淺析優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)項(xiàng)目的資金管理

李珂 崔君清

【摘要】在優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)過程中，資金的項(xiàng)目化管理是其中的重要環(huán)節(jié)。文章通過分析優(yōu)質(zhì)校經(jīng)費(fèi)管理存在的問題，有針對性地提出優(yōu)質(zhì)校建設(shè)項(xiàng)目資金管理對策。

【關(guān)鍵詞】優(yōu)質(zhì)校建設(shè)項(xiàng)目?資金管理

根據(jù)國家教育部的部署，為了充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的示范引領(lǐng)作用，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，提高高等職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量，各省陸續(xù)撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，啟動(dòng)實(shí)施優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校建設(shè)工程。如何在保證效率和質(zhì)量的前提現(xiàn)合法合規(guī)地做好優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校建設(shè)資金，本文從優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)專項(xiàng)資金的預(yù)算編制為出發(fā)點(diǎn)，通過細(xì)化財(cái)政預(yù)算的實(shí)施方案、設(shè)置關(guān)鍵的控制點(diǎn)來提高資金的執(zhí)行進(jìn)度，用分階段考核為控制手段，以專項(xiàng)建設(shè)資金的執(zhí)行績效為依據(jù)，采用科學(xué)的預(yù)算管理方法，合理規(guī)范審批流程，引入專項(xiàng)資金管理的項(xiàng)目責(zé)任制，按照財(cái)政資金支付相關(guān)制度加快專項(xiàng)資金執(zhí)行進(jìn)度，保證預(yù)算資金使用的安全、規(guī)范，最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高職院校的建設(shè)目標(biāo)。

一、優(yōu)質(zhì)校建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的基本特點(diǎn)

對于高校的優(yōu)質(zhì)校建設(shè)資金，應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)資金計(jì)劃納入各高校上報(bào)的部門預(yù)算中，這就要求優(yōu)質(zhì)校的各項(xiàng)資金要按財(cái)政專項(xiàng)資金管理相關(guān)辦法進(jìn)行管理，其基本特點(diǎn)如下：

（一）優(yōu)質(zhì)校資金的合規(guī)性

優(yōu)質(zhì)校建設(shè)項(xiàng)目的全過程都在國家監(jiān)督和指定下進(jìn)行，因此建設(shè)的各項(xiàng)內(nèi)容必須符合國家各項(xiàng)規(guī)定的要求。財(cái)政性資金是優(yōu)質(zhì)校建設(shè)資金的重要來源，因此這就要求各高校要以國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》為指導(dǎo)思想，按照所在省對專用資金和項(xiàng)目支出的管理規(guī)定開展優(yōu)質(zhì)校建設(shè)工作。

（二）優(yōu)質(zhì)校資金的計(jì)劃性

優(yōu)質(zhì)校建設(shè)項(xiàng)目持續(xù)時(shí)間長，涉及到的建設(shè)內(nèi)容多，因此資金的使用必須要有計(jì)劃性。優(yōu)質(zhì)校資金管理按進(jìn)度分為項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目入庫、預(yù)算上報(bào)、預(yù)算執(zhí)行、決算管理、績效考核六個(gè)階段。即優(yōu)質(zhì)校建設(shè)的資金以項(xiàng)目為主線，嚴(yán)格按照財(cái)政部門對項(xiàng)目支出的相關(guān)要求提出實(shí)施方案經(jīng)過兩上兩下的預(yù)算審批程序后，按批復(fù)的金額開展優(yōu)質(zhì)校的建設(shè)工作。

（三）優(yōu)質(zhì)校資金的專向性

優(yōu)質(zhì)校建設(shè)項(xiàng)目是國家為扶持高等職業(yè)院校而啟動(dòng)的建設(shè)項(xiàng)目，因此優(yōu)質(zhì)校資金必須按國家批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容開展建設(shè)，不得挪用和擠占。

（四）優(yōu)質(zhì)校建設(shè)任務(wù)的可分解性

優(yōu)質(zhì)校建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容包括體制機(jī)制創(chuàng)新、一流專業(yè)建設(shè)、高水平師資隊(duì)伍建設(shè)等子項(xiàng)目，具有可分解性。

二、優(yōu)質(zhì)校經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

（一）優(yōu)質(zhì)校資金在經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督環(huán)節(jié)存在內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)

內(nèi)部控制環(huán)節(jié)全覆蓋的大背景下，高校的行政監(jiān)察工作由事后監(jiān)管逐漸工作前移，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)務(wù)的內(nèi)部控制的監(jiān)察和審計(jì)。優(yōu)質(zhì)校建設(shè)資金在管理過程中往往注重了項(xiàng)目建設(shè)，而忽視了將內(nèi)部控制的內(nèi)容溶入到項(xiàng)目建設(shè)的全過程中，增加了高校的廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（二）優(yōu)質(zhì)校資金在項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)存在重復(fù)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)

優(yōu)質(zhì)校建設(shè)由于體系龐大，極個(gè)別的院系或部門為爭取有限的教育資源可能會(huì)將同一個(gè)項(xiàng)目改一下名稱既申報(bào)優(yōu)質(zhì)校建設(shè)同時(shí)又申報(bào)其他項(xiàng)目資金建設(shè)，導(dǎo)致本應(yīng)進(jìn)行一次建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行了兩次投入，形成了國家財(cái)政資金的浪費(fèi)。

（三）優(yōu)質(zhì)校資金在績效考評環(huán)節(jié)存在缺位風(fēng)險(xiǎn)

