在皇城根感受社區變遷

□ 本刊記者 李雪

出了故宮北門，往東的第一個十字路口，有一條林蔭道，這里是明皇城東華門遺址，2001年建成。也是在那時候，北京的居委會前面加上了“社區”兩個字，還來了一批新人。時光荏苒，遺址公園更綠了、更美了，曾經的“新人”都成了“老同志”。皇城根北街社區黨委書記劉美英還記得，她剛到居委會工作時，有人斷言“你們干幾天就得跑”，如今再見說的是“美英，真不錯，能堅持到現在”。

當初，社區就像一個呱呱墜地的嬰兒。19年間，工作架構強健了它的筋骨，多樣化服務豐腴了它的體膚，居民的熱情參與塑造了它的精神。如今，它已經成長為風華正茂的青年。

強筋骨，構建三駕馬車

世紀之交的2000年，劉美英迎來了轉折，通過考試成為織染局居委會一名工作人員。這是北京首次面向社會公開招聘社區事業干部，她就是1812人中的一名。“當時居委會5個人，除了我是考上的，其他全是返聘的退休人員。”彼時，居委會的主力還是大爺大媽，他們的到來改善了居委會干部的年齡、知識結構。

那年12月，國務院辦公廳轉發民政部《關于在全國推進城市社區建設的意見》，提出：對原有街道辦事處、居委會所轄區域作適當調整，以調整后的居民委員會轄區作為社區地域，并冠名社區，在此基礎上建立社區居委會。此后，社區建設在全國城市轟轟烈烈地開展起來。

2001年6月，北京市召開第三次城市管理工作會議，對社區建設工作進行了全面部署，出臺了《關于進一步推進社區建設的意見》。2002年4月，由鐘鼓、后局、織染局三個居委會合并。“織染局居委會負責800多戶，合并以后2000多戶。”劉美英回憶道，“之前，我們5個人擠在一間18平米小屋，其中大半是接出來的自建房，特別矮。合并以后，辦公場所60平米，而且是新建的，當時覺得特別好。”此后，社區居委會環境不斷改善，辦公、開會、做活動都有了各自的地方，現在是一個灰磚紅窗欞小院子。

起名，是居委會合之后的第一件事。工作人員在居民中開展調研，大多數人認為“鐘鼓更響亮”，最終被命名為“鐘鼓社區”。在這里，劉美英一干就是15年。

2003年正逢社區居委會三年一選舉，此前居委會合并，加起來十多人；選舉換屆后，人員精簡至7-9人，在年齡和知識層次上進一步優化，居委會呈現出年輕化和高素質趨勢。

汪芝麻社區黨委書記高建榮也是北京首批公開招聘的社區事業干部，“對我們社區基層工作而言，2006年、2010年、2013年是非常重要的時間節點。”

2006年是“十一五”規劃的開局之年，北京市民政局在《2006年社區建設工作要點》提出：調整和完善社區居委會組織結構，在社區居委會下設社區事務辦理站。“那一年，設立了社區事務辦理站，還有了一兩個人的編制，街道辦事處行政工作延伸到社區，比如辦低保、老年證、殘疾證。這讓我們能夠部分從事務性工作中解脫出來，去入戶服務居民。”

2010年8月，東城區被確定為全國社會管理創新綜合試點，實行了網格化管理，全區205個社區已經全部被劃分為589個網格，成為最基礎的社會管理單元。“從那開始，社區的工作變成全面服務居民，人、事、地、物、組織全服務。”與此同時，網格內配齊了管理員、助理員、督導員、民警、司法員、消防員和黨支部書記，通過整合各項工作職能，形成了“一格多員、一員多能、一崗多責”的“7+X”工作機制。

“黨建工作在社區層面一直是堡壘工作，發揮著核心引領作用；2013年以后，尤其強化黨風廉政建設，黨的領導作用進一步加強。”高建榮說。

至此，曾經被稱為“小腳偵緝隊”的居委會，蛻變為“三駕馬車”的社區管理體系。“最早，我們社區只有社區黨組織和社區居委會這兩個層面，現在形成了社區黨委、社區居委會、社區服務站‘三駕馬車’，再加一個網格助理員，總共四個層面。”景山街道社區建設辦公室副主任閆巖說，“社區工作人員也由原來的5-9人逐步增加，現在景山街道8個社區，最少的社區是13人，最多的20人。”

