民政“第一”知多少

七十年崢嶸歲月，七十年鑄就輝煌。中華人民共和國的成立，開啟了民政事業發展的新篇章。第一個居民委員會的產生，第一部法律的誕生，第一個農村敬老院的設立……民政事業發展史上的“第一”，記錄著民政工作銳意進取、改革創新的非凡歷程。在中華人民共和國成立70周年之際，本刊梳理了新中國成立以來的民政“第一”。讓我們一起重溫70年來民政在保障和改善民生，不斷增進人民群眾福祉方面取得的新成就新成效新突破，更好地履行基本民生保障、基層社會治理和基本社會服務等職責，展現新時代新擔當新作為。

第一個居民委員會1949年10月，浙江省杭州市上城區紫陽街道上羊市街成立中國第一個居委會—上羊市街居民委員會。它的誕生標志著封建保甲制度的終結，基層民主自治正式走上歷史舞臺。

上羊市街居民委員會

第一部法律的誕生1950年5月1日，新中國制定的第一部法律《中華人民共和國婚姻法》公布實施。明確規定：“廢除包辦強迫、男尊女卑、漠視子女利益的封建主義婚姻制度。實行男女婚姻自由、一夫一妻、男女權利平等、保護婦女和子女合法利益的新民主主義婚姻制度。”

1951年福建省泉州市首屆集體婚禮26對新人合影

第一次全國民政會議1950年7月15日至8月5日，第一次全國民政會議在北京召開，中央人民政府副主席朱德、政務院副總理董必武等到會并講話。會議的中心議題是民主建政問題。

最早的民政期刊《內務部通訊》始創于1952年10月，由內務部通訊編輯委員會編印。時任內務部長謝覺哉將其定位為：“交流經驗、綜合情況、推行政策、提高效率的一個重要工具。”

第一次規模巨大的普選1953年2月，中央人民政府委員會審議通過了《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》。從1953年7月到1954年5月，在全國范圍內開展了基層人民代表大會代表的選舉。

群眾載歌載舞慶祝普選

第一部規范婚姻登記管理的行政法規1955年，國務院頒布了《婚姻登記管理辦法》，這是第一部規范婚姻登記管理的行政法規。

1959年的結婚證書

第一個農村敬老院1956年，黑龍江省拜泉縣興華鄉誕生了全國第一所農村敬老院（始稱幸福院）。

黑龍江省拜泉縣興華鄉幸福院老人。

第一次全國地名普查1979年至1986年，我國組織開展了歷史上第一次全國性地名普查。這次普查基本上摸清了全國地名底數詳情，獲得了豐富的地名檔案資料，并對所普查的地名進行了標準化處理，為我國地名工作奠定了良好基礎。

云南省舉辦的地名工作成就展

第一個摘下“人民公社”牌子的地方1980年6月，四川省廣漢縣向陽鄉在全國率先摘下“人民公社”牌子，掛上了“鄉人民政府”的牌子，成為我國農村管理體制改革的先行者。

四川省廣漢縣向陽鄉舉行鄉人民政府掛牌儀式

第一個村民委員會1980年，廣西壯族自治區宜山縣（現河池市宜州區）合寨村民主選舉產生了中國第一個村民委員會，運用村規民約進行村民自治、實行民主管理。

合寨村村民基層民主選舉現場

第一家全國性基金會1981年，我國第一家全國性基金會—中國兒童少年基金會成立。

中國兒童少年基金會于2015年發起了“HELLO小孩”愛心套餐公益項目，為貧困和留守的小學生提供學習生活必需品。

第一次全國殯葬工作會議1981年12月18日至28日，民政部在北京召開第一次全國殯葬工作會議。會議明確殯葬改革的方針為“堅決依靠群眾，積極推行火葬，改革土葬，破除舊的喪葬習俗，要節儉辦喪事，建設社會主義精神文明”。

第一次全國性兒童福利醫護人員訓練班1982年8月26日，由民政部舉辦的全國兒童福利醫護人員訓練班在江蘇無錫舉行開學典禮，主要講授智力殘缺兒童的護理、矯治和功能訓練的理論常識，提高醫護人員的護理水平。

第一個系統化的市建制設置標準國務院于1983年批準了首個系統化的市建制設置標準，并于1986年和1993年先后進行修訂。

第一所培養民政系統管理干部和專門人才的高等學校1983年12月，民政干部管理學院成立，這是我國第一所培養民政系統管理干部和專門人才的高等學校，是民政干部教育培訓工作的一個歷史性突破。

第一個殯葬管理法規1985年，國務院頒布了《殯葬管理暫行規定》，這是中華人民共和國成立后第一個殯葬管理法規。

第一所假肢矯形器學歷教育機構1986年，民政部武漢假肢技工學校成立，是我國第一所假肢矯形器學歷教育機構。

第一位“孺子牛獎”獲得者“孺子牛獎”是民政部最高榮譽獎，于1986年11月設立。“孺子牛獎”主要授予全國民政系統中成績卓著、有突出貢獻和重大影響、堪稱典范的工作人員，以及國內外關心、支持民政事業并做出重大貢獻的社會各界人士。第一位“孺子牛獎”獲得者是遼寧省遼陽縣小屯鎮民政助理員鐘寶祺。

