某市易地扶貧搬遷戶入住后的居住穩(wěn)定性探析

楊露 周小春 黃志勇 周清清 張榮政

摘 要：為了了解通過易地扶貧搬遷后農民的生存狀態(tài)和工作狀態(tài)，向政府提供搬遷戶的真實狀態(tài)信息，同時為搬得出、穩(wěn)得住、能融入、可致富提供信息參考，采取整群抽樣方法抽取福泉市馬場坪街道城南千福小區(qū)和陸坪鎮(zhèn)移民新區(qū)兩易地扶貧搬遷安置點的入住搬遷戶進行調查。結果顯示，在206戶入住戶中，認為能安下心來居住的穩(wěn)定率為65.5%，不穩(wěn)定率為34.5%，從兩小區(qū)搬遷入住戶居住穩(wěn)定上比較，經χ2檢驗，差別有統(tǒng)計學意義（P=0.001）;認為生活習慣的發(fā)生率為83%，不習慣的發(fā)生率為17%;認為生活方便的發(fā)生率為91.3%，不方便的發(fā)生率為8.7%。71戶入住不穩(wěn)定的因素主要表現(xiàn)是生活成本太高、沒有自己可從事的工作、遠離了自己耕種的土地。最后得出結論：重點加強對不穩(wěn)定入住戶的關愛與幫助，出臺更多針對性幫扶政策，精準施策;針對不同入住戶群體加強技術崗位群培訓，積極向周邊企業(yè)、市外企業(yè)推薦就業(yè)，不斷提升搬遷戶群眾的就業(yè)能力和入住穩(wěn)定率。

關鍵詞：易地扶貧搬遷;搬遷入住戶;穩(wěn)定因素;技能培訓

中圖分類號：D632.4? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）31-0149-03

4月13日，李克強總理批示，易地扶貧搬遷是精準扶貧工程的重要組成部分，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵舉措。為扎實做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，是確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要支撐平臺。為此，課題組于2019年4月11—14日對福泉市兩個易地扶貧搬遷安置小區(qū)的搬遷戶進行職業(yè)能力和生存能力調查，其目的是了解通過易地扶貧搬遷后農民的生活狀態(tài)、穩(wěn)定狀態(tài)，及時向政府提供搬遷戶居民的真實信息，給政府為農民能“搬得出、穩(wěn)得住、能融入，可致富”提供決策參考。

一、資料與方法

1.一般資料。采取整群抽樣方法對福泉市4個安置小區(qū)的市城南千福小區(qū)和陸坪鎮(zhèn)移民新區(qū)兩個易地扶貧搬遷安置點的入住搬遷戶進行入戶調查。本次共調查易地扶貧搬遷206戶868人，家庭共同生活人數(shù)4.2±0.85人，最多8人，最少2人。市城南千福小區(qū)106戶425人、陸坪鎮(zhèn)移民新區(qū)100戶443人，兩地搬遷入住時間分別為2018年6月和2017年4月，搬遷戶均屬易地扶貧搬遷對象，市區(qū)搬遷安置點離市中心4公里，鎮(zhèn)移民新區(qū)安置點離市中心17公里;搬遷對象為建檔立卡貧困戶196戶821人，占95.1%，一般戶10戶47人，占4.9%。

2.調查方法。采用自行設計的“黔南州易地扶貧搬遷農民職業(yè)技能與生存能力調查表”，調查員均為經過集中培訓合格的人員。要求入戶調查使用統(tǒng)一指導用語，以戶為單位采取“一對一或二對一”方式進行入戶調查，將在家共同生活并能正常交流、語言表達清晰的人員作為調查對象，收集回答者的共性意向。調查內容有基本情況、易地扶貧搬遷情況、入住后家庭的穩(wěn)定、生活、工作等情況。

3.統(tǒng)計學處理。用EpiData3.1建立數(shù)據(jù)庫，采用SPSS16.0統(tǒng)計軟件進行數(shù)據(jù)處理如χ2檢驗。

二、結果

1.兩搬遷安置小區(qū)入住戶入住后的穩(wěn)定居住心理。在206入住戶中有135戶居民認為能安下心來居住的穩(wěn)定率為65.5%;有71戶居民存在心理糾集，不穩(wěn)定率為34.5%，兩小區(qū)搬遷入住戶在居住的穩(wěn)定狀態(tài)上經χ2檢驗，差別有統(tǒng)計學意義（P=0.001），即鎮(zhèn)安置小區(qū)入住戶的不穩(wěn)定率（46%）高于城南千福小區(qū)入住戶（23.6%）（見表1）。

