深化軍民融合研究實(shí)踐助推航空裝備建設(shè)發(fā)展

胡 軍 田 坤 王 婧

（空軍裝備部駐上海地區(qū)軍事代表局，上海 210000）

★“第四屆軍民融合發(fā)展高技術(shù)裝備成果展覽”推薦優(yōu)秀論文

在航空裝備領(lǐng)域貫徹落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略具有重大意義，空軍裝備部駐上海地區(qū)軍事代表局充分發(fā)揮長(zhǎng)三角地區(qū)科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，挖掘引導(dǎo)高科技民營(yíng)企業(yè)參與航空裝備建設(shè)，推進(jìn)科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域軍民融合實(shí)踐，破解制約裝備建設(shè)發(fā)展難題，取得了顯著成效。

國(guó)防科技和裝備建設(shè)是軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，貫徹落實(shí)習(xí)主席提出的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)國(guó)防科技領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展，引導(dǎo)鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)民企參軍勢(shì)在必行、潛力巨大。近年來(lái)，空軍裝備部駐上海地區(qū)軍事代表局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“空裝上海局”）緊緊圍繞航空裝備發(fā)展，深入調(diào)查研究、勇于實(shí)踐探索，通過(guò)思想引導(dǎo)、培育扶持、推介對(duì)接，使一大批優(yōu)勢(shì)民企獲得軍工資質(zhì)，積極參與重點(diǎn)型號(hào)研制生產(chǎn)任務(wù)，努力攻克技術(shù)瓶頸和短板，成為裝備研發(fā)隊(duì)伍中不可或缺的重要技術(shù)力量。

一、制約軍民融合深度發(fā)展的主要癥結(jié)

（一）軍工企業(yè)“不敢融、不愿融”的問(wèn)題普遍存在

在航空裝備研制生產(chǎn)中，總體廠(chǎng)所既是直接面向軍隊(duì)的賣(mài)方，也是直接面向配套企業(yè)的買(mǎi)方；既是落實(shí)軍方需求的主體，也是民參軍的主陣地和“橋頭堡”，在推動(dòng)航空裝備領(lǐng)域軍民融合發(fā)展中身處焦點(diǎn)、位居要沖。近年來(lái)，空裝上海局先后對(duì)航天、航空、船舶、電子等軍工集團(tuán)公司及下所屬重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了廣泛調(diào)研。發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題包括：一是思想未破局。不少軍工企業(yè)對(duì)軍民融合的重大意義認(rèn)識(shí)不足，對(duì)航空裝備領(lǐng)域軍民融合的內(nèi)涵外延、特點(diǎn)規(guī)律把握不準(zhǔn)；存在著擔(dān)心市場(chǎng)被搶占、民企質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)不托底、體制內(nèi)企業(yè)優(yōu)越性太強(qiáng)等心態(tài)和想法，“愿意融別人，不愿意被別人融”。二是經(jīng)營(yíng)模式未破局。軍工企業(yè)普遍沒(méi)有制定軍民融合發(fā)展規(guī)劃，缺乏吸納優(yōu)勢(shì)民企參與配套的量化考核目標(biāo)，供應(yīng)商管理、市場(chǎng)運(yùn)作、績(jī)效考核等經(jīng)營(yíng)管理模式?jīng)]有針對(duì)軍民融合進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。三是外包任務(wù)未破局。軍工企業(yè)內(nèi)部配套、內(nèi)部循環(huán)的格局沒(méi)有改變，民企承擔(dān)的科研生產(chǎn)任務(wù)少、配套層次低的局面沒(méi)有改變，與“大協(xié)作”構(gòu)想存在一定的差距。

