以績效管理助推高校黨建工作的探索與實踐

馬榮娟 王繼成（.渤海大學 科研處，遼寧 錦州03；.渤海大學黨政辦公室，遼寧錦州03）

黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。十九大報告指出：“要加強基層組織建設(shè)，以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。”[1]高校黨組織建設(shè)工作是黨的建設(shè)的重要部分，是確保黨的路線方針政策和決策部署在高校貫徹落實的基礎(chǔ)。做好高校基層黨建工作，還是有效發(fā)揮高校研究宣傳馬克思主義理論主陣地作用和辦好中國特色社會主義大學的重要保障。高校應(yīng)從立德樹人根本任務(wù)出發(fā)，以提升組織力為重點，突出政治功能、教育功能、服務(wù)功能，不斷推動高校基層黨建工作的實踐創(chuàng)新，著力發(fā)揮好高校基層黨組織堅強戰(zhàn)斗堡壘作用。“績效這一概念在管理學中主要是指組織和個人在工作中為達成預定目標，所表現(xiàn)出來的能夠被有效評價的工作業(yè)績、能力和態(tài)度。”[2]在高校黨建工作的探索與實踐中，將績效管理這一手段與高校黨建工作的創(chuàng)新實踐有效結(jié)合，是高校黨組織貫徹落實全面從嚴治黨要求的重要途徑，是充分發(fā)揮高校黨組織政治核心作用的必然要求，是高校基層黨組織建設(shè)實現(xiàn)制度化、科學化、規(guī)范化、創(chuàng)新化的內(nèi)在要求。以績效管理助推高校黨建工作，就是要通過不斷細化績效管理的指標體系、評價標準，加強實施過程控制，繼而建立與之相配套的風險保障機制，從而能夠使績效管理在高校黨建工作中得到順利運用。

一、高校黨建管理現(xiàn)狀

黨的十八大以來，高校的黨建工作受到高度重視，尤其是省委巡視組對高校開展專項巡視之后，各高校黨建越來越規(guī)范化、制度化。發(fā)揮高校黨委領(lǐng)導作用，執(zhí)行黨委領(lǐng)導下校長負責制，落實意識形態(tài)工作責任制，不斷推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，高校黨建工作取得了不少的成績，基層黨建工作水平有顯著提高。但是，新時代條件下，黨的建設(shè)新的偉大工程是一個具有長期性、復雜性的系統(tǒng)工作，高校黨建工作需要一個長期堅持不懈的過程。當前，高校黨建工作與新時代黨的建設(shè)的總體要求還存在著一些差距和問題。

（一）高校各二級學院黨建工作的不平衡性是制約高校黨建管理的重要因素

具體而言，由于各二級學院對黨建工作的重要性、必要性以及如何將新時代黨建的總要求貫穿于黨建實踐工作中的認識程度存在著差異，因而影響高校黨建工作整體水平的提高。具體表現(xiàn)為：大多數(shù)二級學院黨總支高度重視黨建工作，并能按照新時代黨的建設(shè)的總要求，結(jié)合學院黨建工作具體實際，不斷進行黨建工作的創(chuàng)新實踐和深入探索，在黨建工作中取得了良好的效果。但有些黨總支明顯對黨建工作重視不夠，不能正確認識和把握黨建工作的目的和要求，造成了“重發(fā)展，輕黨建”的現(xiàn)象，有時是說起來重要，忙起來不要，甚至還有不在乎的情況發(fā)生，這就使黨建工作浮于表面、流于形式。此外，高校基層黨組織工作人員的思想覺悟和綜合素養(yǎng)也是影響高校黨建工作的重要因素。當前，高校基層黨組織的黨建工作隊伍的思想覺悟和綜合素養(yǎng)有待進一步提高。高校黨建工作隊伍既要對黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本理論有深入的認識和掌握，還要能因材施教，對廣大學生和黨員干部進行黨性錘煉。

