敏感事務“脫敏”關鍵要靠法治

段更強 江 鴿

年終歲尾，是基層敏感事務相對集中的時期，評功評獎、年終考評、提職晉升等，都是上下關注的熱點、利益攸關的焦點，這個時候對官兵得有個“交代”。這些關系官兵切身利益的敏感事務“交代”得好，官兵就心服、氣順、干勁足，就能增強凝聚力、向心力，激發戰斗力，一個單位的建設勢頭就好；反之，如果“交代”不好，就會挫傷官兵的積極性，損害組織的公信力，污染軍營的軟環境，影響單位長遠建設發展。雖然在正確處理敏感事務上有很多的方法和經驗可循，但是要讓敏感事務真正“脫敏”，最根本的一條還是要靠法治。

一、敏感事務處理上違背法治要求的表現

有的敏感事務之所以“敏感”，源頭就是在于違背法治要求，沒有做到依法處理。這些年，隨著基層風氣建設的持續加強，在敏感事務的處理上多數基層單位都是謹慎的、民主的、依法的，官兵是贊成的也是滿意的。但不可否認，一些單位依然存在法治信仰不夠、法治意識不強、法規落實不好等問題，導致敏感問題處理不當。

信仰缺失不尊法。法治信仰是從內心深處對法的尊崇和信服。一個人只有真誠地敬畏法治、尊崇法治，才能在行動上自覺擁護法治，主動落實法治要求。對于敏感事務處理，如果缺乏法治信仰，就會把制度規定當成一種束縛、一種負擔、一種點綴，在實踐中就會脫綱離譜，背離法治要求另搞一套。有的基層干部遇事不是找法規、查制度，而是拍腦袋、“印象派”，“以前都是這么辦的”，靠慣性思維、工作“套路”處理敏感事務；有的無視規定、淡化標準，搞所謂的“利益平衡”，把敏感事務的處理“降格”為思想工作的附屬載體，追求所謂“擺平”、穩定，甚至對一些明顯不合理的要求無原則地遷就照顧；有的對制度規定的權威性不維護、不尊重，隨意“變通”，先定結果后走程序，事前搞設計、亂拍板，事后留痕跡、補記錄。這些都是法治信仰缺失、法治意識不強的表現，不遵法的最終結果就是敏感事務“越處理越敏感”。

疏于學習不懂法。軍隊各項法規制度是開展相應工作的“法”，敏感事務的處理也要遵循相關制度規定，學好法規制度是處理好敏感事務前必須上好的“第一課”。近年來，我軍著眼部隊建設需要，緊前出臺了一些新的制度規定，這些都需要以等不得、慢不得的態度搞好學習領會，以便在工作中抓好貫徹執行。但是，一些黨員干部缺乏主動學習的意識和本領恐慌感，對舊的制度規定研究不深不細，對新的制度規定知之不多不全，知識儲備不夠，在敏感事務處理上“心中無法”，更遑論“辦事依法”；有的實踐經驗不足，制度落實荒腔走板，會議開了、程序走了，但是最終結果卻得不到群眾認可；有的基層組織為了避免成為矛盾焦點，不擔當、不作為，盲目跟著群眾評議結果走，一些敢于較真得罪人的同志總是“榜上無名”，組織決策失去地位、掛了空擋。這些在處理涉及官兵切身利益的敏感問題上背離法治要求的做法，歸根到底，都是由于疏于學習不懂法造成的。

權力任性不依法。權力往往會任性，這是權力的自身屬性決定的。正因為如此，我軍通過一系列制約權力的法規制度，把權力關進制度的籠子里，為規范行使權力提供了準則和依據。實踐證明，依法用權是干部的“護身符”，是群眾的“定心丸”，是確保敏感事務公平公正處理的重要保證。但是，在處理敏感事務的實踐中，權力很任性、不依法的情況并沒有完全絕跡。有的基層單位主官對民主集中制等組織制度理解不深、認識不夠，集體領導、民主決策意識不強，認為自己是主官，本單位的事雖然要集體決策，但正副書記的發言權更大；有的依法用權思維樹立不牢，制度之外設計制度，程序之外規定程序，“私人訂制”選拔評比標準，看似公平公正公開，實則背離了法治要求；個別干部“家長制”思想依然根深蒂固，脫離群眾，喜歡“個人說了算”“私下拍胸脯”，繞開制度辦事，甚至借敏感事務處理樹立個人權威。

二、游離法治之外處理敏感事務的危害

敏感事務涉及官兵切身利益，唯有依靠法治的力量、納入法治的框架進行處理，才能真正做到公平公正公開，讓官兵滿意、信服。而游離法治之外處理敏感事務，必然損害組織公信力、挫傷官兵積極性、污染軍營好風氣。