（二）民企參軍面臨“融不深、融不實(shí)”難題

民營(yíng)企業(yè)是深化航空裝備領(lǐng)域軍民融合的有生力量，其數(shù)量規(guī)模越大則軍民融合基礎(chǔ)越牢，其技術(shù)優(yōu)勢(shì)越突出則軍民融合層次和水平就越高。近年來(lái)，軍民融合政策越來(lái)越好，地方政府扶持力度越來(lái)越大，如質(zhì)量管理體系和裝備承制資格“兩證合一”，科研生產(chǎn)許可和裝備承制資格聯(lián)合審查，民企簽訂涉密合同進(jìn)而取得保密認(rèn)證的難度也在降低等。然而民企參軍之后遇到了新難題：一是爭(zhēng)取軍品配套任務(wù)難。許多民企已為國(guó)外知名航空企業(yè)配套，但在國(guó)內(nèi)常遇到“報(bào)國(guó)無(wú)門(mén)”困境，出現(xiàn)拿到國(guó)外任務(wù)訂單易、爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)軍工配套任務(wù)難的現(xiàn)象。不少民企在給羅―羅、通用、賽峰供應(yīng)發(fā)動(dòng)機(jī)葉片，卻難以供給國(guó)內(nèi)軍品市場(chǎng)。二是享受軍工行業(yè)優(yōu)惠政策難。民企難以享受?chē)?guó)家的技改資金、科研補(bǔ)助等優(yōu)惠政策，只能“自帶干糧鬧革命”。三是利用國(guó)防工業(yè)資源難。民企難以獲得國(guó)家為航空裝備研制生產(chǎn)投資建設(shè)的大型試驗(yàn)、試飛、測(cè)試、計(jì)量等資源。例如，某民企研制航空發(fā)動(dòng)機(jī)需要高空試車(chē)臺(tái)，遲遲難以協(xié)調(diào)落實(shí)，產(chǎn)品研發(fā)遭遇“卡脖子”難題。

（三）需求牽引作用發(fā)揮“不充分、不聚力”

航空裝備領(lǐng)域軍民融合要加快發(fā)展，需求牽引尤為重要。1993年美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)佩里邀請(qǐng)軍工巨頭參加一個(gè)被稱(chēng)為“最后的晚餐”的晚宴，倒逼軍工企業(yè)，促成了武器裝備全產(chǎn)業(yè)鏈和全價(jià)值鏈集約化經(jīng)營(yíng)，大幅提高了美國(guó)國(guó)防部采辦效益，足見(jiàn)軍方需求在軍民融合工作中的主導(dǎo)性和重要性。目前，我們?cè)谲娒袢诤闲枨笾黧w、需求目標(biāo)、牽引對(duì)象、牽引環(huán)境等方面認(rèn)識(shí)不夠、把握不準(zhǔn)。首先，作為需求主體，我們多側(cè)重于裝備系統(tǒng)戰(zhàn)技指標(biāo)論證和生成，然后將需求發(fā)布給軍工集團(tuán)，總體單位再將需求大多分解給集團(tuán)內(nèi)配套單位，極少部分分解到體系外單位，這條需求傳遞鏈條是單向線(xiàn)性的，維度少、效能低。其次，對(duì)于牽引對(duì)象，即國(guó)防科技工業(yè)和民企及其他在軍民融合發(fā)展過(guò)程中受益的單位和個(gè)體，未能發(fā)揮需求牽引作用，充分調(diào)動(dòng)其參與軍民融合的主動(dòng)性、積極性，產(chǎn)生各種“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”。

二、推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)航空裝備領(lǐng)域軍民融合發(fā)展

（一）發(fā)掘引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民企參軍報(bào)國(guó)

