加快“共享經濟”發展的對策研究

章苗苗

摘 要：共享經濟作為一種新的經濟發展模式，在推動就業增長、改善人們生活水平以及實現經濟高質量發展等方面發揮著不可替代的作用。但共享經濟固有缺陷、監管難度大等問題的存在卻限制其進一步發展。基于此，本文從加強頂層設計、分類引導、創建載體、推廣模式以及營造環境等五個方面，提出促進紹興地區共享經濟發展的對策建議。

關鍵詞：共享經濟;產業發展;對策研究

1 “共享經濟”的發展現狀及其未來趨勢

共享經濟利用互聯網、大數據、云計算、人工智能等現代技術，整合優化配置社會資源來滿足多樣化需求，是新一輪科技革命催生的新業態和新模式。共享經濟蘊藏著巨大的發展潛力，是推動供給側結構性改革、促進經濟轉型升級、實現共享發展的重要路徑，為我國經濟實現高質量發展注入新動力。根據《中國共享經濟發展年度報告（2019）》顯示，2018年我國共享經濟交易數額高達29420億元，比2017年增長41.6%。共享經濟參與者人數約7.6億人，其中提供服務的參與者人數約7500萬人，平臺員工數為598萬人。截至2018年底，中國83家獨角獸企業中具有典型共享經濟屬性的就有34家，占中國獨角獸企業總數的41%。

展望未來，我國“共享經濟”發展將會呈現以下趨勢：一是高速增長趨勢。我國共享經濟在經歷了“井噴式”增長后，未來三年，高速增長的發展勢頭仍然不會改變，預計仍將以年均30%以上的增速迅猛發展。共享經濟將繼續在共享出行、共享住宿、共享醫療、生活服務等領域深耕細作，不斷拓展共享業務，助推我國服務業結構優化和消費方式轉型，為實現服務業持續健康發展培育新的增長點。二是產能共享趨勢。以生產制造、設施設備、研發設計以及綜合服務為主要內容的產能共享方式的出現，宣告共享經濟正式涉足生產制造領域，2018年我國生產能力交易規模同比增長97.5%，制造業產能共享成為重構供需關系、提高資源利用效率、激發創新活力新的發展亮點。三是彈性就業趨勢。共享經濟的出現打破了原有固定工作的局限，人們可以根據自己的時間、興趣、技能和資源，以一種供需雙方都滿意的方式參與到各種共享經濟活動中，提高人力資本的利用效率。四是AI應用趨勢。人工智能為共享經濟的發展提供技術支撐，激發其長足發展潛力。共享經濟同時也為人工智能作用的發揮提供應用場景。兩者的完美結合將為顛覆式商業模式的誕生創造更多可能性和多樣性。

2 紹興“共享經濟”發展勢頭良好

近年來，紹興共享經濟發展勢頭良好，共享領域不斷擴大，在帶動經濟發展、推動就業增長以及改善人們生活水平等方面發揮著不可替代的作用。2019年發布的《紹興市數字經濟五年倍增計劃》中明確將引導發展共享經濟列為重點工作任務。據調查統計，紹興共享經濟主要集中在紡織服裝印染等行業檢測共享和交通出行共享等領域，擁有先鋒智道（紹興）、瓦欄網和“貨咖”無車承運人平臺等25個共享經濟平臺。

2.1 共享經濟成為制造業轉型升級新引擎

紹興共享經濟以解決制造環節“成本高、效率低”的痛點為著力點，提高資源配置效率，為制造業轉型升級添動力。以瓦欄網為代表的在線面料花型以及印染加工交易平臺，通過“互聯網+設計”的形式助力傳統紡織制造實現智能轉型;集“智能工廠、智能制造體驗中心、實訓培訓中心、智能檢測中心、行業研發中心、大數據云服務中心、再制造中心、工業品商城”為一體的諸暨5D智造谷，通過共享生產技術、儀器機床等資源，顛覆了傳統的生產方式;以紹興中紡院、新昌國家中小型軸承質檢中心、浙江省照明電器質量檢驗中心、浙江省傘件產品質量檢驗中心、浙江省風機產品質量檢驗中心等為代表的檢驗檢測平臺，通過共享設備資源，向企業開放實驗室設施設備，為企業新產品研發、關鍵共性技術研究提供第三方公益性檢測和試驗技術服務，減少企業重復建設;諸暨2025創意產業園以傳統與新興結合為指向，推動各類資源集聚、開放、共享，通過“3D打印創新技術中心、工業4.0產品打樣中心、虛擬現實研發實驗室及工業動畫設計中心”等設計創新平臺，推進傳統制造業轉型升級;涌現出一批如陀曼軸承云、環思紡織生態云、創博龍智襪業云等工業互聯網平臺，通過構建智能化生產、網絡化協同、個性化定制和服務化延伸等應用模式，提升創新應用水平。