（二）基層組織建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，基層黨建工作機制不夠完善

具體表現(xiàn)為：一些基層組織對黨建新形勢新任務(wù)認識不足、研究不充分，工作方法缺乏時效性和針對性，對現(xiàn)實存在的一些問題沒抓手、沒辦法，嚴重掣肘了基層黨建的發(fā)展。黨建活動形式單一、枯燥，丟失了黨建工作的紀律性和嚴肅性，嚴重影響了高校基層黨建工作的高質(zhì)量開展。此外，黨員干部的培養(yǎng)機制和考評機制缺乏創(chuàng)新性，傳統(tǒng)的組織建設(shè)體制束縛了基層黨組織對黨員干部入黨動機和日常行為表現(xiàn)的深入考察，給黨建工作帶來了一定的盲目性。

（三）高校黨組織的管理體制還需進一步完善

具體表現(xiàn)為有些高校黨組織管理權(quán)責不清、比較混亂，機制體制尚未理順，監(jiān)督體系不夠科學化，無法解決“一手硬、一手軟”的問題，有時出現(xiàn)“亂開花、花亂開”的情況。尚未形成有效的監(jiān)督措施與責任制度，為高校黨建工作帶來了不少隱患，在一定程度上弱化了基層黨組織的教育管理功能，影響基層黨員干部理想信念的提升，甚至出現(xiàn)“失范”現(xiàn)象。此外，高校黨組織黨建工作隊伍中的部分工作人員，沒有科學評價和監(jiān)督體系指標作為指導，導致黨建工作空洞虛化，削弱了基層黨組織的凝聚力，無法切實發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

因此，高校黨建工作要逐步向規(guī)范化、科學化、有序化發(fā)展，加強科學規(guī)劃管理，推行績效考核激勵機制，制定科學合理的制度體系、工作流程、指標標準，形成一套切實有效的、符合實際的管理運行模式。

二、建立高校黨建績效管理考核體系的意義

高校黨建工作的績效管理是一項系統(tǒng)工程。其實質(zhì)是促進高校黨建工作人員綜合素質(zhì)和工作能力的提升，有效發(fā)揮工作人員在黨建工作中的關(guān)鍵性作用，從而使高校基層黨組織黨建工作隊伍得到優(yōu)化。因此，加強構(gòu)建高校黨建績效管理考核體系，對于高校基層黨建工作的實踐創(chuàng)新具有一定的理論意義和現(xiàn)實意義。黨的十八大以來，我們黨形成了中國化馬克思主義黨建理論體系的核心內(nèi)容，確立了黨的建設(shè)主線，即全面從嚴治黨，核心是加強黨的領(lǐng)導，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴，要害在治。這是各級黨組織加強黨建工作的方向指南，也是各級黨組織完成黨建工作的新要求。各級黨組織都要肩負起主體責任，扎實推進全面從嚴治黨各項工作。建立高校黨建工作績效考核體系，首先必須以新時代黨的建設(shè)的總體要求為出發(fā)點，形成和確立高校黨建績效管理考核體系的綱領(lǐng)性文件，為高校黨建績效管理實際工作提供科學的方法論指導。高校黨建績效管理考核體系所形成的理論成果作為黨建理論體系重要的組成部分，是隨著時代發(fā)展的需要對黨建理論體系的補充和完善，是對新時代基層黨建理論體系的創(chuàng)新和發(fā)展，因而建立高校黨建績效管理考核體系對于黨建工作具有重要的理論意義。