進(jìn)行績效考評是衡量優(yōu)質(zhì)校建設(shè)達(dá)標(biāo)與否的重要評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，目前財(cái)政項(xiàng)目投資大多引入了績效考評機(jī)制，然而有的項(xiàng)目的考評大多流于形式。由于項(xiàng)目管理單位沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，雖然要求進(jìn)行績效考評，但有的項(xiàng)目管理單位往往應(yīng)付了事，沒有起到評價(jià)優(yōu)質(zhì)校建設(shè)資金使用效率的目的。

三、加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校建設(shè)資金管理方法的探索

優(yōu)質(zhì)校建設(shè)資金預(yù)算需納入高校的年度部門預(yù)算，以項(xiàng)目支出的形式核算。在財(cái)政資金投入無法滿足優(yōu)質(zhì)校建設(shè)的前提下，學(xué)校自籌資金占優(yōu)質(zhì)校支出相當(dāng)大的比例，這部分資金量大，因此將優(yōu)質(zhì)校建設(shè)資金納入校內(nèi)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的管理勢在必行。這需要從以下三個(gè)方面入手開展工作：

（一）完善優(yōu)質(zhì)校建設(shè)資金預(yù)算編制的體系

1.提高對優(yōu)質(zhì)校建設(shè)預(yù)算編制的重視程度，使優(yōu)質(zhì)校資金預(yù)算編制更加科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)。高職院校可以根據(jù)優(yōu)質(zhì)校建設(shè)的子項(xiàng)目，對每個(gè)子項(xiàng)目乃至某一項(xiàng)建設(shè)任務(wù)分別設(shè)立項(xiàng)目核算賬，設(shè)定每一項(xiàng)目賬的預(yù)算控制限額，在項(xiàng)目預(yù)算限定的最高限額內(nèi)列支優(yōu)質(zhì)校建設(shè)資金，通過項(xiàng)目核算定期或不定期地統(tǒng)計(jì)優(yōu)質(zhì)校建設(shè)總體進(jìn)度和各個(gè)子項(xiàng)目的分項(xiàng)進(jìn)度。

2.優(yōu)質(zhì)校建設(shè)預(yù)算的編制要有長遠(yuǎn)眼光，合理分配好財(cái)政專項(xiàng)資金、自籌資金和企業(yè)投入資金占總資金的比例。在項(xiàng)目入庫過程中注重?cái)M納入優(yōu)質(zhì)校建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的必要性、相關(guān)性，使入庫項(xiàng)目符合優(yōu)質(zhì)校建設(shè)的總體規(guī)劃思路。

3.在優(yōu)質(zhì)校建設(shè)資金預(yù)算的編制過程中要對相關(guān)工作進(jìn)行充分細(xì)化。由單位層面統(tǒng)一設(shè)置相關(guān)入庫申請、實(shí)施方案、項(xiàng)目申報(bào)表的格式，規(guī)范優(yōu)質(zhì)校項(xiàng)目的報(bào)批流程。

（二）增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)校建設(shè)專項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行力度

1.優(yōu)質(zhì)校建設(shè)的資金要按計(jì)劃執(zhí)行。優(yōu)質(zhì)校資金預(yù)算下達(dá)后，各項(xiàng)目建設(shè)單位需要按照優(yōu)質(zhì)校建設(shè)的實(shí)施方案開展相關(guān)工作，嚴(yán)格按照規(guī)定的預(yù)算范圍執(zhí)行，原則上不得變更優(yōu)質(zhì)校建設(shè)子項(xiàng)目內(nèi)部的建設(shè)方案。

2.優(yōu)質(zhì)校建設(shè)的資金管理責(zé)任要落實(shí)到人。優(yōu)質(zhì)校建設(shè)資金實(shí)行分項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)校建設(shè)資金子項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。將優(yōu)質(zhì)校建設(shè)分為若干具體的子項(xiàng)目，不斷強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)校資金預(yù)算的約束力，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)校預(yù)算管理的嚴(yán)肅性。

3.優(yōu)質(zhì)校建設(shè)的資金管理要嚴(yán)控流程。優(yōu)質(zhì)校建設(shè)的預(yù)算管理要建立完善的內(nèi)部簽字審批機(jī)制，預(yù)防優(yōu)質(zhì)校資金在使用過程中可能發(fā)生的違法、違紀(jì)現(xiàn)象，對優(yōu)質(zhì)校建設(shè)過程中相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字的權(quán)限要嚴(yán)加控制。

（三）嚴(yán)格履行優(yōu)質(zhì)校財(cái)務(wù)管理和控制職能

1.優(yōu)質(zhì)校建設(shè)資金管理要制度先行。應(yīng)當(dāng)建立完善的優(yōu)質(zhì)校資金管理制度，制訂出符合國家財(cái)經(jīng)法規(guī)又有本單位特色的優(yōu)質(zhì)校資金管理制度。優(yōu)質(zhì)校建設(shè)高校應(yīng)以財(cái)政部門發(fā)布的各資金管理辦法和規(guī)定為綱領(lǐng)，設(shè)計(jì)出一套符合本單位特色的項(xiàng)目的入庫和申報(bào)程序，預(yù)算的上報(bào)和審批程序，資金的使用和報(bào)銷程序，對優(yōu)質(zhì)校建設(shè)應(yīng)達(dá)到的建設(shè)目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)在相關(guān)制度要加以明確，使優(yōu)質(zhì)校建設(shè)的全過程在規(guī)范化的框架內(nèi)實(shí)施。

2.優(yōu)質(zhì)校建設(shè)資金管理要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)控。使監(jiān)督和內(nèi)部控制貫穿于高校優(yōu)質(zhì)校資金的項(xiàng)目管理的始終，走出事后監(jiān)督的思維定式。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉長泉.關(guān)于提升公辦普通高校預(yù)算編制質(zhì)量的思考.財(cái)會(huì)月刊，2016（31）.