2.2 共享經濟成為助推服務業創新發展新模式

以互聯網、大數據和人工智能為技術基礎的共享經濟，為服務業創新發展提供新思路，催生了大量前所未有、顛覆性的商業新模式。通過整合配置市場資源，以“貨咖”為代表的無車承運人平臺，實現車貨庫匹配自動化，打造線上+線下+物流一體化全新模式;通過汽車資源整合再分配，轉變原有的技術、管理以及服務模式，以先鋒智道（紹興）為代表的汽車分時租賃共享模式，創造了汽車行業發展新的贏利點;搭建全國首個醫患信息共享交互平臺——紹興“云問診”平臺，實現線上線下一體化、醫患信息共享;全國首個智慧養老企業標準化體系在紹落地，借助“96345”智慧養老服務平臺、社區養老中心和社會養老機構，形成“家庭智能終端+實體服務”一體化的智慧養老服務新格局，初步構建起“一張網、一鍵通、一站式”的智慧養老服務模式。

2.3 共享經濟成為實施鄉村振興戰略新路徑

鄉村共享經濟的發展，使得資源持有者和需求者實現信息對接、動態分享，盤活了農村資源，培育農村發展新動能，助推鄉村振興。以新昌“共享小院”為代表，構建了農房收儲、信息發布、流轉經營快速交易平臺，通過空倒房整治、民宿經營、改造利用等途徑，政府投資與引入工商資本相結合，激活利用閑置農房，打造閑置農房激活樣板村，推動鄉村旅游、農業體驗、健康養老、休閑度假等產業發展;通過整合“吃、住、行、游、購、娛”六大旅游要素，提供全產業鏈的旅游服務，以“阿Q旅行網”為代表的區域旅游電商平臺，助力新農人新零售。

紹興共享經濟雖有所發展，但存在著較多問題。一是科學規劃和支持政策缺少。我市共享經濟發展總體上還處在市場自發階段，缺少科學的政府規劃引導和必要的政策支持。二是制造業產能共享程度較低。受傳統工業思維、工業互聯網和工業信息化的技術限制以及制造業特有的復雜產業鏈特征影響，共享經濟初涉生產領域，因而與制造業的融合發展程度還比較低。三是行業監管難度較大。許多新業態游走于法規、制度監管的灰色地帶，如互聯網金融平臺非法集資、網約車安全隱患以及外賣食品安全等問題已引起社會各界的普遍關注。四是社會信用風險較高。目前共享經濟平臺信用評估大多依靠商業征信機構和用戶評價，共享經濟征信系統的缺失、共享信用信息存在壁壘以及失信懲戒機制不完善在一定程度上反而助長了失信行為，很難約束信用主體，不利于共享經濟的持續健康發展。

3 加快紹興共享經濟發展的若干建議

3.1 加強共享經濟發展頂層設計

未來幾年是共享經濟快速發展窗口期，紹興要高度重視共享經濟發展，加強共享經濟發展的頂層設計，搶抓共享經濟發展機遇，搶占共享經濟發展制高點。一是加強統籌協調。設立共享經濟發展工作領導小組，負責全市共享經濟發展的組織領導、政策指導、聯合監管等統籌協調工作。二是加強規劃引領。在深入調查紹興共享經濟發展情況的基礎上，編制共享經濟發展“十四五”規劃，明確發展目標和發展重點，進一步分解落實規劃目標任務，制定出臺紹興共享經濟行動計劃。三是加大政策支持。制定出臺紹興加快共享經濟發展實施意見，籌建約10億資金規模的共享經濟發展基金，加大對共享經濟平臺、企業和項目的政策支持力度。