農夫是蔭城人，所住村莊，離蔭城有三十里。聽說胡人要來了，莊子上能跑的都跑了。夜里，他們躲在樹林里。下半夜，聽到胡人騎兵的奔騰聲，甚至可聽到他們嘰哩咕嚕在說話。村民都嚇壞了。村民逃難，把老人小孩帶出來不說，還有的把雞也帶出來。有只公雞就在這節骨眼上叫起來，咕咕咯——咕咕咯——，等雞的主人慌忙去扭公雞的脖子，胡人已被驚動。村民一哄而散，他沒跟著跑，躲到樹上，撿了一條命。

豐體膚，拓展服務

“上管天，下管地，中間管空氣”，如果你問社區的服務范圍，工作人員可能會如此告訴你，“天氣變化當然得關注，哪天天不好了，施工的得停工，否則污染環境。”

1999年12月，北京市政府辦公廳印發《市民政局關于加快發展社區服務事業的意見》，自此北京市社區服務由福利性的服務，轉變為面向社區全體居民服務的轉折點。“社區”的出現再次將范圍擴大，“以前叫居民委員會，就管居民；后來加上‘社區’兩個字，概念不一樣了，范圍大了。”

如今，社區居委會的工作職責進一步明確。2019年年初，北京發布《關于加強新時代街道工作的意見》，9月印發《北京市居（村）民委員會下屬委員會工作指導規范》，居民委員會將設立六大下屬委員會，包括共建共治、治安和調解、公共衛生、社會福利（老齡）、文體教育、物業管理等。

20年間，社區服務從“三大項”到無所不包，回憶過往，高建榮覺得，就像一幕幕電影畫面。“最早，社區服務主要三大項：調解，巡邏，搞衛生。誰家蓋小廚房，誰家不交水錢，糾紛也特別多，我們更多精力投入到這方面了。”

皇北社區文藝活動豐富多彩，2019年消夏納涼聯歡會上，居民們獻上精彩演出

2003年“非典”肆虐北京，學生停課，工人停工，很多人門都不敢出。但社區的工作不能沒人，高建榮、劉美英又是黨員又是“老同志”，他們得沖在前頭。高建榮的家人擔心她天天往外跑，勸又勸不住，只好去衛生局買最好的口罩，囑咐她一定要戴上。

當時，高建榮所在的黃化門社區，有位八旬老人，平時臥床，發燒去了趟醫院，人就沒了。按照規定，平時照顧老人的兒女們需要隔離一段時間，但他們不干，想往出走，這可嚇壞了同樓的60多戶居民。最后，高建榮和同事們晝夜守在那家門口，買東西，換煤氣罐……“他們想要什么，我們就得騎車去買，都是記賬，也不收錢，收錢怕接觸傳染。”

“2008年北京奧運會之前，我們主要是組織活動，讓居民們業余生活豐富起來。之后有了‘和諧社區’這個提法，從2009年開始逐漸管‘物’，小加工、小餐飲、小旅館、小倉儲、小娛樂、小商店這‘六小行業’我們也管起來了，廚房衛生不衛生，冒出來的煙合格不合格。尤其2010年網格化管理后，人、地、事、物、組織都得管起來。”

與此同時，社區服務也更加豐富規范。2010年制定的《北京市社區基本公共服務指導目錄》，梳理出10大類60項社區基本公共服務項目，居民可以像看單點菜一樣選擇所需要的服務。2017年，《社區管理與服務規范》發布，這是全國第一部關于社區管理與服務方面的地方性標準。

2017年，北京開始了為期3年的“疏解整治促提升”專項行動，“拆違雖然是政府主責，但社區要打前炮，前期聯系調查。”劉美英就住在附近，“從前家門口是自由市場，趕上下班時間，推著車子都過不去。現在回家再也不堵了，門口也有便民超市，環境有了很大變化。”

社區管理服務變化的背后，是社區工作人員的付出。2000年來的時候，高建榮還挺高興，工作生活在一個社區，接送孩子方便了。但她沒想到，這20年間，別說接孩子了，按時下班都很難，就連除夕夜也很少在家過。

塑精神，社區自治

皇北社區居民張允平2009年開始為社區服務，后來當上小巷管家

入夏以來，67歲的小巷管家魏書明忙碌了很多：胡同里不知道誰倒了一堆渣土，他得先問一圈兒，看看是誰倒的，如果找不到人那就聯系物業清掃；雨水多的時候，他得各院轉轉，哪棵樹的樹杈該修剪了，別倒下來砸著人或物……前幾天中午，他聞著一股子糊味，順著味兒就開始找，結果到了附近張允平所在的胡同，于是倆人一起去找。原來有家人走時沒關煤氣，火上煮著的毛豆干鍋了，火苗呼呼地躥，滿屋是煙。還好屋門沒上鎖，倆人趕緊進去，把煤氣給關上了。