按照“發(fā)掘一批、培育一批、壯大一批”的思路，有序推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)高科技民企服務(wù)航空裝備建設(shè)發(fā)展。首先是內(nèi)部發(fā)掘，成立局軍民融合領(lǐng)導(dǎo)小組、專(zhuān)家組和辦公室，明確職責(zé)分工，依托駐地資源，發(fā)掘高精尖領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)民企和中科院所、著名高校參與裝備建設(shè)，組建“雙創(chuàng)”平臺(tái)和“聯(lián)合作戰(zhàn)”團(tuán)隊(duì)，參與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。其次是借助外力，加強(qiáng)與各軍種代表局、地方政府、軍民融合協(xié)會(huì)的交流協(xié)作，鼓勵(lì)相關(guān)民企參與空軍航空裝備建設(shè)發(fā)展。設(shè)立“綠色通道”，積極協(xié)調(diào)幫助民企開(kāi)展裝備承制單位資格、保密資格認(rèn)證，以及裝備承制資格與科研生產(chǎn)許可聯(lián)合審查。加強(qiáng)引薦推介，對(duì)于新近嶄露頭角的高科技民企，積極向空裝機(jī)關(guān)和主機(jī)廠(chǎng)所推介，鼓勵(lì)其參與新裝備競(jìng)標(biāo)；對(duì)于發(fā)展較為成熟的民企，幫促其乘勢(shì)而為，使其新產(chǎn)品、新技術(shù)更多地運(yùn)用在科研和批產(chǎn)型號(hào)中。近年來(lái)，通過(guò)思想引導(dǎo)、培育扶持和推介對(duì)接，一大批優(yōu)勢(shì)民企立志參軍報(bào)國(guó)，堅(jiān)持“專(zhuān)業(yè)+專(zhuān)注”發(fā)展理念，投資金、引技術(shù)，破瓶頸、補(bǔ)空白，成為加快裝備發(fā)展不可或缺的新生力量。

（二）推進(jìn)航空裝備兩大領(lǐng)域軍民融合實(shí)踐

裝備科研生產(chǎn)和維修是民企參軍的兩大領(lǐng)域。空裝上海局圍繞民企參軍過(guò)程中遇到的具體矛盾問(wèn)題，以航空發(fā)動(dòng)機(jī)和裝備維修為突破口，著力引進(jìn)優(yōu)勢(shì)高科技民企，解決裝備建設(shè)現(xiàn)實(shí)難題。以航空發(fā)動(dòng)機(jī)和航空修理廠(chǎng)的任務(wù)需求為牽引，堅(jiān)持好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)，通過(guò)引介推薦、考察把關(guān)，遴選近百家高科技民企，采用集中交流、雙向調(diào)研、精準(zhǔn)對(duì)接等方式，共同簽訂戰(zhàn)略協(xié)議、技術(shù)協(xié)議和訂貨合同百余項(xiàng)。在復(fù)合材料、高溫合金、單晶鑄造、精密加工等方面，攻克數(shù)十項(xiàng)裝備研發(fā)技術(shù)瓶頸和批次質(zhì)量穩(wěn)定性難題，為航空發(fā)動(dòng)機(jī)“兩盤(pán)一葉”研發(fā)和航空維修技術(shù)發(fā)展提供有力支撐。這兩次成建制、成系統(tǒng)的軍民融合實(shí)踐活動(dòng)，激發(fā)了長(zhǎng)三角地區(qū)地方政府和優(yōu)勢(shì)民企航空?qǐng)?bào)國(guó)的熱情，推動(dòng)了一批重要項(xiàng)目的落地，發(fā)現(xiàn)了軍民融合具體推進(jìn)過(guò)程中的一些問(wèn)題，也收獲了寶貴的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

