發展職業技術教育的決定》，從頂層設計的角度明確了協調發展職業技術教育體系的基本框架。1991年，國務院文件《關于〈中國教育改革和發展綱要〉的實施意見》，進一步明確了高等專科學校、職業大學、成人高校、重點中專舉辦高職教育主體地位。1991年召開的全國第二次教育工作會議提出高職教育發展“三改一補”方針：通過職業大學、部分高等專科學校與獨立設置的成人高校改革辦學模式，調整專業方向與培養目標以發展高等職業教育。并明確，在人才需求的前提下，經批準可利用少數具備條件的重點中專學校改制或舉辦高職班等方式作為補充。這一政策，進一步完善了我國高等職業教育人才培養的結構，奠定了我國高等職業教育發展的基本格局。

二、 高等職業教育規范化發展階段

一是確立了法律地位。1996年5月文件《中華人民共和國職業教育法》明確，“職業學校教育分為初等、中等、高等職業學校教育”。于法律角度明確了高職教育的法律地位。1998年9月，文件《中華人民共和國高等教育法》，明確“高等學校是指大學、獨立設置的學院和高等專科學校，其中包括高等職業學校和成人高等學校”，兩個文件頒發，標志著我國高等職業教育建設進入依法辦學的新階段。

二是多樣化辦學形式的確定。1998年，教育部在“三改一補”的基礎上再提出“三多一改”方針，也就是辦學形式多樣化、人才培養模式多樣化、高等職業教育辦學主體多樣化、通過改革來提高人才培養質量。這一政策更加深化了高職教育改革力度，為高職教育制度創新，多樣化的辦學形式提出了指導性的意見。

三是啟動高職教育人才培養模式改革。2000年，教育部頒發的文件《關于加強高職高專教育人才培養工作的意見》，明確了高職高專教育辦學思想、人才培養工作重點以及工作思路，為推進高職高專教育人才培養模式的改革明確了方向。2002年7月，第四次全國職教育會議提出，要建立并逐步完善“在國務院領導下，分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與”體制。要形成政府主導，依靠企業、充分發揮行業作用、社會力量積極參與的多元辦學格局。進一步規范了高等職業教育的辦學行為。教育部還決定，從2003年下半年開始，對高職高專人才培養工作水平進行評估，這對高等職業教育健康持續發展起到了極大的推動作用。

三、 高職教育快速發展階段

一是高等職業教育的規模發展。1999年1月，教育部、國家計委聯合印發《試行按新的管理模式和運行機制舉辦高等職業技術教育的實施意見》，提出調整高等教育結構，擴大招生規模，主要擴大高職教育招生規模，這樣的政策依據，標志我國高職教育進入“擴招、擴地、擴建”為主要特征的階段。1999年6月，中共中央、國務院文件《關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》指出，高職教育是高等教育的重要組成部分，同時提出大力發展高職教育的決定，開啟了我國高職教育的規模發展模式。自1999年開始，國家計委與教育部聯合下文，標志高等教育三年大擴招序幕已經拉開。高職成為高等教育的“半壁江山”，實現了跨越式發展。

二是高等職業教育的內涵發展。2006年，《教育部關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》提出，要認真貫徹國務院關于提高高等職業教育質量的要求，適當控制高等職業教育招生增長幅度，相對穩定招生規模，切實把工作重點放在提高質量上來。標志著，我國高等職業教育開始從規模發展轉向內涵式發展。為進一步規范引領高等職業教育的發展，帶動高等職業院校辦學質量的整體提升，同年，教育部、財政部聯合印發《關于實施國家示范性高等職業院校建設計劃加快發展職業教育改革與發展的意見》，決定重點支持建設100所高等職業院校。2006～2008年，教育部、財政部先后分三批次選出100所高等職業院校，立項建設成“國家示范性高等職業院校”。2010年，在原有已建設的100所國家示范性高職院校基礎上，教育部、財政部又下發《關于進一步推進國家示范性高等職業院校建設計劃實施工作的通知》，決定建設100所國家骨干高職院校。

三是現代高職教育體系的構建。2012年國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》（以下簡稱《決定》），全面部署加快發展現代職業教育。提出“到2020年，形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系”。2014年教育部等六部門關于印發《現代職業教育體系建設規劃（2014～2020年）》的通知，為加快構建現代職業教育體系，提高人才培養質量，制定了建設規劃。2015年，教育部又印發《高等職業教育創新發展行動計劃（2015～2018年）》，這對提升高等職業教育辦學質量、推進高等職業教育創新發展，構建現代高等職業教育體系起到很大的促進作用。

四、 高職教育高質量發展階段

進入新時代，高職教育就是要朝著做大、做優、做強的方向發展。這既是中國高職教育要實現的目標，也是中國職業教育應承擔的重要歷史任務。國家高度重視高等職業教育，中共中央、國務院先后印發了《關于深化教育體制機制改革的意見》《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》《關于深化產教融合的若干意見》，教育部、發展改革委等六部門出臺了《職業學校校企合作促進辦法》文件，打出了國家層面推動職業教育發展的政策組合拳。

2019年1月24日，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》，提出一系列新目標、新論斷、新要求，為辦好新時代職業教育作出了頂層設計，提供了施工藍圖。2019年3月5日，李克強總理的《政府工作報告》，提出關于今年高職院校擴招100萬學生，吹響了中國職業教育大步前行的進軍號。2019年3月29日，教育部、財政部印發《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》，重點支持一批優質高職學校和專業群率先發展，引領新時代職業教育實現高質量發展。這一系列文件的出臺，為高等職業教育發展提出一系列新目標、新論斷、新要求，引領高職教育在新的起點上邁向更高水平。高等職業教育大力推進教育理念、體系、制度、內容、方法、治理現代化，著力提高教育質量，使高等職業教育成為學生和社會的“優質選項”。

參考文獻：

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作者簡介：

賀亮明，湖南省湘潭市，湘潭醫衛職業技術學院;

肖玉浪，湖南省湘潭市，湘潭技師學院。