集中核算管理在軍隊財務中的應用

李凌　劉廣義

摘 要：當前，我國在軍隊后勤財務管理方面已經進入了改革的深水期，在全面優化軍隊集中核算管理方面做出一系列的探索與改革。隨著國家財政金融改革工作的進一步深化與推進，落實好軍隊集中核算管理，對于規范軍隊內部財務管理秩序、提升軍隊財務管理效率和管理質量、優化軍隊內部財務資源配置、促進軍隊財務資源集約化、一體化、信息化發展具有十分關鍵的促進作用。全面推進集中核算財務管理模式涉及到軍隊財務預算管理與預算執行、后勤經費供應、會計監督與核算、資產管理與運營等多個方面，是新時期推動軍隊現代化建設和信息化建設的必由之路，也是貫徹落實“建設信息化軍隊，打贏信息化戰爭”這一歷史使命的明智之舉。

關鍵詞：集中核算管理;軍隊財務應用;信息化;現代化

在優化軍隊后勤財務管理模式上，在黨和國家財政金融政策的鼎力支持下，我軍后勤財務管理工作進行了一系列的改革，并逐漸取得了一系列成就，積累了許多先進的財務管理經驗。但與此同時，我軍在推行后勤財務改革的過程中也遇到了一系列問題與挑戰，在財務管理體制、保障制度和運行機制層面出現了“陣痛期”，這是當前我軍在后勤財務集中核算方面亟待解決的問題與挑戰。

1 軍隊財務集中核算管理的概念界定

軍隊財務集中核算管理指的是在保證軍隊內部在財務管理方面原有的財務決策權、收繳權、分配權、審批權、使用權以及財務決算權利不變更的前提下，通過優化調整軍隊內部上下級之間對于后勤財會資金的占有權、支付權、收入權、結算權和控制管理權，最終使各項財務權利向上級單位偏移，并逐漸地撤銷軍隊下級單位的銀行賬戶，最終形成有軍隊內部上級主管單位的財務結算機構統一開設、操控銀行專戶的財務核算管理模式。本文中所論述的軍隊財務集中核算管理主要涉及到財務管理集中化管理、會計核算集中化管理、資產配管集中化管理、財務統管集中化四個方面。

2 現階段軍隊財務集中核算管理現狀

2.1軍費保障任務繁重

當前軍隊后勤軍費保障任務較為繁重，主要體現在以下幾個方面。第一，軍費業務量日益增長。隨著國際形勢與格局的變化，以及國家對于建設現代化軍隊和國防事業的高度重視，我軍經費收支業務量逐年增長。例如，2013年我軍預算費用為7201.7億元，比上年軍費支出增加了10.7個百分點;2014年我軍經費預算為8082億元，比上年增長了12.2個百分點。可以說，我軍在軍費支出特點已經從建軍初期的少經費、低核算發展為大經費保障、高經費核算。第二，財務管理要求越來越高。這主要體現在高新武器裝備的研發經費及其配套設施建設上的投入逐漸增加。第三，財務核算管理崗位編制較少。經過自改革開放以來的三次大裁軍以后，軍隊精簡呈現出明顯的強化一線作戰能力、淘汰后勤冗員的發展趨勢，到現在，軍隊后勤財務管理“人少事多”的矛盾較為凸出。

2.2軍隊財務管理標準日趨復雜化

當前軍隊財務管理標準日趨復雜化集中體現在多樣化的經費分類、繁雜的財務經費標準以及具體化的財務核算上。從軍費分類來看，為了使后勤財務管理能夠緊跟國防現代化和軍隊現代化建設的發展步伐，軍隊財務管理標準日趨細化。特別是近幾年來，以航母、技術衛星、激光武器為代表的高端作戰武器裝備的進一步研發，后勤財務分類將進一步具體化，財務保障的專業化水平也更高。從財務經費標準來看，建國初期，我軍財務科目數量只有幾個，而今已經發展為幾千個，有幾十個大類和上百個子類，已經細化到維持性經費、生活補給費等保障費用。在財務核算方面，隨著信息化技術水平的進一步提高，對于后勤財務核算數據要逐層上報、逐級提取，細化到數據來源的末端。在類型上，會根據后勤醫院、干休所、倉庫等組織類型的不同而有所變更。

2.3 軍隊財務供應核算的時效性強

軍隊財務供應核算要具備時效性，一則是為了有效應對突發性任務的執行，二是為了適應新時期軍隊體制改革發展的現實需要。就當前的國際形勢來看，還存在如邊界問題、維和沖突、區域宗教矛盾、地方搶險救災等問題，這些任務都具有突發性，一旦發生，給軍隊預留的準備時間很少。所以，只有確保軍費財務保障工作的科學化、專業化、精細化和時效化，才能夠更好地適應各類突發事故和應急事故的現實發展所需。從我軍的改革發展大勢來看，國防和軍隊建設經費會日益增加，這就要求軍隊財務供應核算的效率必須要及時跟進。