損害組織公信力。一級黨組織的威信是在工作中逐漸形成的。敏感事務處理得好，官兵的評價自然就高，組織就有威信；處理不好，就會降低組織的威信，損害組織的公信力。而依法辦事是公平公正處理敏感事務的前提和基礎。作為一級組織，必須把單位長遠建設發展擺在首要位置，把維護官兵利益作為重要責任，發揮好把關定向、引領發展的作用。如果在敏感事務處理上不遵法、不依法，游離法治之外，漠視制度規定，甚至違反民主集中制，權力失控、行為失范、決策失誤，最終透支的是官兵對組織的信任，破壞的是組織在官兵心中的形象。

挫傷官兵積極性。導向決定方向。敏感事務與官兵切身利益密切相關，無形中發揮著“指揮棒”的重要作用，體現著部隊建設的導向。廣大官兵崇尚榮譽、追求進步，這些都值得鼓勵和提倡，而在敏感事務處理上更要注重以正確的導向保護這種積極性，持續激發官兵的工作熱情。如果不按制度來、背離原則辦，搞暗箱操作、遷就照顧、親疏遠近、跑找要送那一套，或者以面上的“依法”掩蓋背后的“不法”，脫離法治的核心要求做表面文章，最終必然挫傷官兵的積極性、主動性，單位建設也會受到影響。

污染軍營軟環境。好風氣是軟黃金，壞風氣是硬刀子。這些年，基層風氣建設持續推進，清風正氣撲面而來，贏得官兵的普遍好評和一致點贊。然而，好風氣的形成不是一朝一夕、一勞永逸的事，必須持續發力、久久為功。敏感事務處理關系官兵的切身利益，影響到官兵對一個單位的整體認知和評價，處理的好壞和官兵滿意度是衡量一個單位風氣建設的重要指標，必須堅持依法辦事、慎之又慎。群眾的眼睛是雪亮的。脫離法治要求處理敏感事務，讓廣大官兵“霧里看花”，不講原則、不按程序，就會釋放錯誤信號，成為壞風氣的禍水源頭，已經形成的好風氣也會被破壞、被污染。

三、厲行法治，讓敏感事務“脫敏”

提到處理基層敏感事務，有的基層干部感覺難，認為實踐中難以真正做到“一碗水端平”。事實上，只要樹牢法治信仰，把依法辦事當成一種工作方法，按程序、按原則、按制度辦，敏感事務處理起來就不難。具體來講，就是要依法抓好組織功能、法規制度、群眾監督各個環節落實。

組織決策要依法進行。敏感事務處理得好不好，關鍵在于一級組織能不能按照規定把好“決策關”，做到依法決策、科學決策、民主決策。黨的十八大以來，正風反腐肅紀深入推進，依法治軍、從嚴治軍力度持續加大，部隊風氣為之一振，“遇事找依據”的法治理念深入人心，也成為很多黨員干部的思想自覺和工作習慣。在敏感事務處理上，一級組織要本著對單位長遠建設、對官兵成長進步高度負責的態度，堅持依法辦事，尤其是要按照民主集中制的原則和程序進行決策。正副書記作為班子的前兩名，更要破除私心雜念，帶頭學習法規、帶頭厲行法治、帶頭做好表率，在處理關系官兵切身利益的問題時不怕得罪人、不當老好人，不搞遷就照顧、平均主義，依靠集體的智慧和力量把敏感事務依法解決好，做到處理一次敏感事務、鍛煉一次領導能力、提升一次組織威信。

法規制度要依法落實。制度的生命力在于執行。當前，我軍各類法規制度日臻完善，這些都是部隊建設長期實踐經驗的總結提煉，是一個單位各項工作運行的基本依據，也是敏感事務處理的基本準繩。只有把它們一項一項貫徹執行好，才能從根本上維護制度的權威性、嚴肅性，才能營造出風清氣正、團結舒暢的軍營環境。實踐中，不同的敏感事務在處理上雖然有不同的程序和標準，但依法辦事始終都是核心程序和最大標準。要堅決按照制度和法規處理敏感事務，切實對違背法治要求的做法進行全面清理整治，從保障“程序正義”這一基礎開始，一步一步地拿制度去“框”，一點一點地用法規去“套”，該考核的要考核，該評議的要評議，該公示的要公示，只要法規制度規定的，都要做到“一個程序不能少”，不折不扣地抓好落實。

群眾監督要依法開展。敏感問題見陽光，風清氣正有保障。要使敏感事務“脫敏”，既要公平、公正，也要公開，自覺接受官兵監督、尊重官兵公論、傾聽官兵意見，讓權力在陽光下運行。一些官兵對敏感事務處理不滿意，很大程度上就是缺乏“參與感”，民主權利沒有得到充分尊重，尤其是監督權沒有有效發揮，嘴上雖然“沒意見”，心里認為“有貓膩”。事實上，只要在處理敏感事務時讓群眾切實參與進來，即便不能讓人人滿意，也能讓大家沒有怨氣、繼續信賴組織。要注重發揚民主作風，走好群眾路線，拓寬監督渠道，公開名額條件、公開評比標準、公開選拔程序、公開處理結果，由群眾來評議，讓官兵來監督，不遮遮掩掩，不暗箱操作，以公開求公正，以公開求公論，靠官兵的全程參與，讓最終結果成為反映實情的一面鏡子，使敏感事務不再“敏感”。