關(guān)于績效評價若干基本問題的思考

摘 要：當前我國逐漸開展全面預(yù)算績效管理工作，績效管理與社會主義經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，加快社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)，實現(xiàn)全面透明、科學、規(guī)范化的績效管理工作。本文主要對全面預(yù)算績效管理下績效評價存在的問題進行分析，并探討相應(yīng)的改善策略。

關(guān)鍵詞：績效評價;全面預(yù)算;績效問題;預(yù)算績效

2018年9月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，明確要求“創(chuàng)新預(yù)算管理方式，更加注重結(jié)果導(dǎo)向”。面對預(yù)算績效管理的新要求，各級預(yù)算資金監(jiān)管者和使用者能否回應(yīng)中央關(guān)切，人民企盼，實現(xiàn)“花盡量少的錢，辦盡量多的事，提供更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)惠及更廣大的民眾”，這是擺在眼前的課題，作為一名最基層的財務(wù)工作者結(jié)合多年來預(yù)算績效工作實踐，從當前績效管理取得的成效和面臨的問題兩個層面進行剖析，提出推進財政預(yù)算績效管理標準化體系建設(shè)的若干思考。

一、 預(yù)算績效評存在的問題

（一） 預(yù)算績效評價體系不完整

首先在觀念上預(yù)算績效評價比較薄弱，雖然事業(yè)單位在預(yù)算績效管理上取得了明顯的成效，并逐步形成一個體系，但是在現(xiàn)實生活中，大多數(shù)事業(yè)單位都沒有形成全面的預(yù)算績效評價管理理念，基本上不注重預(yù)算績效評價管理，從而導(dǎo)致行政評價的局面比較嚴重，嚴重影響到事業(yè)單位預(yù)算績效評價的有效執(zhí)行。然后，預(yù)算績效評價機制比較落后，主要表現(xiàn)在評價內(nèi)容活動不夠標準，沒有科學合理的預(yù)算績效評價方式和問責機制，沒有健全事前預(yù)測、事中分析和事后評估機制，導(dǎo)致預(yù)算績效評價體系不完善，影響到預(yù)算績效管理體系有效的執(zhí)行，違法亂紀行為頻繁發(fā)生。最后預(yù)算績效評價范圍不夠全面，事業(yè)單位預(yù)算績效評價體系只是初步形成，沒有結(jié)合實際情況，不尊重事實，導(dǎo)致我國事業(yè)單位預(yù)算績效管理體系不夠完整，一直處于初級階段。

（二） 預(yù)算績效評價的方式不夠靈活

當國家財政部門進行行政事業(yè)單位的預(yù)算績效評價的時候，需要運用科學的評價方式，對于行政事業(yè)單位的自檢也是如此。然而，長期以來，行政事業(yè)單位采用的預(yù)算績效評價方式過于死板、固定，靈活性不足。其方式主要包含資料信息的查看、電話約訪以及調(diào)查問卷的發(fā)放等。例如：對于醫(yī)院的經(jīng)濟效益評價工作，則主要采用相關(guān)賬簿數(shù)據(jù)信息加以查看與分析的方式開展。但所運用到的電話約訪、調(diào)查問卷的發(fā)放等相應(yīng)方式，可能會遭遇到知識儲備量、人口的年紀等方面因素的干擾，整個流程操作中較為繁雜，難度較高。

二、 績效評價的提升策略

（一） 提升預(yù)算績效評價重視，構(gòu)建系統(tǒng)的績效考核指標

為了提升行政事業(yè)單位對預(yù)算績效評價考核指標的重視，首先需要加大宣傳力度，加強事業(yè)單位對預(yù)算績效評價的重視。同時預(yù)算的執(zhí)行職能部門必須要配合財務(wù)部門，加強對預(yù)算績效評價工作的開展，保證預(yù)算績效評價的科學性;此外加大預(yù)算投入，包括資金以及人員等方面的投入，加強對預(yù)算績效評價工作的重視。比如國家某部門通過聘請領(lǐng)域?qū)＜业姆绞剑瑸閱挝坏娜w人員講解預(yù)算法的相關(guān)知識和法律法規(guī)，使職工認識到預(yù)算績效評價的重要作用，并指導(dǎo)職工對績效評價工作的有效落實。同時為了保證行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價考核體系優(yōu)勢的發(fā)揮，管理人員必須要在單位的內(nèi)部加強對職工的思想政治教育工作，同時結(jié)合行政事業(yè)單位的具體發(fā)展情況制定科學的績效考核目標。