3 當前軍隊財務集中核算管理存在的主要問題

3.1軍隊財務供應體制不夠順暢

軍隊財務供應體制不夠順暢主要在于兩方面的原因。第一，軍費供應層次較多，從上級單位到下級單位的軍費撥款傳遞鏈條太長。我軍在軍費撥款上是按照上下級從屬關系逐級撥款供應的，大體上的流程是：從總后財務部撥款給當地的軍區，再從地方軍區撥款給分部、再從分部撥款給該單位。受我軍編制體制層級和管理主體數量的影響，資金審批手續多，耗時較長，環節復雜，供應渠道不暢通，整個資金流通環節阻力相對較大。并且不同的地區，軍費的管理體制和財務工作人員配備情況不盡相同，有些時候，某項軍費撥款從開始申報到最后落實甚至會經歷好幾個季度或年度，運作效率有待提高。第二，供應對象較為分散，權責不清晰。當下的軍隊財務撥款分設了后勤財務和裝備財務兩個部分，它們相互獨立，這實際上導致軍費供應管理復雜、權責不夠清晰。特別是在裝備財務管理方面，裝備建設與維修保障、戰場設施建設相互脫節、協調性差，軍費的利用效能大打折扣。

3.2軍隊財務集中核算保障體制融合度差

我軍在保障體制上主要有按建制保障和按供應保障兩種最基本的財務保障類型，很多情況下，軍費的使用情況較為復雜，如何在具體的實踐中運用好兩種保障體制是當前面對的主要問題。自2000年起，軍隊財務保障啟動了大聯勤改革，這促進了軍隊財務管理的集中化發展。在通用經費和專供經費的選擇上，考慮到通用經費屬于保障性經費，對財務集中核算影響不明顯，各軍兵種主要還是以專供經費為主，屬于建制保障，存在財力保障不夠精細、不夠科學合理。

3.3財務管理權力較為分散

首先，在缺少統一的管理體制集中管理的前提下，多條撥款渠道導致軍費撥款存在“多頭撥款、多頭編報預算”的情況，軍隊經費集中核算管理較為混亂。其次，條塊分割造成權利過度分散。軍隊財務部門編制單位預算的過程實際上只是在匯總事業單位的經費預算，經批準后，軍費的供應、管理與保障實際上是由后勤財務系統和各個事業部門按照流程鏈條垂直供應管理的，這也限制了軍費財務管理權力的集中化發展。

4 優化軍隊財務集中核算管理模式有效措施

4.1加強觀念引導

在觀念引導上，要嚴格遵守軍隊財務集中核算改革的理念與基本要求，樹立三種財務核算管理理念，即科學政績觀、成本效益觀和改革創新觀。財務管理權力對于軍隊內部各個單位而言都是一項重要的權利，在體制改革中，部分單位自身的財權會削弱，樹立科學政績觀，就是要消除局部利益的干擾。成本效益觀的核心理念是“低成本，高收益”，通過優化財務管理模式和財務資源配置，提高其利用效能。改革創新觀要求大膽破除傳統管理模式的弊端，做好模式創新、體制創新和機制創新。

4.2強化法制建設

首先，要將軍隊集中核算管理模式置于國家法律法規的保護之下，規范其軍費撥款流程，并在具體的財務實踐管理過程中認真執行、貫徹落實下去。其次，要健全相應的監督制度，完善軍費財務管理內外監督。即，內部要積極配合上級監察單位的監督，對外要主動接受社會各界和人民群眾的監督。第三，要強化內部控制。對于每筆軍費支出，軍隊內部都要做到事前認真審核，在確保申請金額合理無誤，上報材料真實準確，履行的手續規范合法的前提下，再通知銀行付款清算。

4.3應用信息化技術，搭建財務集中核算信息化管理平臺

信息時代下，做好軍隊建設管理的信息化建設，提高軍隊綜合管理能力和管理質量的提升已經成為當前衡量各國軍隊建設現代化水平的重要參考指標。我軍在構建軍費管理信息化平臺上，要力求做到“三個一”，即：構建一個數據庫;研發一套系統;搭建一個平臺。構建一個數據庫要求依托當前的大數據技術，將軍隊內部的單位信息、財力資源信息、政策法規信息、各項財務活動信息收錄其中，各項財務信息的搜集、管理、再利用都在一個系統內完成。研發一套系統指的是研發“財務集中核算管理應用信息系統”，用于集中統一處理財務的收支、動態核算。搭建一個平臺指的是搭建軍費集中核算綜合門戶網站，用于動態更新和咨詢查詢。

全面提升軍隊財務集中核算管理是推動軍隊財務管理現代化發展的關鍵之舉，而軍隊的財務現代化發展對于軍隊綜合實力的提升又舉足輕重。各個單位要高度重視，結合自身發展現狀和預期目標，合理

決策。

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