鄂州市畜牧業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)狀、問題及建議

鄧柯婷 鄧來良 喻銘杰 吳大安

摘要：對鄂州市畜牧業(yè)綠色發(fā)展的現(xiàn)狀及問題進(jìn)行了介紹與分析，并針對問題提出了相關(guān)的建議。旨在更快更好地實(shí)現(xiàn)鄂州市畜牧業(yè)綠色發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：鄂州市;畜牧業(yè);發(fā)展現(xiàn)狀;問題;對策

中圖分類號：S8-1? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B? ? ? ? 文章編號：1007-273X（2019）10-0037-02

近年來，鄂州市各級政府和畜牧獸醫(yī)主管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，忠實(shí)踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，堅(jiān)持保供給與保環(huán)境并重。根據(jù)國家、省、市環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和市委、市政府“散亂污”企業(yè)污染問題“清零行動”要求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念， 切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖方式。按照“源頭減量、過程控制、末端利用”的治理路徑，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖達(dá)標(biāo)整治工作，以實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物全收集、全處理、零排放、零污染。全面規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。最終全面實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖場向“周邊環(huán)保凈美、養(yǎng)殖環(huán)境優(yōu)美、畜產(chǎn)品安全味美”的“三美”畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。本文對鄂州市畜牧業(yè)綠色發(fā)展的現(xiàn)狀及問題進(jìn)行了介紹與分析，并提出了相關(guān)的意見與建議，供參考。

1? 鄂州市畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，全市各級政府和畜牧獸醫(yī)主管部門堅(jiān)持都市型高端特色現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展定位，大力推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、生態(tài)化發(fā)展，為推動鄂州市畜牧業(yè)提質(zhì)增效、保障畜產(chǎn)品安全有效供給和促進(jìn)農(nóng)民增收做出了積極努力。2017年全市實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)總產(chǎn)值49.64億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的27.71%。主要工作成效如下。

1.1? 畜產(chǎn)品市場供給和質(zhì)量保障水平雙提升

鄂州市已連續(xù)8年生豬年出欄穩(wěn)定在100萬頭以上，連續(xù)11年獲得國家生豬調(diào)出大縣獎勵，獎勵資金累計(jì)達(dá)5 000萬元以上。2017年，鄂州市生豬出欄112.06萬頭、家禽出籠1 201.27萬只、牛出欄1.95萬頭，肉類總產(chǎn)量10.74萬t，禽蛋產(chǎn)量4.64萬t，有效保障了市場供給。在質(zhì)量保障方面，通過采取常年監(jiān)測全覆蓋、建立養(yǎng)殖檔案、認(rèn)定無公害基地、培育特色品牌、推進(jìn)可追溯系統(tǒng)建設(shè)和開展專項(xiàng)整治等措施，切實(shí)加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和動物疫病防控工作，在全國率先建立病死動物無害化處理中心，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)病死動物無害化集中處理全覆蓋。全市連續(xù)多年未發(fā)生重大動物疫情和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，有力維護(hù)了畜產(chǎn)品市場穩(wěn)定，保障了人民群眾生活需求。

1.2? 現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步建立

通過實(shí)施畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定，關(guān)停禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場，畜禽養(yǎng)殖布局逐漸合理。根據(jù)部門統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場（戶）1 093家，其中規(guī)模養(yǎng)殖場505家，畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖率達(dá)85.17%。已建成部級標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖示范場7家、省級標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖示范場16家。成功打造了“四海湖”“曬湖”“千秀谷”等一大批省級畜產(chǎn)品知名品牌，“千秀谷”牌跑山雞、土雞蛋是湖北省惟一一家獲得農(nóng)業(yè)部綠色證書的品牌農(nóng)產(chǎn)品。全市大型飼料加工企業(yè)3家，大型畜禽屠宰企業(yè)1家、中小型屠宰企業(yè)20家，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2017年實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈總收入230億元以上，帶動就業(yè)人數(shù)3 000人以上。以生豬、蛋雞、土禽養(yǎng)殖為主的畜禽養(yǎng)殖業(yè)已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村最活躍的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，成為農(nóng)民脫貧致富的主要收入來源。

1.3? 畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用機(jī)制逐步完善

多年來，總結(jié)推廣國內(nèi)外畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用科技，鄂州市已形成了以“沼氣厭氣發(fā)酵、異位發(fā)酵床、蛋雞傳承帶清糞”等多種適用、成熟的畜禽糞污處理技術(shù)以及“養(yǎng)殖公司種植基地內(nèi)部消納使用、‘養(yǎng)殖場+農(nóng)戶‘養(yǎng)殖場+有機(jī)肥廠”等成熟的糞污資源化利用模式。根據(jù)《鄂州市開展有機(jī)肥替減化肥行動方案》要求，綜合各項(xiàng)考核，2017年，全市糞污處理設(shè)施配套合格的規(guī)模場比重達(dá)到了68.29%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到68.34%，替減了化肥用量，全市2017年公頃化肥平均用量為348.9 kg，低于全省平均水平。

1.4? 畜牧業(yè)健康發(fā)展保障措施日臻完善

“十二五”以來，根據(jù)鄂州市《關(guān)于促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的意見》《動物疫病防控中長期規(guī)劃》等文件規(guī)定，在畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃布局、疫病防控、質(zhì)量安全監(jiān)管和病死動物無害化處理等方面措施得到有效落實(shí)的同時，注重整合管理資源，創(chuàng)新管理模式，健全了基層防疫隊(duì)伍，完善了網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任體系，發(fā)揮信息化監(jiān)管手段優(yōu)勢，搭建了畜牧業(yè)安全監(jiān)管信息平臺，實(shí)現(xiàn)了線上線下監(jiān)管同步。目前，全市派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層在編獸醫(yī)人員34名，動物防疫協(xié)管員174名，為鄂州市現(xiàn)代畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了制度和隊(duì)伍保證。