（二） 加強預(yù)算績效管理能力建設(shè)

針對基層預(yù)算績效管理能力良莠不齊和人員配備不完善的情況，結(jié)合機構(gòu)改革，理順預(yù)算管理和績效評價的機構(gòu)職能設(shè)置，引入廣泛的社會參與，完善預(yù)算績效管理能力。一是在預(yù)決算公開平臺的基礎(chǔ)上，借鑒美國聯(lián)邦政府專門網(wǎng)站公開績效的做法，拓展形成預(yù)算績效管理指標庫、標準庫、成本庫、案例庫、報告庫、制度庫信息平臺，促進學習和交流。二是將預(yù)算績效管理責任落到實處，理順部門內(nèi)部分工，完善部門預(yù)算績效管理責任清單，讓部門預(yù)算績效管理管理責任人成為名副其實的“首席績效官（CPO）”。三是整合預(yù)算績效管理和監(jiān)督力量，理順預(yù)算績效管理、預(yù)算評審、監(jiān)督評價、績效審計、人大審查的權(quán)責，協(xié)同發(fā)揮各系統(tǒng)的作用和功能。四是規(guī)范中介機構(gòu)、完善專家咨詢制度，提升社會參與和支撐能力。

（三） 確保預(yù)算績效評價方式應(yīng)用的靈活性

第一，在實施電話約訪或者調(diào)查問卷發(fā)放方式的時候，需要明確具體的約范與調(diào)查的宗旨、相關(guān)內(nèi)容、訪談目標以及實施方案等。第二，構(gòu)建科學的數(shù)學模型，明確具體的樣本量。顯而易見，這才是實施績效評價的重點。而構(gòu)建數(shù)學模型之前，應(yīng)該實施準確的驗證，并對可能出現(xiàn)的偏差值進行預(yù)測，以保證績效評價的最終效果。第三，充分利用信息化平臺，構(gòu)建成本低廉、目標明確的評價體系。公開績效目標，接受直接受眾的評價。

（四） 結(jié)果量化

預(yù)算績效結(jié)果是整個績效管理成果的最終體現(xiàn)，也是部門（單位）向人民群眾交出的政績，隨著我們黨國家治理能力的進一步提升，預(yù)決算信息已向全社會公開，預(yù)決算信息所涵蓋的反映部門（單位）工作質(zhì)量、管理能力的績效評價結(jié)果仍未與預(yù)決算同步公開、接受社會監(jiān)督。只有在績效評價結(jié)果實現(xiàn)“真實、正確、公正”的基礎(chǔ)上建立“科學、公平、合理”的績效評價結(jié)果利用量化指標，才能發(fā)揮出通過預(yù)算效績效管理實現(xiàn)預(yù)算單位通過績效評價，發(fā)現(xiàn)與績效目標的差距，建立和完善管理制度，增加支出責任，提高管理水平;財政部門根據(jù)績效評價結(jié)果，優(yōu)化財政資金投向，提高財政資金與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)同能力;政府部門利用預(yù)算績效評價結(jié)果，制定和完善相關(guān)政策，并據(jù)此對績效未達到預(yù)期目標的部門（單位）進行必要行政問責的積極作用。

三、 結(jié)語

總之，績效管理體系是一個結(jié)構(gòu)完整、功能完善的系統(tǒng)。首先企業(yè)的管理層及所有員工需深刻地理解績效管理的目的，這是能否有效實施的前提條件。并且評價指標和標準要具有合理性，清晰、明確，這樣才能實現(xiàn)預(yù)算績效的統(tǒng)一管理。

參考文獻：

[1]楊國棟.內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理體系構(gòu)建[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2018（9）：77-78.

[2]曹勁.內(nèi)部控制視角下的事業(yè)單位預(yù)算績效管理方法研究[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2018（5）：235-236.

作者簡介：

周美榮，江蘇省南京市，江蘇省財政廳財政效能管理中心。