試論農(nóng)村基層黨組織在扶貧攻堅戰(zhàn)中的地位和作用

宋香慶 曾昭望

摘 要：農(nóng)村基層黨組織是我國黨組織體系的基層末梢，以農(nóng)村基層黨建帶動脫貧攻堅、黨的基層建設(shè)優(yōu)勢發(fā)展到農(nóng)村、保護(hù)農(nóng)民根本利益，是新時期基層黨建工作的重要任務(wù)。農(nóng)村基層黨組織要通過發(fā)揮政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢調(diào)動一切脫貧攻堅的積極因素，提升黨員干部工作能力，帶領(lǐng)廣大農(nóng)村群眾破解致富難題，挖掘、吸收各類人才，匯聚力量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;基層黨組織;脫貧攻堅;地位和作用

中圖分類號：D267.2? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）29-0041-03

農(nóng)村地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r直接關(guān)系黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，對廣大農(nóng)民的根本利益的維護(hù)與保障有著重要影響。長期以來，由于發(fā)展?fàn)顩r的不平衡，農(nóng)村處于落后狀態(tài)，人民生活水平較低。如何解決好農(nóng)村與城市發(fā)展的巨大差異，這是新時代黨和國家亟須解決好的重大問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要把夯實農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅有機(jī)結(jié)合起來”[1]，通過發(fā)揮好基層黨組織在農(nóng)村地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為農(nóng)村落后地區(qū)把握脫貧方向，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道，堅持正確的思想引領(lǐng)，為貧困地區(qū)人口致富提供有效保證。

一、邏輯起源：打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是黨的應(yīng)有之義

農(nóng)村基層黨組織能否在農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮出應(yīng)有的作用，關(guān)系到農(nóng)村各項事業(yè)能否健康發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)村貧困人口能否實現(xiàn)共同富裕。農(nóng)村基層黨組織在脫貧攻堅戰(zhàn)中的作用不是憑空而來的，而是時代賦予無產(chǎn)階級政黨的歷史使命與責(zé)任，有著歷史邏輯與現(xiàn)實邏輯。

（一）中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興

新中國成立后，壓在人民群眾身上的三座大山被推翻，以往所受到各項政治壓迫不復(fù)存在，實現(xiàn)了中國人民“站起來”的歷史性成就。社會條件的變化要求黨將發(fā)展重點轉(zhuǎn)向了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一切以提升人民生活水平、增強(qiáng)人民滿足感為奮斗目標(biāo)，調(diào)動一切積極因素，帶領(lǐng)人民群眾走向共同富裕的道路，帶領(lǐng)中國人民進(jìn)一步向“富起來，強(qiáng)起來”努力，將中國建設(shè)成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。社會主義現(xiàn)代化不是某一方面的現(xiàn)代化，而是整體的現(xiàn)代化，是全方位的現(xiàn)代化。建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)，這就決定了實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的整體性脫貧是現(xiàn)代化建設(shè)中不可缺少的部分?！皼]有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗?！盵2]為此，必須采取各種政策措施來解決好農(nóng)村貧困問題，從而實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化。開展脫貧攻堅戰(zhàn)、幫助經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)人口擺脫貧困生活，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、建設(shè)社會主義強(qiáng)國的要求，是忠實履行黨的歷史使命和責(zé)任的體現(xiàn)。脫貧攻堅的目標(biāo)在于實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧致富，這無論對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是對農(nóng)村社會領(lǐng)域，都是一次難得的發(fā)展機(jī)遇。實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化成為廣大農(nóng)村基層干部當(dāng)前重要的工作目標(biāo)，農(nóng)村基層黨組織要抓住這一重大的戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快農(nóng)村發(fā)展腳步，通過開展脫貧工作，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，改善農(nóng)村人民生活質(zhì)量，從而逐步實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)人民的整體脫貧。

（二）發(fā)揮黨建在農(nóng)村地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)的作用是在新時代繼續(xù)進(jìn)行中國特色社會主義建設(shè)的必然選擇