從現(xiàn)實角度來說，第一，建立高校黨建績效管理考核體系具有很強的針對性和現(xiàn)實性。習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上指出：“要加強高校黨的基層組織建設(shè)，創(chuàng)新體制機制，改進工作方式，提高黨的基層組織做思想政治工作能力”[3]。建立高校黨建績效考核體系是創(chuàng)新高校基層組織工作體制機制的一種表現(xiàn)形式。它可以使績效管理的激勵和約束功能得以發(fā)揮，有利于破解黨建工作中的現(xiàn)實難題，激發(fā)廣大高校基層黨務(wù)工作者的積極性和工作熱情，有利于釋放基層黨組織黨建工作的活力及增強工作動力，從而夯實高校黨建工作的人才隊伍基礎(chǔ)。第二，建立高校黨建績效考核體系有利于完善高校黨建工作的領(lǐng)導責任機制，有利于增強領(lǐng)導干部的責任主體意識，使黨建工作人員權(quán)責分配更加清晰。王滬寧同志在2019年1月第26 次全國高校黨的建設(shè)工作會議上指出，“要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面推進高校黨的建設(shè)各項工作，要抓好工作責任落實，以釘釘子精神推動各項任務(wù)落地生根。”[4]因此，高校黨建通過注重日常制度規(guī)范化、監(jiān)督體系化，從而構(gòu)建科學合理的績效考核體系。這既是推動高校黨建工作健康發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是新時代創(chuàng)新黨建工作體制機制的必然要求。從加強管理實效和提高管理創(chuàng)新性的角度，開展高校黨建績效考核，以績效考核為導向，建立科學的考核標準，讓黨建的日常工作有章可循，形成一套獎、懲、績相結(jié)合的規(guī)范化管理體系，從而提升高校黨建工作科學化水平。 第三，建立高校黨建績效考核體系有利于創(chuàng)新基層黨建工作范式。高校黨建績效考核體系的有效運用和不斷完善，能夠為其他基層黨組織的黨建工作方式提供有利的經(jīng)驗借鑒和范式學習，能夠增強黨建工作的靈活性和務(wù)實性，確保黨建工作能夠在科學的量化考核標準下取得高質(zhì)量的成果。科學地建立高校黨建績效考核體系，既是創(chuàng)新高校基層黨建工作方式方法的重要表現(xiàn)形式，也彰顯了黨組織在推進黨建工作方法論創(chuàng)新中高度的馬克思主義理論智慧。

三、高校黨建績效管理考核體系的指標設(shè)計

高校黨建績效管理考核體系應(yīng)當基于高校黨建工作具體的實際情況，依據(jù)學校黨建工作的績效目標，遵循高校黨建績效工作的原則，圍繞學校中心工作，構(gòu)建多樣化、多層次、多維度的指標體系，營造一個激勵性的績效管理氛圍，使基層組織主動參與績效管理過程，保證績效管理在黨建工作中的作用得以有效發(fā)揮。

（一）總體思路

習近平新時代中國特色社會主義思想和新時代黨的建設(shè)的總要求是高校黨建開展工作的總體依據(jù)和根本指南。高校黨建績效管理在設(shè)計指標體系時，要考慮重要性、先進性、全面性、科學性、系統(tǒng)性、復雜性、動態(tài)適應(yīng)性和可操作性的原則，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持全方位、立體化、多角度設(shè)計，定量與定性相結(jié)合，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等要求和當前高校黨建的情況及特點，在開展廣泛基層調(diào)研，并經(jīng)過專家論證的基礎(chǔ)上，確立考核指標，做到抓全面和抓重點相結(jié)合，抓過程考核和抓結(jié)果考核相結(jié)合，抓個體考核和抓集體考核相結(jié)合，明確考核目標、運行機制、活動范圍，通過精心謀劃、整合資源、規(guī)范操作來制定與實際績效管理工作相適應(yīng)的指標體系，保證高校黨建績效管理的指標體系科學合理、公平規(guī)范，從而確保基層黨建工作在有效范圍內(nèi)運作。