3.2 分類引導共享經濟發展

圍繞紹興現代產業體系，大力推進共享經濟在制造領域的融合滲透、在服務領域的健康發展、在農業農村領域的推廣應用。一是大力推進制造領域共享。積極打造面向紡織、化工等產業集群的智能制造分享平臺，完善基于互聯網的產能共享信息平臺。以產業共性需求為著力點，采用融資性租賃、經營性租賃和生產性租賃等方式，圍繞原材料采購、研發設計、生產制造、物流配送、售后服務以及營銷推廣等完整產業鏈，實現全方位共享，提高資源配置效率。在高新區、孵化器、特色小鎮、眾創空間等平臺基礎上，開展大型科研儀器設備設施以及行業共性與關鍵技術、檢驗檢測等集成技術服務共享，探索儀器設備所有權和使用權的分離機制。二是加快推動服務領域共享。推動智能網聯汽車加快發展，引導共享單車、共享汽車等出行方式規范運行，促進共享交通新業態有序發展。探索“互聯網+健康醫療”服務新模式，加快建設紹興市健康醫療大數據中心，打造“醫療健康云”和“食品安全云”等健康管理共享平臺，實現影像、心電、檢驗、病理等各類區域醫學共享中心全覆蓋。加強房屋租賃、家政服務、酒店餐飲、旅游、教育等民生服務資源的開發共享，支持家庭旅館借宿、辦公場地短租、名師資源等共享服務健康發展和規范化管理。三是積極促進農業農村領域共享。探索搭建農房農田租賃權、使用權流轉交易的網上平臺;完善紹興智慧農業云平臺功能;推廣物聯網共享魚塘、農田、禽畜養殖場等模式。

3.3 建設提升一批共享經濟載體

堅持“建設大平臺、承載大項目、發展大企業”的思路，建設提升一批共享經濟載體。一是打造一批共享經濟平臺。在紡織、化工等傳統優勢行業，謀劃創建一批具有全國影響力的共享經濟應用發展示范區。重點考慮在紹興濱海新城全國首個“NQI”（國家質量技術基礎）小鎮基礎上，謀劃創建共享經濟小鎮，打造若干國內知名、行業領先的共享經濟平臺。二是招引一批共享經濟項目。加大對共享經濟項目的招商力度，適當放寬項目準入條件，吸引優質項目入駐，優先保障共享經濟項目建設用地。三是培育一批共享經濟獨角獸企業。以國家高新區為依托，建立獨角獸企業服務機制，給予潛在獨角獸企業從初創到成熟一整套的產業扶持政策，培育一批具有較高影響力的共享經濟獨角獸企業。

3.4 總結推廣一批共享經濟新模式

立足紹興產業發展特色，以發展基礎好、帶動作用大、效果顯著的若干領域為突破口，分階段、有重點、先易后難，積極探索共享經濟新模式。一是貼牌生產模式。以需求信息、制造設施、物流配送、售后服務等環節資源共享、精準對接為重點，以紡織服裝等通用化、標準化程度高的行業領域為對象，鼓勵大型制造龍頭企業開放自身優質資源先行先試，取得成效后推廣到其他行業。二是服務外包模式。以機械制造等具有明顯技術共性的行業為對象，探索建立、完善原材料集中采購、初級加工、檢驗檢測、智能倉儲、物流配送等環節資源共享的發展模式，并積極推動產業、區域集群內的共性技術研發和應用。三是功能集成模式。借助工業云平臺，打通產業鏈上下游之間的信息流、資金流和業務流，探索倉儲物流設施、財務管理、人力資源管理、金融服務等環節共享的發展模式，支持開展跨區域、跨產業的供應鏈協同和服務協同。

3.5 營造良好的共享經濟發展環境

以“鼓勵創新，包容審慎”為原則，為共享經濟發展營造良好的生態環境。一是創新共享經濟監管方式。根據共享經濟業態屬性，明確共享經濟各行業領域的主管服務部門及相應的監管職責，利用大數據等技術手段，創新監管方式，分類實施細化監管。探索構建平臺企業、資源供給者、使用者以及政府在內的多元協同治理體系，建立良性發展的“共生生態”。二是加快行業信用體系建設。建立經營者和消費者信用評價制度，促進行業健康規范發展。制定完善相關行業標準規范，建立行業基本信息采集分析機制，構建跨地區、跨部門、跨領域的聯合鼓勵發展機制。三是強化用戶信息安全管理。建立數據應用審查制度，防止商業秘密和用戶信息泄露，加大對篡改和濫用用戶個人信息等損害用戶權益行為的懲戒力度。

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