我們需要看到的是，小康社會是全體人民的小康社會，強(qiáng)調(diào)其全面性，而不單單只是某些個人或某些地區(qū)，這是不斷解決貧困問題的過程，也是全面建成小康社會的必然途徑。新中國成立之初，我國農(nóng)村地區(qū)由于飽受戰(zhàn)亂動蕩，人民生活十分貧困。經(jīng)歷了長期發(fā)展，特別是隨著一系列改革探索的不斷進(jìn)行，中國廣大鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)取得了極大的進(jìn)步，人民生活水平已經(jīng)得到極大提高。但是，由于國家從全局出發(fā)，在整體戰(zhàn)略上的側(cè)重點有所不同，農(nóng)村地區(qū)相較于城市，人民生活水平依然有著較大差距，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展仍嚴(yán)重落后于城鎮(zhèn)，農(nóng)村仍長期處于欠發(fā)達(dá)的狀態(tài)。發(fā)展不平衡不充分和貧困的問題依然存在。我國主要矛盾解決的關(guān)鍵就在于解決好城市與農(nóng)村發(fā)展的不平衡，解決好農(nóng)村廣大人民發(fā)展的不充分。因此，當(dāng)前奮斗的重點就在于解決好農(nóng)村與城市發(fā)展的不平衡和不充分。中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)全面小康戰(zhàn)略目標(biāo)的重點就在于攻克城鄉(xiāng)存在的巨大差距和農(nóng)村發(fā)展的不充分，這事關(guān)新時代社會主要矛盾的化解和實現(xiàn)全面建成小康社會的大局，充分體現(xiàn)以人民為中心的共享發(fā)展理念?？梢?，脫貧攻堅為的是人民，特別是農(nóng)民群眾，而堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)脫貧攻堅的主體隊伍建設(shè)，在脫貧攻堅過程中占據(jù)著的特殊地位。這就決定了要想實現(xiàn)全面小康社會，必然要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，關(guān)注農(nóng)村貧困人口。開展脫貧攻堅戰(zhàn)，真正體現(xiàn)了將發(fā)展成果由全民共享的社會主義本質(zhì)，這也是脫貧攻堅戰(zhàn)不斷進(jìn)行下去的重要動力。

二、價值維度：農(nóng)村基層黨組織在脫貧攻堅中的作用呈現(xiàn)

黨在農(nóng)村各個領(lǐng)域工作的開展需要以農(nóng)村基層黨組織為基礎(chǔ)，貫徹落實好各項方針政策。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村社會發(fā)展過程中的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，在推進(jìn)農(nóng)村脫貧的工作過程中起著十分重要的作用。

（一）農(nóng)村黨組織是脫貧攻堅戰(zhàn)的領(lǐng)導(dǎo)核心

首先，明確黨在農(nóng)村社會各個領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，有助于推動農(nóng)村貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的提高。保障制定的扶貧政策在基層農(nóng)村脫貧攻堅得到執(zhí)行，使農(nóng)村脫貧攻堅和國家整體現(xiàn)代化的基本發(fā)展方向保持高度一致。其次，黨組織作為領(lǐng)導(dǎo)核心，能夠有效實現(xiàn)對農(nóng)村脫貧攻堅中包括政府、村民、社會組織在內(nèi)的管理和監(jiān)督，堅持正確的政治導(dǎo)向，保障農(nóng)村脫貧攻堅工作在預(yù)期方向上順暢有序運行。最后，基層黨組織能夠確保農(nóng)村脫貧攻堅中的黨員和群眾站穩(wěn)政治立場，在面對重大事件和突發(fā)情況時，使農(nóng)村脫貧攻堅治理全過程始終遵循和維護(hù)整體利益。將黨員群眾緊密結(jié)合在一起，為實現(xiàn)共同富裕打好基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織者

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要以貫徹落實黨和國家的決定的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好黨組織作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的堅強(qiáng)堡壘作用，實現(xiàn)由“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變，避免“致富后返貧”現(xiàn)象的出現(xiàn)。一方面，基層黨組織可以通過拓寬脫貧致富渠道帶動貧困群眾發(fā)展，針對實際問題提出脫貧致富新方式，借助于本地特色資源和優(yōu)勢在充分考慮風(fēng)險的基礎(chǔ)上因地制宜開展扶貧工作，帶領(lǐng)農(nóng)民勇于開發(fā)新項目、新品種，發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，實現(xiàn)農(nóng)民致富奔小康的目標(biāo);另一方面，以綠色發(fā)展理念為指引，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，通過農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)改善落后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，全面提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，及時處理對環(huán)境造成破壞的企業(yè)，在不污染環(huán)境，保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)脫貧攻堅，建成綠色鄉(xiāng)村。