不斷提升基層部隊法治建設水平

李維志

習主席強調指出：“基層法治建設是一個與時俱進的課題，要把法治建設作為基層建設的基本方式確立起來”。隨著新時代的到來，新問題、新矛盾的出現，要求部隊法治建設不斷更新變革，及時改進短板弱項，保證新起點上更好地推進法治建設在基層延伸和落實。

一、當前部隊法治建設存在的主要問題

實踐證明，法規意識差、制度不堅持、工作隨意性大的問題，就會造成機關亂忙、基層忙亂，部隊建設運行成本高、效率低，經常性工作走實踩空。一是越俎代庖“當保姆”，工作缺乏層次。有的在指導上包攬過多，統得過死，管得過細，什么事都親自抓，什么工作都親手干，常常該下級負責的工作，機關攬了，該下級決策的問題，機關定了。這種保姆式的工作方法不僅事與愿違，而且也嚴重束縛了基層干部的手腳，形成“機關不放心、基層不盡心，機關不放手、基層不動手，機關搞包攬、基層就偷懶”的惡性循環，削弱了基層自我發展的動力。二是急功近利“亂彈琴”，工作缺乏規劃。有的抓基層只重熱情，憑感覺辦事，工作隨意性大，打亂了基層的工作秩序，影響了基層自主性的發揮；有的只重一時，追求眼前利益，對基層建設存在的難辦之事、難解之憂卻不愿費功夫、花時間、用氣力；有的只重布置，不問實效，不考慮基層落實的時間，搞層層檢查、重復檢查，搞得基層緊緊張張，正常工作計劃被打亂，表面上抓落實，但實際上效果不佳。三是眉毛胡子“一把抓”，工作缺乏招數。下基層指責多、幫帶少，看問題多、解決問題少，憑老經驗拿主意多、依據新法規指導少，看表面問題多、看實質性問題少，只會照搬照抄不會關閘分流，只會普遍撒網不會重點突破，只會撒種種田不會精耕細作，等等。

二、問題癥結的原因分析

實踐中發現，一些單位之所以機關忙、基層亂，工作落實難，癥結所在是有章不循、有法不依，工作指導隨意。所以，依法治軍當務之急要從解決黨委機關指導部隊靠什么、工作落實抓什么、評價政績看什么的問題入手，改變傳統習慣性工作指導和運行模式。一是為政在人的慣性思維仍需糾治。一些領導干部習慣于搞令重于法、位高于法，奉行用行政手段管理部隊，法規制度的落實擺在“虛位”。有的抓工作缺乏穩定性和延續性，一個搭檔一種思維，一個干部一個做法，甚至朝令夕改，削弱了條令法規的權威性、嚴肅性。個別單位為解決訓練積極性的問題，規定成績不達標的罰站崗哨、禁止外出；為防止人員失管失控，將身份證和銀行卡集中保管。這些“土法”表面上合理，實質上突破政策法規的邊界。二是因循守舊的和平積弊急需摒棄。面對近年來部隊大抓實戰化的一系列務實舉措，一些干部往往不自覺地想著以前那些套路，憑老經驗作決策、用土政策抓管理、按舊思路解新題。練兵比武重過程、輕實效，滿足于訓過了、練過了、考過了，關注成績排名多于關注能力提升。有的問責不嚴，訓練任務沒完成、考核不合格處理起來不痛不癢。這些問題究其思想根源，就是不少官兵內心深處淡忘了軍人初心，淡化了軍人意識、打仗意識，缺乏危機意識、戰備意識，工作中沒有把崗位當戰位，以不打仗的心態做打仗的準備，把練戰研戰當成“副業”甚至是負擔。三是有法不依的頑癥痼疾尚未根除。有的機關干部將指導混同于“指揮”，干工作喜歡一竿子插到底；有的機關把大隊該管的工作管了，大隊把中隊該管的管了，中隊就只能直接管到個人了，各司其職的意識樹不起來。少數單位對《綱要》中體現的強軍目標精髓要義理解不深，基層建設時代內涵把握不準，不愿下苦功夫、不敢較真碰硬，制定的對策措施缺乏剛性要求，致使本是按綱抓建的“路線圖”變成了應付檢查的“資料匯編”。有的官兵缺乏本領的危機感、知識的恐慌感，不注重《綱要》學習和法律修養，依法辦事、依法維權缺乏能力支撐。最重要的一條就是發現問題、研究問題、解決問題的心態還不端正，沒有將推動單位發展作為第一要務來抓，總感覺把問題暴露出來就會影響全局、影響形象、影響個人發展。

三、對策建議

習主席強調，要深入推進依法治軍、從嚴治軍，提高國防和軍隊建設法治化水平。必須緊緊抓住依法規范權力、依法抓建基層、依法維護權益下功夫，加快推動部隊建設科學化、現代化、法治化進程。一是要自覺依法從嚴，樹立強烈法治意識。思想上的滑坡是最危險的滑坡，沒有強烈的學習意識和法紀觀念，不能很好地完善和提高自我修養，就容易一葉障目。因此，在開展法治教育過程中，要堅決糾正“不止我一個”“一點小事無所謂”“就這一次不要緊”等錯誤思想，把自己真正擺進去，深刻領悟新時代基層法治建設的新標準新要求，不斷增強政治定力、紀律定力、道德定力、防腐定力，自覺知敬畏、存戒懼、守底線，克服長期形成的積弊陋習，發揚好部隊的優良傳統。二是要把握規律標準，培養過硬法治能力。要用戰斗力這個唯一的根本的標準來衡量法治建設工作，凡是有利于戰斗力提升的就要加強，凡是阻礙戰斗力生成的就應當改進或廢除。立起依法指導的鮮明導向，嚴格按照基層建設綱要、軍事訓練大綱、條令條例等法規制度規范基層執勤、戰備、訓練、工作、生活秩序，推動基層建設在法治軌道上有序運行。要把思想和工作的注意力從側重于管具體事務、管具體人，向側重于管建章立制、管法規執行、管違法處置等方面轉化。三是要堅持問題導向，強化末端落實自覺。基層正規化建設面臨許多錯綜復雜的新情況，需要我們用問題意識加以審視，不斷增強法治建設自覺。基層干部骨干要力戒“大、偏、弱、多”四個字。所謂“大”就是要克服決策隨意性大的問題，不能一屆班子一個調、一任骨干一個令；“偏”就是不能偏離法規條令，不能變相衍生土政策、土規定；“弱”就是要防止法規條令權威弱化，強化鐵紀剛性落實；“多”就是要防止干部骨干自身原因導致的“五多”變異，倡導形式上不拘一格、內容上嚴守法規。在想問題、作決策、辦事情的過程中，不僅要考慮要不要干，更要考量能不能干，把合法合規作為優先選項，經常與政策法規對表糾錯，有明文規定的按規定辦，規定不明的加強請示報告，有悖于政策法規的堅決不辦，做到于法有據、行事有序。