遼寧自貿試驗區營商環境評價和優化淺談

張又勻

摘 要：營商環境對于企業的經營舉足輕重，優越的營商環境能夠幫助資源進行有效分配，進而助推當地經濟增長點的提升。為了幫助我國社會順利轉型升級，國家在眾多地區推廣自貿試驗區，希望能夠通過先行先試為我國經濟轉型升級提供新的發展方向。遼寧作為我國東北老工業基地的代表城市之一，為了幫助其振興，國家在遼寧開展自貿試驗區。與上海自貿試驗區相比，遼寧試驗區的法治水平和市場營商環境都存在著較大的差距，簡政放權道路仍然需要進一步增強。

關鍵詞：遼寧自貿試驗區;營商環境;評價;優化

企業在運營過程中所面臨的外部環境便是營商環境，在該環境下，企業的所有經營活動都需要一定的成本條件。眾所周知，積極的營商環境能夠幫助企業進一步擴寬市場、降低企業生產經營的成本，也能帶動當地經濟騰飛;但是負面的營商環境有可能逼離企業，也不利于吸引人才，最終會使得城市發展缺乏后繼動力。自貿試驗區建立的根本目的在于進行政府管理和市場引導的自由探索，給予區內企業經營和政府政策指導眾多自由權限。遼寧經過自貿區的實驗，經濟獲得了穩步提升，但是其中仍然存在眾多問題需要解決。以下主要圍繞著遼寧在營商環境層面自貿試驗區的成績展開簡單的分析與探討。

1 遼寧在營商環境層面自貿試驗區的成績分析

1.1 制度體系基本建立

經過試驗區的探索，遼寧為了創造積極的營商環境，出臺了一系列的制度，為企業平穩運營創造了體制保障。

第一，出臺地方性法規。為了進一步優化營商環境，遼寧省人大出臺了眾多有利于營商環境的法律法規，遼寧省政府也出臺了規范條例，在地方性法規層面探索，引領著全國自貿試驗區的發展。對于政府服務、企業壟斷、誠信建設等方面都進行了詳細的規定，希望在法律法規的指引下，營造一個法治、寬容、誠信的營商環境，也為企業自主創新創造良好的環境，解決了企業的后顧之憂。

第二，出臺行動方案。營商環境的優化升級不能一朝一夕的完成，必須要經過長期努力、循序漸進。此外，自貿區的經營活動是一種探索，探索便有可能成功或失敗。為了確保遼寧試驗區探索成功，政府對于優化營商環境進行了詳細的安排，通過多年實施方案的推廣，讓遼寧的營商環境每一天都有一個新的變化。并且對于重點內容進行詳細標出，通過責任清單的形式下放到具體職能部門，制定目標實現時間，對于可能阻礙企業發展的問題實行專項整治，讓遼寧的多年積弊得到了清理。

1.2 先試先行取得初步成果

為了創造良好積極營商環境，遼寧省政府對職能進行了深化改革，尤其在放管服層面，把眾多事項交給市場進行調節，政府在宏觀調控層面有的放矢。簡政放權在我國各地進行推廣，遼寧自試驗區建立以來，在大連、沈陽等城市不斷進一步政策細化，以大連為例，為了落實簡政放權，政府將1000多項行政職權下放或取消，讓政府職能得到進一步優化。尤其是在外商管理層面，通過負面清單的形式進行投資管理，探索商事登記制度，推廣電子注冊。

簡政放權并不能完全為企業競爭創造良好的條件，為了進一步平衡市場和政府的天平，不僅要進行簡政放權，還要在核心環節進行放管結合，“加減同步”才能確保遼寧的營商環境向著利好的方向發展。因此遼寧省政府在大連等片區進一步加強運營體系內的中后部分管理，把市場能夠自主調節的事項完全交給市場，把市場無法調節和市場滯后性導致的行為由政府管理。經過實驗，遼寧省的貿易便利性更加突出，使得市場準入門檻不斷降低，也為其他自貿區的探索提供了良好經驗。

2 遼寧在自貿試驗區內創造積極營商環境的問題分析

2.1 持續性建設不足

雖然遼寧省為了創造優異的營商環境，在制度體系層面已經基本完成，尤其是經過各種整治，為企業運營創造了良好的條件。但是在遼寧省內部，仍然有部分部門認為營商環境的優化升級與自己無關，秉持著一種事不關己的態度。這就導致遼寧省在實現長期目標道路上仍然存著較大的阻礙，尤其是和上海相比，營商環境標準仍然比較低、在制度體系和制度機制層面的創新，沒有完全符合市場的需求。因此，遼寧省必須要從持續性層面上進一步下繡花針功夫。

此外，企業在運營過程中仍然存在著較多的制度性交易，這些交易無形中增加了企業的運營成本，讓企業的核心競爭力提升受到了阻礙。內部部分政府部門注重和企業劃清關系，完全落實了“清”，但是這也導致了和企業之間的疏遠，政府工作人員的服務態度得到良好的轉變，但是工作效率沒有進行同步提升，不作為亂作為依舊存在。尤其是在行政審批中介層面，部分中介會耗費過多的時間，而且收費較高，甚至更有甚者敢于違規收費，這些都無形中讓遼寧的營商環境得到了惡化。