第一次引入“社區”概念1986年，民政部首次把“社區”概念引入城市基層管理服務，首倡開展社區服務，并于1987年在武漢召開了全國城市社區服務工作座談會，揭開了我國發展社區服務的序幕。

第一張福利彩票1987年7月27日，新中國第一張福利彩票（時稱“中國社會福利有獎募捐券”）在河北省石家莊市上市。

第一套中國福利彩票（傳統型）之一

第一條志愿者服務熱線1987年，第一條志愿者服務熱線“中學生心聲熱線3330564”在廣州誕生，用粵語說就是“心中的情你盡訴”。

第一個社區志愿者組織1988年10月，天津市和平區新興街道朝陽里社區13名積極分子組成服務小組，開展義務包戶服務，成為志愿服務組織的雛形。1989年3月18日，新興街道成立了全國首家社區志愿者組織—新興街社區服務志愿者協會。

慶祝全國首家社區志愿者組織——新興街社區服務志愿者協會成立

第一部調整涉外社團的行政法規1989年，國務院發布《外國商會管理暫行規定》。這是中華人民共和國成立后第一部調整涉外社團的行政法規。

第一部《村民自治章程》1989年，山東省章丘市率先形成了《村民自治章程》，以“上合國家法律，下應村情民意”為原則，詳細制定了村級民主管理的事項，迅速在全國范圍推廣完善。

第一家依法登記成立的志愿服務組織1990年，深圳誕生了我國第一家依法登記成立的志愿服務組織—深圳市義務工作者聯合會。

第一部全面調整公民收養行為的法律1991年，第七屆全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國收養法》，自1992年4月1日開始實施。這是我國第一部全面調整公民收養行為的法律。

第一次全國社團管理工作會議1992年9月16日至19日，民政部在北京召開了首次全國社團管理工作會議，確立社會團體管理工作為經濟建設和社會穩定服務的思想，分析研究改革開放新形勢下依法管理社會團體的目標和措施，明確今后一個時期的主要任務，把我國社會團體建設和管理工作推向一個新的發展階段。

第一家以慈善為名字的組織1993年1月，我國出現了首家以慈善為名字的組織—吉林省慈善總會。1994年，中華慈善總會成立。

第一次提出“養老服務”概念1993年，《民政部 國家計委 國家體改委 國家教委財政部 人事部 勞動部 建設部 衛生部 國家體委 國家計生委 中國人民銀行 國家稅務總局 中國老齡委關于加快發展社區服務業的意見》第一次提出“養老服務”概念。

第一部關于農村五保供養的行政法規1994年1月，國務院頒布《農村五保供養工作條例》，這是我國第一部關于農村五保供養的行政法規，標志著農村五保供養制度開始走上規范化、法制化管理軌道。

兩名五保老人在拉薩“三縣老人福利院”當雄五保老人供養中心曬太陽。（新華社記者 張汝鋒 攝）

第一家依法登記的民辦非企業單位愛之橋服務社于1999年2月8日經民政部依法批準成立，是《民辦非企業單位登記管理暫行條例》頒布后第一家依法登記的民辦非企業單位。

第一幅標示法定省級陸地行政區域界線的地圖2002年12月24日，中國有史以來第一幅標示法定省級陸地行政區域界線的地圖（1 ∶400萬）《中華人民共和國行政區劃圖》出版發行。這是中國自秦設郡縣以來，首次全國勘定省界的成果。

第一屆民政論壇2003年12月1-2日，第一屆民政論壇在北京開幕。此次論壇設有專項民政業務和綜合性民政業務工作的分論壇，共評出獲獎論文和課題研究成果80篇。至今已成功舉辦了16屆，有力促進了民政政策理論研究水平的整體提高。

第一家在民政部登記的非公募基金會2004年，國務院頒布《基金會管理條例》，允許設立非公募基金會。2005年，第一家在民政部登記的非公募基金會—香江社會救助基金會成立。

第一次對全國性社會團體實行全面、正規的年檢2004年民政部第一次對全國性社會團體實行了全面、正規的年度檢查工作，2005年建設了年檢網上審批的信息平臺，2007年成立全國性社會組織評估委員會，2015年民政部出臺《關于探索建立社會組織第三方評估機制的指導意見》，在全國范圍內探索建立社會組織第三方評估。

第一個政府公益網站2004年10月28日，民政部正式開通“中國捐助網”，這是全國第一個政府公益網站。

慈善事業第一次寫進黨的重要文獻2004年，黨的十六屆四中全會作出的決定中明確提出“健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障體系”，這是慈善事業第一次寫進黨的重要文獻。

