新時(shí)代軍隊(duì)政法管理創(chuàng)新的思考

付建華

進(jìn)入新時(shí)代，要按照生成和提高戰(zhàn)斗力的建設(shè)需求，把握軍隊(duì)政法資源的投向和投量，調(diào)節(jié)軍隊(duì)政法的成本和效益，推進(jìn)以效能為核心的軍隊(duì)政法管理革命，走出一條軍隊(duì)政法管理內(nèi)涵式、集約化、質(zhì)量效能型的可持續(xù)發(fā)展之路，努力開創(chuàng)新形勢新體制下軍隊(duì)政法管理新局面。

一、軍隊(duì)政法管理創(chuàng)新要把握軍事戰(zhàn)略全局

新時(shí)代軍隊(duì)政法管理創(chuàng)新，核心在于對軍事戰(zhàn)略全局和總體的把握。這種把握，是基于戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)范疇的一種高超的謀略藝術(shù)，強(qiáng)調(diào)多種因素相結(jié)合，通盤謀劃，以最低代價(jià)達(dá)成最高目標(biāo)，體現(xiàn)了在博弈過程中實(shí)現(xiàn)管理效益的操作原理。在本輪深化國防和軍隊(duì)改革的偉大進(jìn)程中，將軍隊(duì)政法從軍隊(duì)政治工作中獨(dú)立出來，與紀(jì)檢、巡視、審計(jì)等共同構(gòu)建嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。這是習(xí)主席在治黨治國治軍實(shí)踐中，把軍隊(duì)政法擺在黨和軍隊(duì)的工作全局、作為偉大斗爭的重要戰(zhàn)場來運(yùn)籌和部署，是從黨和軍隊(duì)事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略謀劃。軍隊(duì)政法管理必須把握時(shí)代脈搏，以創(chuàng)新的理念、務(wù)實(shí)的態(tài)度，從新形勢下建軍治軍的要求出發(fā)，追求軍隊(duì)政法管理的最高境界——“全勝”，研究構(gòu)建良好軍事環(huán)境與軍隊(duì)建設(shè)和取得戰(zhàn)爭勝利的聯(lián)系規(guī)律，做好軍隊(duì)政法管理這篇大文章，為實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)提供可靠安全保證。把握全局搞好軍隊(duì)政法管理創(chuàng)新，宏觀上就是要樹立軍隊(duì)政法管理科學(xué)發(fā)展的觀念，克服簡單化、片面化、理想化的傾向，必須以效能為核心進(jìn)行變革，進(jìn)一步優(yōu)化軍隊(duì)政法資源配置，健全軍隊(duì)政法管理體系，完善軍隊(duì)政法管理網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮軍隊(duì)政法確保部隊(duì)安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)性作用；在具體工作中，就要以軍事利益保護(hù)為核心，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，貼近官兵，注重服務(wù)，正確處理打擊與預(yù)防、教育與懲罰、服務(wù)與管理、效率與公平的辯證關(guān)系，既要堅(jiān)持原則性，又要講究靈活性。