2.2 簡政放權深度不夠

為了完全貫徹落實簡政放權，遼寧省在眾多地區實行放管服結合，尤其是在行政審批事項層面，取消了眾多不必要的審批。但是，在經濟管理層面的權力下放進度比較緩慢，直到去年3月份才給予自貿片區一定的行政職權，并且給予的權限數量極度有限，自貿區在決策的自主性層面和協調性層面沒有完全實現。尤其是與河南相比，早在2017年河南已經將400多項經濟管理權限給予自貿區，遼寧省在這個環節中時間上落后了一年、權限數量上落后了三百多項。

2.3 政企溝通壁壘依舊存在

企業是自貿區發揮內生動力的主力軍，為了獲得較高的經濟效益，希望能夠在一定層面上與政府之間實現信息共享，尤其是運行環境中的桎梏，希望能夠及時反饋給政府并由政府打通運行中的堵點。但是對于企業的訴求，政府反饋比較乏力。究其根源無外乎有以下兩種原因：第一種，政府人員在思想層面仍然沒有完全轉型，依舊存留著較濃厚的官僚思想，沒有樹立為企業服務的意識。第二種，由于人力不足的限制，政府相關部門即使有意愿與企業進行聯系，但是工作人員忙于日常業務的應付，沒有過多的精力與他們交流。

3 進一步提升遼寧試驗區營商環境的有效途徑分析

3.1 建立長效機制

遼寧的營商環境已經取得了初步成果，短期目標基本完成，但是與上海等發達城市相比，在社會誠信建設、公正法治營造、人才開放包容層面仍然存在較大的不足。因此，遼寧必須要通過長效機制的建立，將積極的營商機制堅持下去，以問題為導向，對于企業運營中遇到的政策壁壘進行全面了解，要敢于暴露問題、解決問題。此外，對于工作人員懶政惰政等行為采取零容忍的態度，出現一起、查處一起、通報一起、追責一起，凈化營商環境。

3.2 營造良好的文化環境

誠實守信自古以來就是中華民族的傳統美德，我國歷史上眾多商派因為誠實守信獲得了社會的認可。但是在社會浮躁風氣的影響下，遼寧省自貿區的誠信文化建設仍然有較多路要走。對此，片區政府要以身作則，尤其是在政策中給予企業的承諾應當按時兌現，只有這樣才能在政府的引導下樹立良好誠信氛圍，幫助政府形象的樹立。在政府帶動下，企業要結合自身運營方向，建立適合自己的誠信文化，不僅要做到基本的誠信經營，還要積極承擔社會責任，為營造良好的誠信社會做出自己的貢獻。

3.3 縮短審批時間

審批時限和營商環境存在負相關的關系，一般來講，行政審批時限越短，意味著營商環境越優異，反之亦然。遼寧省在各片區內都進行了審批時限的縮減措施，但是與企業的需求仍然存在較大的差距。尤其是面對高新技術產業，時間就是金錢，早一日審批完成，便早一日投入市場運營，因為審批時間過長而導致市場先機喪失的事件時有發生。因此，遼寧政府必須要在審批時限層面進一步加速，對于審批流程進行優化和簡化，讓企業的交易成本不因為行政審批而無謂增加。

3.4 分類處理休眠企業

面對這么優異的營商環境，企業紛紛選擇去試驗區內進行注冊，注冊的企業中，雖然有的企業已經在市場經營中占據腳跟，但是仍然有部分企業處于休眠狀態，沒有從事任何經營活動。對于那些注冊后沒有找到經營方向的企業，自貿區政府一定要在服務大廳內設置創業指導，幫助企業找到正確的經營道路。對于注冊后，單是因為審批事項而導致沒有進入經營狀態的企業，遼寧政府必須要優化審批時限，縮短企業等待的時間。倘若企業在注冊后因為資金的限制無法進行經營，政府要給予他們足夠的貸款政策支持，尤其要向小型企業傾斜。

4 結語

綜上所述，營商環境的優劣對于企業來說舉足輕重，遼寧作為工業基地振興的先行區，必須要承擔起相應的職責，借助自貿區的東風探索出特色的發展路徑。雖然遼寧的探索已經取得了初步成績，但是遼寧省在自貿實驗層面仍然有較長的路要走，尤其是和上海等發達城市相比，因此，必須要立足現實，解決營商環境營造中的眾多障礙，為東北騰飛做出自己的貢獻。

參考文獻：

[1]劉萍.遼寧省自貿試驗區營商環境之司法保障機制的探索研究[J].納稅，2017，（36）：195.

[2]夏紅，韓濤.我國自貿試驗區法治建設經驗梳理[J].遼寧師范大學學報（社會科學版），2018，（4101）：50-58.

[3]康箐蕓.我國自貿試驗區改革創新的成效、問題及建議[J].稅收經濟研究，2017，（2206）：90-94.

[4]竺彩華，李光輝，白光裕.中國建設自由貿易港的目標定位及相關建議[J].國際貿易，2018，（03）：9-15.

[5]闞雪飛，王歡.遼寧自貿試驗區法律服務制度創新研究[J].沈陽工程學院學報（社會科學版），2018，（1403）：336-342.

[6]王曉玲.遼寧自貿試驗區營商環境評價與優化[J].東北財經大學學報，2018，（04）：90-97.

[7]王子正，王毅華.中國（遼寧）自由貿易試驗區的法治保障[J].遼寧師范大學學報（社會科學版），2017，（4003）：29-41.

[8]關守科.金融助推自貿試驗區建設[J].中國金融，2017，（12）：87-88.