2005年，舉辦首屆“中華慈善獎”中華慈善獎按愛心捐贈、志愿服務、慈善項目三類分別評選，表彰在賑災、扶老、助殘、救孤、濟困、助學、助醫以及 支持文化藝術、環境保護等方面的作出突出貢獻的個人、機構，以及優秀慈善項目。目前已連續舉辦了十屆，是我國慈善領域最權威、最有影響力、參與力度最高的獎項。

社會工作人才發展第一次寫入黨的文件2006年10月召開的黨的十六屆六中全會，是我國專業社會工作發展史上的里程碑。全會做出了“建設規模宏大的社會工作人才隊伍”的決策部署，第一次將社會工作人才發展寫入黨的文件，將加強社會工作人才隊伍建設作為各級黨委的重要工作任務。

第一次形成養老服務體系的完整表述2008年，全國民政工作會議提出“以居家為基礎、社區為依托、機構為補充”的社會養老服務體系，第一次形成養老服務體系的完整表述。

第一家專門從事居民家庭經濟狀況核對工作的專業機構2008年12月，上海率先成立了全國首家專門從事居民家庭經濟狀況核對工作的專業機構—上海市居民經濟狀況核對中心，為政府有關部門審批社會保障項目提供經濟狀況核對服務。

第一次提出在全國建立兒童福利津貼制度2009年2月，民政部下發《關于制定孤兒最低養育標準的通知》，第一次明確提出要在全國建立兒童福利津貼制度，孤兒養育的責任不再完全由監護人和親屬家庭承擔。

第一部全面、系統規范彩票管理的行政法規2009年7月1日開始實施的《彩票管理條例》是我國1987年發行彩票以來第一部全面、系統規范彩票管理的行政法規，隨后財政部、民政部、國家體育總局三個部門聯合公布《彩票管理條例實施細則》，使得彩票發行管理工作邁入了法治化的軌道。

第一個關于社會工作專業人才發展的綱領性文件2011年11月8日，《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》印發。這是我國第一個關于社會工作專業人才發展的綱領性文件。

第一屆中國公益慈善項目交流展示會2012年7月，民政部、國務院國資委、全國工商聯、廣東省人民政府、深圳市人民政府共同發起舉辦了中國公益慈善項目交流展示會，成為國內唯一的國家級、綜合性、國際化的公益慈善盛會。第一屆中國公益慈善項目交流展示會以“發展·融合·透明”為主題在深圳舉辦。

第一個博士后科研工作站2013年，經人力資源和社會保障部批準，民政部政策研究中心（民政部社會福利與社會進步研究所）博士后科研工作站正式設立，與北京大學、清華大學合作，面向海內外公開招收博士后研究人員，從事民政相關科研工作。

第一部統籌各項社會救助制度的行政法規2014年2月，《社會救助暫行辦法》頒布，該辦法是中國第一部統籌各項社會救助制度的行政法規，對于保障困難群眾基本生活，促進社會公平正義，維護社會和諧穩定具有重要意義。

湖南省長沙市救助管理站工作人員將物資從車上取出送給流浪人員。（新華社記者 白禹 攝）

第一個推進農村社區建設的政策文件2015年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深入推進農村社區建設試點工作的指導意見》，這是中央層面下發的第一個推進農村社區建設的政策文件。

第一次建立殘疾人專項福利補貼制度2015年9月22日，國務院印發《關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》，決定自2016年1月1日起，全面實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。這是國家層面首次建立殘疾人專項福利補貼制度。

第一部慈善領域的基礎性、綜合性法律2016年3月，十二屆全國人大四次會議通過《中華人民共和國慈善法》，這是中國第一部慈善領域的基礎性、綜合性法律。

2016年《中華人民共和國慈善法》宣傳展暨第三屆“慈善北京”公益慈善圖片巡展啟動現場

第一家國家級慈善專題博物館2016年9月1日，第一家國家級慈善專題博物館—南通中華慈善博物館在江蘇省南通市正式開館。

第一部有關志愿服務的行政法規2017年6月7日，《志愿服務條例》經國務院第175次常務會議通過，自2017年12月1日起施行。這是我國有關志愿服務的第一部行政法規，進一步推動了志愿服務制度化、常態化發展，提升了志愿服務整體效能。

第一張基層群眾性自治組織特別法人統一社會信用代碼證書2017年11月3日，民政部在北京市東城區東華門街道韶九社區舉行了全國首張基層群眾性自治組織特別法人統一社會信用代碼證書頒證儀式。

民政部黨組書記、部長黃樹賢為北京市東城區東華門街道韶九社區頒發全國首張基層群眾性自治組織特別法人統一社會信用代碼證書。

第一個“鎮改市”2019年9月25日，浙江省龍港市正式成立。這是全國首個“鎮改市”，也是我國行政區劃改革創新的重大突破，將為國家新型城鎮化改革提供新方法。

2019年9月25日下午，龍港市成立大會在當地舉行。