2.兩搬遷入住戶入住以來對生活習慣的認知。在206戶入住戶中有171戶居民感覺生活習慣，認為習慣的發(fā)生率為83%，有35戶居民感覺在生活上不習慣，其發(fā)生率為17.0%，兩小區(qū)搬遷入住戶在生活習慣上經χ2檢驗，差別有統(tǒng)計學意義（P=0.003），即鎮(zhèn)安置小區(qū)入住戶生活不習慣的發(fā)生率為（25%）高于城南千福小區(qū)入住戶（9.4%）（見表2）。

3.兩搬遷入住戶入住以來對生活方便的認知。在206戶入住戶中，有188戶居民感覺生活方便，認為方便的發(fā)生率為91.3%，有18戶居民感覺在生活上感覺不方便，其發(fā)生率為8.7%，兩小區(qū)搬遷入住戶在生活方便上經χ2檢驗，差別有統(tǒng)計學意義（P=0.000），即鎮(zhèn)安置小區(qū)入住戶感覺生活不方便的發(fā)生率為（17%）高于城南千福小區(qū)入住戶（0.9%）（見表3）。

4. 71戶入住以來不穩(wěn)定居住的因素。在206戶搬遷入住戶中有135戶居住穩(wěn)定，其入住穩(wěn)定率為65.5%，但有71戶入住戶存在居住不穩(wěn)定，其入住不穩(wěn)定率為34.5%。就其居住不穩(wěn)的因素來看，認為“生活成本太高+沒有自己可從事的工作+遠離了自己耕種的土地”方面的組合為最高，占29.6%;其次為“環(huán)境不適應+沒有自己可從事的工作+遠離了自己耕種的土地”方面組合，占14.1%;四種因素都有，占9.9%。城南千福安置小區(qū)入住戶不穩(wěn)定的因素主要以“生活成本太高+沒有自己可從事的工作+遠離了自己耕種的土地”方面的組成為最高，占60%，其次為“生活成本太高+沒有自己可從事的工作”兩種組合因素，占12%;鎮(zhèn)鎮(zhèn)安置小區(qū)主要以“環(huán)境不適應+沒有自己可從事的工作+遠離了自己耕種的土地”幾個方面組合為主，占21.7%，其次為“生活成本太高+沒有自己可從事的工作+遠離了自己耕種的土地”和“環(huán)境不適應+沒有自己可從事的工作+沒有自己可從事的工作+遠離了自己耕種的土地”方面的組合，均占13%（見表3）。

三、存在居住不穩(wěn)定的問題

易地扶貧搬遷在脫貧攻堅進程中發(fā)揮著重大作用，它擔負著精準扶貧的歷史使命與責任。福泉市現(xiàn)建成易地扶貧搬遷安置小區(qū)4個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，城區(qū)1個，“十三五”期間需要安置3 281戶14 020人（其中建檔立卡貧困戶2 202戶8 863人），陸坪鎮(zhèn)移民新區(qū)建成搬遷入住168戶805人，市城南千福小區(qū)建成搬遷入住136戶542人。每個安置小區(qū)建立有社區(qū)服務站，管理服務人員在5人以上，小區(qū)內配置有社區(qū)衛(wèi)生服務站。通過調查資料顯示，仍有34.5%的入住戶存在居住不穩(wěn)定的情況，認為生活不習慣和不方便分別占17%和8.7%，主要以搬遷到鎮(zhèn)級安置點占的比例為高，分別為46%、25%和17%，鎮(zhèn)安置小區(qū)入住戶居民搬遷入住生活了兩年，很有感知;而市區(qū)安置點僅一年，入住居民感知度還不高。不穩(wěn)定的因素主要表現(xiàn)為：一是生活成本太高。到城鎮(zhèn)居住出門就要花錢，在自己的原居住地吃糧油、吃菜、飲水基本上不花錢，總是認為生活在自己的家鄉(xiāng)吃喝方便。二是沒有自己可從事的工作。由于多數(shù)群眾以往長期主要從事田土耕種，對種植水稻、蔬菜等農作物及簡單的家禽養(yǎng)殖都較熟練，現(xiàn)在要重新從事另外一些不屬于自己原來的技能，感覺有很大的困難，眼下只有從事一些政府提供的非常有限的、技能要求不是很高的公益崗位，如保安、保潔等以及家庭成員平時靠打些零工或重體力工作來維持家庭生活，與謝凡等人研究基本一致。調查顯示，入住戶希望從事“保安、保潔”等工作仍占有一定比例（26.2%），大部分是50后、60后、70后特殊人群，主要生存的技能不多，文化偏低，只能從事一些簡單的、不復雜的、粗放型技能勞動，他們希望政府能夠對其進行一些符合他們年齡段的能力技術培訓，且有意愿參加兩種以上的技能培訓，意愿率達92.7%。三是遠離了自己耕種的土地。搬遷入住地到自己耕種的田土距離最遠者在60公里左右，近者有10公里，目前到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均開通有小型公交車，但從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到居住地村組上交通就不方便了，多數(shù)情況要走路，來回花費在路上的時間比較多，生活地的房子又被拆除，勞作存在困難且路途遠。