二、軍隊(duì)政法管理創(chuàng)新要勇于探新求變

軍隊(duì)政法管理創(chuàng)新，是黨和軍隊(duì)在實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)過程中，不斷拓展對軍事領(lǐng)域和軍隊(duì)政法自身的管理認(rèn)知與管理行為的過程和結(jié)果，探新求變是其本質(zhì)特征。軍隊(duì)政法管理創(chuàng)新的精髓在于摒棄因循守舊、墨守成規(guī)的保守管理意識，倡導(dǎo)隨機(jī)應(yīng)變、不拘常法、靈活機(jī)動的管理理念。軍隊(duì)政法管理創(chuàng)新要正確認(rèn)識和準(zhǔn)確把握軍隊(duì)政法面臨的新形勢新變化，進(jìn)一步創(chuàng)新軍隊(duì)政法管理理論，更新軍隊(duì)政法管理理念，準(zhǔn)確定位軍隊(duì)政法擔(dān)負(fù)的安全穩(wěn)定使命任務(wù)，努力研究新體制下軍隊(duì)政法職能發(fā)揮和效能提升，切實(shí)回應(yīng)廣大官兵對軍隊(duì)政法的新期待新關(guān)切。在軍隊(duì)政法管理中，首先，要圍繞“新”字下功夫，要運(yùn)用新型管理方法和模式，緊跟國防和軍隊(duì)改革大形勢、適應(yīng)大變化、探索新路子、拿出硬措施，不斷拓展軍隊(duì)政法管理的思維境界，在工作中敢于先行一步，敢于求新求變，著力研究解決困擾軍隊(duì)政法創(chuàng)新發(fā)展的新情況、新問題，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，突破當(dāng)前軍隊(duì)政法管理的瓶頸，解決好管理中權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一問題，用創(chuàng)新謀略來規(guī)范引導(dǎo)和促進(jìn)保障軍隊(duì)政法管理，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)政法管理的科學(xué)性和實(shí)效性。其次，要因勢利導(dǎo)，緊扣“變”字做文章。軍隊(duì)政法管理要充分發(fā)揮主觀能動性，以“為”求實(shí)效，牢牢抓住影響部隊(duì)安全穩(wěn)定的實(shí)際情況和重點(diǎn)問題創(chuàng)新管理，把握時(shí)機(jī)，準(zhǔn)確感知、敏捷反應(yīng)，切實(shí)改革傳統(tǒng)單一式行政型管理模式。要進(jìn)一步規(guī)范軍隊(duì)政法管理行為，創(chuàng)新管理方式，提高管理效率，積極拓展軍隊(duì)政法服務(wù)空間，變被動為主動，變不利為有利，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，把軍隊(duì)政法管理與軍隊(duì)政法改革發(fā)展融為一體，積極適應(yīng)新體制新職能新使命，完善軍隊(duì)政法管理的政策制度，著眼構(gòu)建軍隊(duì)政法新體系。

三、軍隊(duì)政法管理創(chuàng)新要堅(jiān)持以人為本

一方面，以人為本創(chuàng)新軍隊(duì)政法管理是軍隊(duì)政法實(shí)現(xiàn)部隊(duì)安全穩(wěn)定目標(biāo)的根本方法。部隊(duì)保持安全穩(wěn)定是提高戰(zhàn)斗力及做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和保證，沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么事也干不成。軍隊(duì)政法管理創(chuàng)新，任何時(shí)候都離不開人的能動活動和主體作用。軍隊(duì)政法的各個(gè)方面都與部隊(duì)安全穩(wěn)定息息相關(guān)，無論是軍隊(duì)保衛(wèi)工作、軍事審判和檢察工作，還是司法行政工作，都肩負(fù)著抓安全、保穩(wěn)定的重要職責(zé)，是維護(hù)部隊(duì)安全穩(wěn)定的重要力量。當(dāng)前，部隊(duì)面臨敵對勢力滲透破壞、社會不穩(wěn)定因素傳導(dǎo)影響、調(diào)整改革帶來的陣痛都將是長期的復(fù)雜的，保持安全穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重。因此，保證軍隊(duì)政法堅(jiān)持正確的政治方向，充分尊重和激發(fā)政法干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，全心全意為人民服務(wù)，促進(jìn)廣大官兵的全面發(fā)展，關(guān)鍵是軍隊(duì)政法管理要堅(jiān)持以人為本。另一方面，以人為核心加強(qiáng)軍隊(duì)政法管理創(chuàng)新是提高軍隊(duì)政法管理效能的客觀需要。視人才為第一資源，從以事為核心轉(zhuǎn)向以人為核心，是現(xiàn)代管理的普遍特點(diǎn)。在軍隊(duì)政法管理中，人力資源是最寶貴的戰(zhàn)略資源，對提高軍隊(duì)政法效能具有決定性作用。因此，軍隊(duì)政法管理創(chuàng)新的一個(gè)重要任務(wù)，就是明晰軍隊(duì)政法的各類主體，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用，提高軍隊(duì)政法人力資源使用效益。為了謀求軍隊(duì)政法的高效能，軍隊(duì)政法管理必須堅(jiān)持以人為核心，完善相關(guān)政策制度，為加強(qiáng)軍隊(duì)政法人力資源能力建設(shè)、發(fā)揮軍隊(duì)政法人力資源決定作用提供可靠保障。要下大力夯實(shí)軍隊(duì)政法管理長遠(yuǎn)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)，加強(qiáng)軍隊(duì)政法管理理論建設(shè)、制度建設(shè)、手段建設(shè)，抓好思想作風(fēng)建設(shè)，籌劃好人才選拔培養(yǎng)使用，著力鍛造信念堅(jiān)定、執(zhí)法如山、清正廉潔、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)能婈?duì)政法隊(duì)伍，樹立軍隊(duì)政法系統(tǒng)良好形象。