2? 存在的主要問題

鄂州市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展工作在保障市場有效供給、推進(jìn)農(nóng)民脫貧致富等方面取得了一定的成效，但仍存在很多不利因素和亟待解決的困難和問題，主要有以下幾個方面。

2.1? 產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨環(huán)保壓力新形勢

受養(yǎng)殖業(yè)主履行主體責(zé)任意識不強(qiáng)、部門執(zhí)法監(jiān)管不嚴(yán)以及歷史形成的行業(yè)特點(diǎn)等多種因素影響，中小型養(yǎng)殖企業(yè)糞污處理設(shè)施設(shè)備配備不夠完善;雨污分流、節(jié)水養(yǎng)殖等措施不到位;糞污產(chǎn)生量大、糞污預(yù)處理能力有限，加上種養(yǎng)對接不緊密，導(dǎo)致糞污對周邊環(huán)境造成一定程度污染的現(xiàn)象仍然存在，與當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)，美麗鄉(xiāng)村振興新形勢不相符。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，促進(jìn)污染治理在一定時間內(nèi)將是畜牧部門實(shí)現(xiàn)工作重心轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)任務(wù)。

2.2? 畜禽糞污資源化利用推廣壓力大

當(dāng)前，畜禽養(yǎng)殖場糞污收集后大多采用簡單堆置發(fā)酵，翻耙不及時，腐熟不徹底，儲運(yùn)不規(guī)范，施用效率低。撒施、表施現(xiàn)象比較普遍，雨淋之后易造成養(yǎng)分流失，糞污資源化利用方式還比較粗放。同時，生物有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能有限、生產(chǎn)成本高、附加值低，銷售半徑受限且產(chǎn)品單一，種類分級包裝少，商品化開發(fā)的空間潛力受到制約。在提升糞污資源化利用商品化程度上，還存在政策扶持、科技創(chuàng)新、市場推廣等方面大量的工作要做。

2.3? 產(chǎn)業(yè)市場面臨內(nèi)、外部新挑戰(zhàn)

從外部環(huán)境看，融入國際大市場是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的必然趨勢，但受勞動生產(chǎn)率、生產(chǎn)成本和國際經(jīng)濟(jì)形勢影響，進(jìn)口畜產(chǎn)品價(jià)格不同程度低于國內(nèi)同類產(chǎn)品，對鄂州市畜牧業(yè)發(fā)展造成不利影響。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看，畜牧業(yè)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈長、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多的特點(diǎn)，疫病防控、生態(tài)環(huán)保、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、市場價(jià)格以及安全生產(chǎn)等都存在不同程度的隱患，監(jiān)管工作責(zé)任重、要求高。產(chǎn)業(yè)扶持措施仍需進(jìn)一步完備，用地難、融資難問題仍然存在。

3? 對鄂州市畜牧業(yè)綠色發(fā)展的建議

畜牧業(yè)仍是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，也是保供給惠民生促穩(wěn)定的傳統(tǒng)大產(chǎn)業(yè)。根據(jù)習(xí)近平新時代“三農(nóng)”思想，大力發(fā)展現(xiàn)代綠色畜牧業(yè)，關(guān)系農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)系人民福祉和農(nóng)民增收。

3.1? 抓大關(guān)小，完善發(fā)展機(jī)制，深入推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

把發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)作為推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口，做好現(xiàn)代綠色畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護(hù)、土地利用等專業(yè)規(guī)劃之間的關(guān)系，嚴(yán)格按照畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”達(dá)標(biāo)整治工作要求，對規(guī)模以上養(yǎng)殖場，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo)，限期達(dá)標(biāo)，用最嚴(yán)格的環(huán)保措施，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場糞污零排放，綠色發(fā)展。在穩(wěn)定現(xiàn)有產(chǎn)能基礎(chǔ)上，引導(dǎo)中小規(guī)模養(yǎng)殖戶加快轉(zhuǎn)型升級，對整改無法達(dá)標(biāo)的養(yǎng)殖戶關(guān)停取締，推進(jìn)畜牧業(yè)內(nèi)部產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

3.2? 培育新型經(jīng)營主體，持續(xù)推動畜牧業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換

加快培育新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體，以培育專業(yè)合作社、養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)為抓手，調(diào)動和發(fā)揮新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體參與推動現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展積極性，形成“企業(yè)+農(nóng)戶”“企業(yè)+合作社”的契約化生產(chǎn)模式，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

3.3? 建立畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用新機(jī)制，規(guī)范養(yǎng)殖行為，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善和產(chǎn)業(yè)振興協(xié)調(diào)發(fā)展

制定《鄂州市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》等相關(guān)工作措施，積極開展畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用工作，解決畜牧養(yǎng)殖污染與環(huán)境保護(hù)日益凸顯的矛盾，建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)殖行為，畜禽養(yǎng)殖場糞污處理實(shí)現(xiàn)全收集、全處理、全利用、零排放、零污染，促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制的全面形成，根本解決畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理和資源化利用問題，全面實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖場向“周邊環(huán)保凈美、養(yǎng)殖環(huán)境優(yōu)美、畜產(chǎn)品安全味美”的“三美”畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。