四、建議

1.強化調研，政府應出臺更多有利于這批特殊人群的幫扶政策，配強社區(qū)管理人員，充分發(fā)揮他們對每戶精準施策的服務能力與水平，提升入住戶的入住穩(wěn)定率。按照“搬得出、穩(wěn)得住、能融入、可致富”的總體要求。特別是在“穩(wěn)得住”方面要下真功夫，換位思考，因多數(shù)入住戶難以在短時間內適應城鎮(zhèn)生活，難以從過去的農村生活方式向城鎮(zhèn)生活轉變。這就需要我們多引導、多關心，特別是要關心走訪居住穩(wěn)定性差的入住戶，要針對每戶情況，做出幫扶清單，實現(xiàn)“一戶一策”，精準發(fā)力，主動提供服務，鼓勵他們戰(zhàn)勝眼前困難和思想上的顧慮，多向美好的愿景努力，牢記幸福是靠我們奮斗而來的，只要思想上的穩(wěn)定，一切困難都可迎刃而解。

2.強化管理，向宣傳、教育、引導發(fā)力，促進搬遷入住戶盡快從過去的農村生活方式向城鎮(zhèn)生活方式轉變。福泉市委政府提出的“五教育五引導”行動，對易地扶貧搬遷戶融入城鎮(zhèn)生活起到較好的助推作用（即五教育是指“道德、法治、文明、感恩、勵志”教育;五引導是指“生產、生活、飲食、風俗、家庭教育”習慣），“五教育五引導”行動對入住居民融入城鎮(zhèn)生活發(fā)揮了積極的推動作用。如何促進他們盡快融入城鎮(zhèn)穩(wěn)定生活，筆者認為，一是宣傳引導入住戶在地方經濟發(fā)展、社會融入、政治參與等方面主動參與的意識，樹立“我是社區(qū)主人，我有責任、義務改變過去的自我”;二是強化監(jiān)督教育，促進他們主動摒棄不良的生活習慣與習性，強化文明用語使用，自覺遵守和養(yǎng)成社區(qū)文明規(guī)定;三是強化環(huán)境愛護，鼓勵他們參與環(huán)境保護，維護健康，在垃圾清運、車輛停放、綠化養(yǎng)護等方面維護社區(qū)規(guī)范有序，杜絕亂丟亂放亂貼亂畫。共建社區(qū)文明和諧建設，有序引導入住居民向城鎮(zhèn)生活方式轉變。

3.強化培訓，激發(fā)內生動力，不斷提高入住居民的就業(yè)率，鞏固入住穩(wěn)定率。易地扶貧搬遷戶過去主要從事農產品的種植勞作，擁有的技能只是一些簡單的、不復雜的、粗放型技能，而政府和企業(yè)提供的崗位多數(shù)是技術型崗位，因此，入住居民很難從過去的簡單勞作向城鎮(zhèn)多元化的勞動技能型轉變。如何改變他們的就業(yè)競爭能力，筆者認為，一是認真研判入住居民的實際能力，理出清單，針對崗位需要，分類組織不同人群開展崗位培訓;二是發(fā)揮高職院校和中職學校的辦學資源優(yōu)勢，促進他們主動參與到農民職業(yè)技能培訓幫扶中來，共同打造新型職業(yè)農民;三是鼓勵就近企業(yè)走進社區(qū)，向入住居民宣傳企業(yè)，讓入住居民主動到企業(yè)工作，同時也要求企業(yè)主動改變自己的工作機制，讓入住居民靈活上班，如向工人提供有正常班、機動班等，讓需要照顧家庭的人（如小孩上學時間的不對稱）靈活就業(yè)，既照顧了家庭，又獲得了收入，又增強了獲得感、存在感，關鍵點是居民的居住心態(tài)穩(wěn)定下來了，最終實現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、能融入，可致富”的戰(zhàn)略目標。