四、軍隊(duì)政法管理創(chuàng)新要抓住關(guān)鍵重點(diǎn)

軍隊(duì)政法管理是一個(gè)由人、財(cái)、物、信息、空間等要素構(gòu)成的復(fù)雜的動態(tài)系統(tǒng)，需要解決和關(guān)注的問題很多，做好的難度很大。當(dāng)前，軍隊(duì)政法新體制的“四梁八柱”已經(jīng)搭建并呈現(xiàn)嶄新的面貌，軍隊(duì)政法管理進(jìn)入了新時(shí)代，但宏觀層面和具體工作層面仍然存在許多亟須解決的問題。在管理中不能處處用力、均勻分布，不能“胡子眉毛一把抓”，必須分清主次、抓住關(guān)鍵重點(diǎn)。這就要求軍隊(duì)政法管理在觀察和處理錯(cuò)綜復(fù)雜的軍隊(duì)政法問題時(shí)，要分清主次、輕重，善于抓住軍隊(duì)政法管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位，在重點(diǎn)上著力、在關(guān)鍵處用功，采取各個(gè)擊破的策略，集中優(yōu)勢力量解決主要矛盾，并以此形成強(qiáng)大的帶動力，推動軍隊(duì)政法科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)軍隊(duì)政法管理全面進(jìn)步。加強(qiáng)軍隊(duì)政法管理創(chuàng)新，要積極研究解決軍隊(duì)政法新體系運(yùn)行中遇到的新情況新問題，加強(qiáng)對各級政法機(jī)關(guān)和政法單位的分類指導(dǎo)、精確指導(dǎo)。一方面，新體制下的軍隊(duì)系統(tǒng)黨委政法委建設(shè)有著自身特殊性，完全參照地方黨委政法委模式不行，沿用原來的模式也走不通，現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)、做法不多，必須上下合力勇于推進(jìn)軍隊(duì)政法管理的“二次創(chuàng)新”，推動形成具有軍隊(duì)特色的黨委政法委運(yùn)行模式和工作機(jī)制。體制和機(jī)制相輔相成，軍隊(duì)政法新體制建起來了，相關(guān)機(jī)制建設(shè)要跟上，否則會影響體制改革成效，甚至可能打亂仗。另一方面，隱蔽斗爭和“四反”工作新情況、新問題不斷出現(xiàn)，網(wǎng)上意識形態(tài)斗爭愈演愈烈，傳統(tǒng)犯罪和新型犯罪不斷侵蝕軍事利益等，使得軍隊(duì)政法面臨的形勢嚴(yán)峻、部隊(duì)安全穩(wěn)定面臨全新挑戰(zhàn)，軍隊(duì)政法管理的任務(wù)十分艱巨。因此，軍隊(duì)政法管理創(chuàng)新必須抓住影響軍隊(duì)政法創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵重點(diǎn)，在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門密切配合，以增強(qiáng)廣大官兵公平正義感為目標(biāo)，抓住影響部隊(duì)安全穩(wěn)定的源頭性、根本性和基礎(chǔ)性問題，切實(shí)處理好整治、服務(wù)、保障和發(fā)展的相互關(guān)系，從根本上化解軍事領(lǐng)域的矛盾。