最近他關注比較多的是垃圾分類，經常在垃圾分類桶那兒給居民講解，哪些東西該進哪個桶。胡同一家單位有廚余垃圾，裝在黑塑料袋，再丟進垃圾桶，有時候垃圾桶滿了，他們就把垃圾袋子扔地上，袋子一破，弄得哪都是湯湯水水。魏書明找到他們，對方不聽，他就反映給書記劉美英去溝通解決。現在，他們和垃圾清運車司機聯系好了，車來了，垃圾袋直接送上車，小巷又恢復了整潔。

皇北社區有9個胡同、13位小巷管家，張允平也是一位小巷管家。從廠長位置上退休后，他成了一名志愿者，2009年被推舉為黨支部書記，2017年當上了小巷管家。“我們主要是把胡同的事管好，把胡同里的事情反映給社區，小巷管家就是嘴、是耳朵、是眼睛。”

“2008年之前，社區有居民自發組織的合唱隊、踢毽隊、自行車隊，基本是自娛自樂。之后，自娛自樂逐漸轉向公益性，你怎么用自己的優勢、特長為社會服務。”劉美英說，“從2013年開始，社區各種自治組織逐漸形成，以服務社區、服務居民、建設家園為目的，現在我們有停車自管隊、養犬自管隊。”

2015年7月，《關于加強城鄉社區協商的意見》出臺，2016年6月，北京印發《關于加強城鄉社區協商的實施意見》，按照民事民議、民事民決的方式，設立“社區議事廳”，讓居民通過議事協商的方式實現自我管理、自我服務，使社區居民真正成為社區治理的參與者，進一步強化居民自治。

走進小取燈胡同8號院，灰磚地面，院里的幾棵樹送來秋爽，樹池子又兼座椅，是歇腳聊天的好去處。不過幾個月前，完全不是這番面貌。

院內4棟樓，屬于房改房，住戶來自不同的兩個單位，一個有物業、一個沒物業，所以問題重重：地面崎嶇，雜草叢生。為了解決這些問題，社區找專業人士設計修繕草圖，居民們也很滿意。為了充分征求居民建議，社區召開了協商會，居民代表、物業代表、社區工作人員、施工隊伍一起討論。皇北社區居委會主任楊海龍還記得，居民提了8條意見：自行車棚小一點，騰出更大空地作為公共區域；找好小院地面坡度，避免下雨澇水；院門的樣式要大門套小門，避免陌生人將車停在院里……這些意見在后期施工和管理中大多得以實現，“車棚涉及到公司產權，我們正在商議。”楊海龍說。

為了方便居民參與，景山街道開發了一個小程序，掃描二維碼之后，居民就能在手機上提意見。“比如你希望在亮果廠胡同東口建立一個健身樂園，可以先在地圖定位，然后用文字寫下來。”閆巖說，“我們會在后臺隨時監測，定期對居民意見進行梳理，之后反饋街道各相關部門，能解決的盡快解決。”

在這種氛圍下，居民參與熱情被激發出來，在張允平居住的黃米胡同8號院，還有一個小院議事會。在這里，沒有居民代表，因為每戶居民都是自己的代表。這個院子住了十二三戶，曾是私搭亂建的重災區，煤棚、小廚房，再加上堆積的雜物，讓道路極窄、難以通行。地面坑洼不平，院里不見一點開闊地，露天晾衣服的地方都沒有。后來，在張允平努力下，小院成立了議事會。他和鄰居們商議，能不能各家讓出一點地方，讓小院的整體環境得以提升。為此，鄰居們開會，他找各家談，“很多人很支持的，有人讓出了一些地方，還有人拆了煤棚、小廚房。”

現在，小院中間的違建拆除了，樹下既是老人的休閑場所，也是孩子的玩樂之地，最近又應大家的需求新建了晾衣桿。小巷管家張允平今年72歲，生于斯長于斯，對社區感情極深，回憶起10年前參與社區服務，他感嘆：“很多白發蒼蒼老人都義務為社區做工作，他們是我的長輩，所以我也加入了。”現在，他也用自己的熱情和行動，在后輩的心里播下了一顆種子。

小取燈胡同8號改造前召開協商會

小取燈胡同8號院改造前后