（二）指標體系

高校黨建工作要全面規(guī)范透明、科學標準、約束有力，并全面實施績效管理。在指標體系上確定領(lǐng)導班子建設(shè)、基層黨組織建設(shè)、黨風廉政建設(shè)、思想政治工作、統(tǒng)戰(zhàn)和群團工作、黨建專項重點工作共六個方面作為一級績效考核指標。在此基礎(chǔ)上，以符合高校與基層黨建規(guī)律為基礎(chǔ)，進行分層細化分解，確定15 個二級指標及分值分配。詳細包括：充分發(fā)揮黨委（總支）核心作用（10%）、堅持民主集中制（10%）、落實黨建工作責任（6%）、加強黨的基層組織建設(shè)（8%）、加強黨員隊伍和黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)（6%）、黨委（總支）的主體責任（6%）、紀委的監(jiān)督責任（6%）、問題整改及處置（3%）、宣傳思想工作（8%）、學生思想政治工作（6%）、教職工思想政治工作（6%）、統(tǒng)戰(zhàn)工作（5%）、群團工作（5%）、組織領(lǐng)導（7.5%）、具體工作實施（7.5%）。根據(jù)二級指標明細，做出主要觀測點和內(nèi)涵說明，構(gòu)建黨建的績效管理的具體要素。主要觀測點不能太多，不能太瑣碎，在內(nèi)涵說明中應(yīng)選取具有代表性和標志性的指標，進行觀測評分。指標體系的分值分配應(yīng)該根據(jù)高校黨建工作的具體實際而適時合理調(diào)整，尤其是根據(jù)黨建工作的具體進展、黨員干部的主觀意識變化，要以黨中央關(guān)于加強黨的建設(shè)的最新思想理論為導向，科學規(guī)范高校黨建績效管理的指標體系設(shè)計。

（三）基本原則

1.統(tǒng)一性與多樣性相結(jié)合的原則

高校黨建工作帶有鮮明的政黨價值導向性和意識形態(tài)導向性。在設(shè)定高校黨建績效管理指標體系時，必須體現(xiàn)統(tǒng)一導向性的特征，即堅持按照黨的意志為唯一正確的政治導向，制定符合黨的意志的指標評價體系。與此同時，高校的發(fā)展實際、發(fā)展定位和發(fā)展目標存在著一定的自主性和多樣性，這使高校黨建工作的實際情況存在著差異。因此，建立高校黨建績效管理考核指標體系，必須要著重考慮各高校之間的差異。此外，高校內(nèi)部黨員干部、學生群體龐大，黨組織數(shù)量較多，黨建工作隊伍和學生的認知程度、思想意識也存在著較大的差異。這就決定了高校必須在堅持統(tǒng)一導向與尊重多樣性的前提下，有的放矢，建立與群體龐大的黨員干部和學生隊伍相匹配的高校績效考核指標評價體系。

2.全面評價和重點評價相結(jié)合的原則

保證高校黨建績效管理考核體系的完整性、全面性和綜合性是做好高校黨建績效管理工作的重要條件。高校黨建績效管理首先要全方位地考慮高校黨員干部、黨建工作隊伍、學生隊伍等對象在績效管理考核評價范圍內(nèi)。其次要充分考慮高校黨建績效管理的領(lǐng)導班子建設(shè)、黨風廉政建設(shè)、基層黨組織建設(shè)、黨建專項重點工作、思想政治工作、統(tǒng)戰(zhàn)和群團工作等內(nèi)部各要素的綜合全面評價。同時，高校黨建績效管理工作必須突出考核評價的工作重點，突出其中的核心指標，并能夠根據(jù)現(xiàn)實需要對這些指標做出合理的調(diào)整。高校黨建績效管理在堅持全面考評的基礎(chǔ)上把握考評重點，能夠推動高校黨建績效管理工作事半功倍。

3.長期評價和短期評價相結(jié)合的原則

黨的建設(shè)是一個長期的系統(tǒng)工程。高校黨建績效管理考核體系必須堅持長期評價這一基本原則。從時間上看，長期性評價主要表現(xiàn)為一個長期階段的評價過程，即根據(jù)高校黨建工作的實際情況，立足于高校黨建工作長遠的戰(zhàn)略眼光，科學劃定績效考核的長期評價階段。在這一階段中，著眼于長遠的角度將定性與定量相結(jié)合，對高校黨員干部、黨建工作人員、學生隊伍進行考核評價。與此同時，還要著眼于現(xiàn)實，通過短期評價來觀察和發(fā)現(xiàn)黨建工作的動態(tài)變化，將短期評價的結(jié)果進行對比，既可以及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，也可以在發(fā)現(xiàn)黨建工作取得進步時，增強黨建工作者應(yīng)用績效管理考核評價的決心和信心。此外，堅持將長期評價與短期評價相結(jié)合，有利于保證高校黨建績效管理工作的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

