德州營商環境存在的問題及解決對策

張樹杰

摘要：營商環境對一個地區的經濟發展至關重要，德州作為京津冀協同發展的重要節點城市，要在營商環境的建設上與京津相接軌，才能吸引更多的投資，來促進地區的發展。目前德州地區在營商環境的建設采取了一定的措施，但是仍存在一些不足。基于此，對德州營商環境的問題進行整理和分析，提出幾種影響營商環境的具體事例，并探討改進措施和政策落實情況進。

關鍵詞：德州 營商環境 經濟發展

中圖分類號：F323 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009—5349（2019）19—0095—02

德州地處魯冀交界處，而且緊鄰京津地區，自古以來就是南北要道，往來商賈絡繹不絕。如今，德州更是在京津冀經濟圈和環渤海經濟圈中，社會經濟發展空前繁榮。隨著社會主義市場經濟的確立，德州的民營經濟穩步增長，在解決人口就業問題的同時極大地促進了本地區的經濟發展，也涌現出了一大批知名企業。隨著民營企業的不斷增加，民營企業對良好的營商環境的訴求也不斷增強，反之，政府工商行政管理的改革卻稍顯緩慢，這就造成了當下矛盾之所在。德州地區的營商環境長期以來存在的問題日益影響著地區的經濟發展，也給德州與京津接軌造成影響。

一、德州營商環境的現狀

1.當地人口數量不足制約企業的市場

據相關部門統計，德州地區2018年常駐人口約581萬。在城市級別劃分來說屬于四線城市，城市的規模發展導致了市場能力的不足。在改革開放初期，德州地區以傳統的農耕經濟為主，缺少大型的工業產業。在改革開放之后，隨著德州地區的政策優惠和地理位置優勢，一些大型的工業加工業企業開始進駐德州，在黑色金屬冶煉加工、設備制造和農副產品加工上，都取得了很大的成績。同時也創立了一些全國知名品牌。但是由于當地人口數量及城市發展的限制，德州地區的商業經營還是以早期的工業產品加工為主，第三產業的能力依然十分不足，這也就對一些微小型的創業企業造成了極大的不便。

2.周圍大型城市影響了當地的投資規模

德州地區魯冀交界，同時也是南北交通要道，隋唐時期的京杭運河貫穿整個德州地區，這也成為德州城市的起源。在京津冀協同發展的環境下，京津冀經濟圈也同時覆蓋到德州地區，這對德州來說既是一個機遇同時也是一種挑戰。在京津冀經濟圈中，北京、天津屬于特大城市，石家莊屬于一線城市，德州經濟基礎薄弱，自然會引不起投資商的注意。這對于德州投資的規模程度造成了一定的限制，進而使得德州地區經濟發展與京津冀其他城市缺乏競爭力。

3.產業結構單一影響市場的活躍程度

德州地區的經濟產業還是以生產加工制造為主，這種單一的結構產業使得經濟轉型出現困難。首先，德州地區人才資源對于本地區的普通企業沒有興趣，更加傾向于周邊地區如北京、天津等經濟發達的地區，這樣就造成了嚴重的人才流失。其次，德州的加工制造企業在管理形式上還比較傳統，缺乏長遠的戰略目標。產業結構的單一只能使德州地區保留簡單的勞動力資源，無法吸引年輕群體的加入，無法有效地活躍市場。

二、德州地區營商環境的改進建議

1.吸引本地人口回鄉創業

德州首先應該通過制定各種相關的政策，留住本地居民和大學生。只有增加常駐人口數量，才是實現第三產業發展的基礎。目前隨著城市的高速發展，人口密集的大型城市也逐漸暴露出弊端，在教育、醫療和就業等問題上，已經出現了十分嚴重的短缺現象。這也造成了大型城市的青年群體產生危機意識，逐步向小型城市過渡。德州要充分認識到城市發展的狀態，通過建立良好的就業環境來吸引人員回鄉。具體舉措可以為：發展鄉村特色農業，實現鄉村振興，比如發展特色農產品、畜牧養殖等，提高農村地區的居民收入，并且加大對鄉村環境建設，既要重視農民的物質文明，同時也要加強精神文明。當地政府和相關機構，要全力建設鄉村地區的生活環境，才能實現農村地區的繁榮發展。另外，對于本地大學生和外地來德州的學生，要給予相關的政策優待，建立人才引進政策，將優惠和福利落到實處。對大學生的創業活動要在資金和場地上進行扶持，并且能夠提供稅務、法律等相關的知識的培訓，提高大學生創業成功率。

2.準確落實相關政策

德州市在2018年從出臺的《關于切實解決營商環境中存在的突出問題的分工方案》（以下簡稱《方案》）中明確提出嚴格禁止生態環境保護領域“一刀切”。特別是在民生領域的環境管理、推進清潔取暖和燃煤鍋爐淘汰、機動車限行、“散亂污”企業整治、建筑施工工程停工、錯峰生產、重污染天氣應急響應等方面，將科學制定差異化管控措施和監管措施，因地制宜，精準施策，堅決反對“一刀切”。各縣（市、區）、市直有關部門全面排查轄區內或分管行業領域內生態環境保護“一刀切”問題，堅決杜絕“發通知、打招呼”等臨時性關停方式，堅決反對“一刀切”粗暴管控措施和生態環境問題虛假整改、表面整改、敷衍整改。另外，德州也在大力鼓勵新興產業的發展，針對以互聯網為主的創業活動，打造了量身定制的監管模式，并且加大扶持的力度，給予足夠的成長空間，引導和規范其健康良好地發展。

3.加大對企業優惠政策的宣傳力度

“酒香也怕巷子深”。若是針對企業的優惠政策宣傳不到位，企業也不能從中受益。在互聯網環境下，政府相關部門應該有效利用新媒體資源，加大對優惠政策的宣傳力度，讓勇于創業的年輕人能夠快速地了解到本地區的政策紅利。德州市在《方案》中提出，對影響鼓勵創新創業、推動減稅降費、推進“一次辦好”等政策落實見效的短板，各縣（市、區）、市有關部門要建立政策信息權威發布平臺，提高政策知曉率。對一些容易引起誤解的政策信息，加大解讀力度，防止出現偏差。

4.提高工商行政審批效率

行政審批是國家對企業管理和監督的重要職能，長期以來，行政審批涉及的部門眾多，辦理行政審批也成為企業相關人員比較棘手的問題。尤其是新時期環境下，一些商業機會轉瞬即逝，復雜的審批手續更是影響企業的良好發展。尤其是一些工程項目的審批，復雜的審批手續及漫長的過程很可能對企業造成難以承受的經濟負擔。這就對城市的營商環境造成了很大的影響，失去了與同級別城市的競爭力。在行政審批相關問題上，德州市政府在出臺的《方案》中也提出了十分具體的意見。根據要求，各縣（市、區）、市直有關部門要持續開展“減證便民”行動。同時，根據要求，各縣（市、區）、市直有關部門要持續開展“減證便民”行動。并且加快推進信息互通共享，將申請材料中各級部門制發的證照、證件、批文等全部納入信息共享范圍，最大限度地精簡各類證明材料。

三、結語

良好的營商環境對地區的經濟發展起著很大的作用，尤其是在進入新時期的經濟模式下，城市的發展呈現多元化的局面，不僅需要大規模的外資進入，同時也需要本地的年輕創業群體，依托本地的資源，大力振興鄉村經濟。德州地處京津冀經濟圈，依托于地區的優勢條件，更應該在新的政策下把握機遇，創建良好的營商環境，優化產業結構，為建立現代化發達城市打下基礎。

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責任編輯：趙慧敏