（三）實(shí)施優(yōu)勢(shì)民企分類(lèi)分級(jí)監(jiān)督

隨著對(duì)軍民融合認(rèn)識(shí)的不斷深化，長(zhǎng)三角地區(qū)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量多、能力強(qiáng)、潛力大的優(yōu)勢(shì)被不斷發(fā)掘，初步形成“民參軍”數(shù)量規(guī)模效應(yīng)，針對(duì)民企特點(diǎn)實(shí)施嚴(yán)格高效監(jiān)督成為重要緊迫課題。空裝上海局將參軍民企分為四類(lèi)：第一類(lèi)為從事飛機(jī)和發(fā)動(dòng)機(jī)總體、分系統(tǒng)等重要裝備研發(fā)的民企；第二類(lèi)為從事關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、重要設(shè)備研發(fā)的民企；第三類(lèi)為從事一般軍用科技或軍民兩用技術(shù)研發(fā)的民企；第四類(lèi)為多年未訂貨且已無(wú)參軍意愿的民企。對(duì)第一類(lèi)民企，制定軍企聯(lián)合管理辦法，投入專(zhuān)家骨干力量，對(duì)其質(zhì)量體系、承制資格、研制生產(chǎn)過(guò)程、軍檢驗(yàn)收、服務(wù)保障等進(jìn)行全要素監(jiān)督。對(duì)第二類(lèi)民企，結(jié)合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和民企特點(diǎn)，予以適度監(jiān)督，對(duì)第三、四類(lèi)民企，結(jié)合改革分別依托上游企業(yè)進(jìn)行供應(yīng)鏈管理和予以清退。

三、做好軍民融合深度發(fā)展下篇文章

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)構(gòu)建多位一體的軍民融合組織管理模式

按照軍民融合“努力形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系”要求，以航空發(fā)動(dòng)機(jī)和航空維修領(lǐng)域軍民融合為契機(jī)，積極協(xié)調(diào)成立長(zhǎng)三角各省（市）地方政府、航空修理廠(chǎng)、航發(fā)主機(jī)廠(chǎng)所、優(yōu)勢(shì)民企和軍事代表局等多位一體軍民融合聯(lián)合推進(jìn)工作機(jī)制。依據(jù)國(guó)家軍民融合頂層戰(zhàn)略規(guī)劃體系，結(jié)合長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重大規(guī)劃和各省（市）軍民融合工作“十三五”規(guī)劃，制定經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展、軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)化、國(guó)產(chǎn)化替代、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等工作目標(biāo)。建立需求信息發(fā)布機(jī)制，主機(jī)廠(chǎng)所和航空修理廠(chǎng)定期將研制生產(chǎn)需求傳遞給民企。建立優(yōu)勢(shì)民企技術(shù)能力目錄，民企將各自的關(guān)鍵技術(shù)和核心能力傳遞給主機(jī)。建立協(xié)議項(xiàng)目臺(tái)賬，檢查指導(dǎo)、跟蹤問(wèn)效、考核表彰。建立軍工資質(zhì)協(xié)同辦理機(jī)制，軍地在保密證、兩證聯(lián)合審查等方面形成合力。支持地方政府申建國(guó)家級(jí)軍民融合發(fā)展示范區(qū)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、加快產(chǎn)業(yè)聚集，建立專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、協(xié)作化的航空產(chǎn)業(yè)群。

（二）注重需求牽引，切實(shí)把軍事需求作為軍民融合的重要抓手

作為需求主體，我們要當(dāng)好裝備領(lǐng)域軍民融合的謀劃者和軍民融合深度發(fā)展的促進(jìn)者，更要當(dāng)好軍民融合軍事需求牽引的主導(dǎo)者。從需求目標(biāo)源頭，強(qiáng)化裝備體系發(fā)展的頂層規(guī)劃，深入貫徹軍民融合發(fā)展要求，全面準(zhǔn)確地把軍事需求轉(zhuǎn)化為裝備需求，實(shí)現(xiàn)由技術(shù)能力驅(qū)動(dòng)裝備發(fā)展到以裝備需求牽引技術(shù)發(fā)展、技術(shù)發(fā)展?fàn)恳衿髤④姷霓D(zhuǎn)變。培育壯大牽引對(duì)象，扶持民企戰(zhàn)略供應(yīng)商，增強(qiáng)民企應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，逐步承擔(dān)和擴(kuò)大分系統(tǒng)、大部件甚至飛機(jī)和發(fā)動(dòng)機(jī)研制生產(chǎn)任務(wù)。大力推進(jìn)武器系統(tǒng)分類(lèi)、分級(jí)、分階段競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)，實(shí)行雙流水競(jìng)爭(zhēng)。參照元器件國(guó)產(chǎn)化率要求，增加民企配套率規(guī)定，對(duì)于能夠解決技術(shù)瓶頸、提升產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)勢(shì)民企，應(yīng)給予穩(wěn)定合同。充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，一方面通過(guò)審定價(jià)制度改革，推動(dòng)軍工企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)管理模式，自發(fā)吸納優(yōu)勢(shì)民企加入供應(yīng)鏈，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，降低產(chǎn)品成本。另一方面對(duì)軍工企業(yè)配套采購(gòu)中的外包外協(xié)、產(chǎn)品比價(jià)等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，做到公正透明、擇優(yōu)配套。