四、高校黨建績效管理考核體系的探索實踐

（一）結(jié)合黨建績效管理工作的具體實際，突出政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)地位

高校黨建績效管理考核體系要突出政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)地位，以黨的政治建設(shè)為根本，科學設(shè)定黨建績效管理的考核體系指標。尤其是把引導高校黨員干部和全體師生樹立“四個意識”和堅定“兩個維護”貫穿于高校黨建績效管理考核的整個體系中，從而使高校黨員干部和全體師生能夠站穩(wěn)政治立場，遵守政治紀律和政治規(guī)矩，以達到突出黨的政治建設(shè)的預期效果。做好新時代高校黨建績效管理工作，還要建立系統(tǒng)的綜合分析制度和管理制度。具體而言，就是要通過制度安排綜合分析黨員干部和師生隊伍日常的政治思想狀況和實際工作情況，進而通過有效的制度管理和教育引導，使黨員干部和師生隊伍的思想認識、理想信念和實際工作與黨的路線方針政策以及新時代黨的建設(shè)總要求始終保持高度一致。

（二）以黨建績效考評結(jié)果為導向，完善基層黨組織建設(shè)

高校黨建的績效考評結(jié)果是高校績效管理考核體系運行的直接反映。因此，必須充分關(guān)注并對結(jié)果進行科學分析和準確判斷，既能直觀地掌握黨建工作的成績，又能清晰地發(fā)現(xiàn)黨建工作的失誤。因此，要堅持以黨建工作的績效考評結(jié)果為導向，發(fā)揮績效管理的激勵作用。也就是說，要把黨建工作績效評價結(jié)果與黨員干部的物質(zhì)激勵、精神激勵、增益共享、典型強化及文化激勵等相聯(lián)系，把個人激勵和集體激勵相結(jié)合，平衡多種激勵方式的比例，實現(xiàn)無縫對接[5]，從而激發(fā)黨員干部的積極性，提高績效管理的工作效率。此外，還要關(guān)注學校黨員干部和師生隊伍對黨建績效管理考核體系整體應(yīng)用的評價結(jié)果。具體而言，就是關(guān)注黨員干部和師生隊伍對高校黨建績效管理考核體系的合理程度的認知和滿意程度，通過不斷完善基層組織建設(shè)，提高黨建績效管理考核體系的科學化和合理化水平，發(fā)揮黨建績效管理考核體系的工作效用。同時，還要以學校師生群眾為監(jiān)督主體，建立與高校黨建績效管理考核體系相配套的監(jiān)督實施體系。

（三）依據(jù)平衡記分卡工具，促進高校黨建績效管理考核方法的創(chuàng)新

平衡計分卡（Balanced Scorecard）是由美國哈佛大學商學院的羅伯特·卡普蘭(Robert S.Kaplan）于1992年提出的基于企業(yè)戰(zhàn)略要求而進行績效管理的理論工具[6]。其實質(zhì)在于對企業(yè)目標根據(jù)具體實際劃分為四個維度，并根據(jù)這四大維度，制定具體的績效量化評價目標，從而保證四大維度的平衡發(fā)展。高校黨建績效管理考核體系可以結(jié)合多種學科理論的優(yōu)勢，在依據(jù)平衡記分卡理論工具的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推動高校黨建績效管理工作的考核評價方法。具體而言，就是根據(jù)高校黨建的總體目標，結(jié)合高校黨建工作的實際情況，劃分機關(guān)黨建績效目標、二級學院黨總支績效目標、教師隊伍黨建績效目標及學生隊伍黨建績效目標這四個維度。通過這四個維度，有針對性地制定和細化績效量化評價方法，從而協(xié)同推進這四大維度目標的平衡發(fā)展。平衡記分卡理論為高校黨建績效管理考核方法的創(chuàng)造和應(yīng)用提供了一定的思路和經(jīng)驗。也就是說，高校黨建績效管理考核體系必須充分借鑒和吸收其他科學理論的優(yōu)勢，立足時代要求，不斷推進高校黨建績效管理考核方法的實踐創(chuàng)新。