（三）激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)國(guó)企與民企、民企與民企之間的融合發(fā)展

一是推動(dòng)軍工企業(yè)樹(shù)立開(kāi)放發(fā)展理念，充分認(rèn)識(shí)到軍民融合是國(guó)家戰(zhàn)略、時(shí)代責(zé)任和發(fā)展必然，隨著供給側(cè)改革、采購(gòu)體制改革、定價(jià)機(jī)制改革等工作的深入，軍品采購(gòu)向市場(chǎng)化和集約化發(fā)展，“皇帝女兒不愁嫁”的粗獷壟斷模式將會(huì)被競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)、精益采購(gòu)取代。“計(jì)利當(dāng)計(jì)天下利”，軍工企業(yè)應(yīng)以建設(shè)一流國(guó)防科技工業(yè)為己任，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展體系，貫徹國(guó)家創(chuàng)新理念，“突出核心能力、放手一般能力”，將軍工創(chuàng)新體系根植于全民創(chuàng)新體系之中。主動(dòng)吸收優(yōu)勢(shì)民企參與裝備研發(fā)，盡快建立競(jìng)爭(zhēng)式、創(chuàng)新型、效益優(yōu)、效能高的供應(yīng)鏈體系。堅(jiān)持突出軍工企業(yè)核心能力與發(fā)揮優(yōu)勢(shì)民企關(guān)鍵能力相結(jié)合，調(diào)整優(yōu)化科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化重組，構(gòu)建軍民資源共享、體系共融、成果共創(chuàng)的產(chǎn)業(yè)鏈體系。破除行業(yè)壁壘和技術(shù)壁壘，將航空裝備研制生產(chǎn)試驗(yàn)、試飛、檢測(cè)所需要的基礎(chǔ)設(shè)施、試驗(yàn)設(shè)備、驗(yàn)證平臺(tái)等資源條件，向優(yōu)勢(shì)民企開(kāi)放服務(wù)，根據(jù)任務(wù)急需和項(xiàng)目重要程度合理安排，及時(shí)反饋試驗(yàn)試飛結(jié)果，做到國(guó)企、民企一視同仁。二是探索建立長(zhǎng)三角地區(qū)航空裝備領(lǐng)域民民合作新模式。探索“新核心、大協(xié)作、專(zhuān)業(yè)化、高品質(zhì)”的民參軍思路，堅(jiān)持高舉高打、提升層次，明確定位、突出重點(diǎn)，合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展。以飛機(jī)和發(fā)動(dòng)機(jī)民營(yíng)企業(yè)為龍頭，以高溫母合金、發(fā)動(dòng)機(jī)機(jī)匣葉片、整體葉盤(pán)、螺旋槳、機(jī)電產(chǎn)品、復(fù)合材料等一批企業(yè)為骨干，建立優(yōu)勢(shì)民企飛機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)供應(yīng)鏈。遵循科技創(chuàng)新區(qū)域聚集規(guī)律，發(fā)揮長(zhǎng)三角地區(qū)航空航天科研院所和研究型大學(xué)相對(duì)集中的科研優(yōu)勢(shì)，建立“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新的國(guó)防科技密集型研發(fā)示范區(qū)。鼓勵(lì)引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民企加強(qiáng)匯報(bào)交流，及時(shí)了解掌握新裝備發(fā)展需求，提前施策、加強(qiáng)預(yù)研，在前沿性、顛覆性技術(shù)研發(fā)上形成自身優(yōu)勢(shì)。