優化產業結構促進就業增長的對策研究

王艷華

摘 要：隨著社會的進步和國際環境的變遷，經濟形勢不斷在發生著變化，而且變化頻率與幅度越來越大，尤其是信息時代的來臨，為生活帶來質的飛躍的同時也為經濟帶來了巨大的契機，在此背景下迅速優化產業結構，實現產業調整將是一次絕佳的時機，由此也會為就業形勢帶來巨大的促進作用。本文就主要產業結構面臨的機遇進行分析，并據此提出優化調整的方向，在完善產業結構的同時，實現促進就業增長的大目標。

關鍵詞：產業結構;優化升級;就業增長;發展對策

0 引言

信息時代為社會發展提供了強大的動力，在科技飛速發展的同時，國計民生的方方面面都隨之發生了翻天覆地的變化，生活模式在改變，生活節奏在加快，甚至消費理念都受之影響產生巨大的變化，新興的融合產業、全新的服務模式、潛移默化改變的生活習慣以及百姓日益提升的服務需求都為社會經濟的發展提供了前所未有的增長動力[1]。在此巨大利好背景下，如何選擇產業結構調整道路，在不對原有格局做重大改變的前提下實現產業結構適應性快速調整，融入“互聯網+”的產業新模式，為傳統產業提供新動力，達到促進就業增長，人民富足安康的目的，成為一個重要的課題。

由于技術進步，第一產業資本替代勞動型技術呈現直線上漲趨勢，第三產業的缺乏和內部結構的不合理，導致了就業結構的轉變滯后于產業結構現代化過程中產業結構的變化，同時限制了就業機會的擴大[2]。具體來說，工業結構的現代化是指三個產業之間生產成本結構的變化，也包括每個產業的產業生產成本結構的變化以及資本密集型和技術知識密集型產業中勞動密集型產業份額的演變。生產初級產品的行業份額逐漸從生產中間產品和最終產品的行業中占據主導地位。

對第三產業則以發展服務業為目標，繼續大力發展倉儲、批發和零售、住宿和餐飲、居民服務這四大類傳統勞動密集型服務業，并著力對其進行改造升級;重點發展科技服務、信息服務、現代物流、商務服務和金融服務等生產性服務業，通過發展拉動就業。

我國目前的產業結構偏重于勞動密集型服務行業，在改革開放初期確實憑借低廉的成本在全球贏得了一席之地，為我國社會財富的積累貢獻了作用。但是這種以簡單勞動力重復作業為主的產業模式是以犧牲勞動者利益為代價的，雖然一定時期內解決了我國大量農村富余勞動力的就業問題，可是發展層次偏低，與社會發展的大方向存在偏差，而且勞動密集型的產業模式也不適合重工業的發展需要，目前已經出現了技能人才短缺、技術革新步伐落后等諸多問題。在促進就業增長的研究課題中，首先要解決產業結構“優化”的問題，在改革中以先進的生產模式和創新的技術引領保證產業結構的先進性，在此前提下才能討論創造工作崗位解決就業的問題。在研究產業結構優化的問題之前，需要在頂層做整體設計，有了整體規劃，才能有條不紊地實施各個產業結構的調整升級，進而研究為之配套的資源配套和保障問題。

1 促進就業增長的產業結構升級對策總綱要

產業結構升級調整的總剛要是：以創新科技為動力，逐步縮減落后產能，發揮新興行業的引領作用，實現平穩的調整布局。概括來說可以總結為產值結構由“一二三”到“二一三”再到“二三一”形式，最終達到“三二一”的結構。

目前的產業結構形式是產業規模擴大，推動產業結構的量變，進而實現產業鏈整體的價值提升。這種演變是按部就班式的，適合于供求關系長期穩定的經濟社會，改革開放以來我國的產業模式升級就是走的這條道路。

隨著科技的進步，社會生活發生了翻天覆地的變化，此時這種“一二三”式的發展模式已經不能適應快速發展的節奏，需要適當的調整為“二一三”的形式，即通過調整產業結構，開拓新產業領域，在新盈利模式下促進產業規模的擴大，進而全產業鏈獲取新技術變革帶來的豐厚利潤回報，當前的通信產業經濟就是一個典型的例子。

產業結構的變化直接帶來產業鏈的重組，因此在調整產業結構時產業鏈為獲取更多價值而主動投入的科技升級，也會帶來全產業鏈規模的變化，這種“二三一”的模式也在當今的經濟社會轉型中發生著。

但是這種通過產業調整帶動的經濟利潤還不豐厚，應該將先期投資的規模降下來，這樣在同等規模下單位投資獲取的回報才是最大化的。因此，需要提升全產業鏈的技術效率，用新科技的強大動力助力產業調整，進而實現規模效益。這種模式是當前需要調整的方向，也是產業結構升級對策的總剛要。

2 推動第一產業結構升級減少底層勞動力失業

第一產業包含農林牧漁等基礎產業部門，是其他二三產業的基礎。我國的現實情況決定了必須把發展勞動密集型產業作為一種必然選擇。

在目前中國的初級生產結構（大規模農業、林業，畜牧業和漁業）中，農業的比例過大，林業，畜牧業和漁業的比例過小，在種植作物的結構中，糧食作物的播種面積也是如此。太棒了，經濟文化太大了。耕地面積比例過小，糧食作物的日糧比例過大，飼料糧食比例過小[3]。因此，農業生產應增加總量，優化品種結構，促進各類重要農產品的可持續增長。調整農業，林業，畜牧業和漁業的比例，減少農業部門的植物產業比例，增加林業，畜牧業和漁業的比例，調整種植結構，從而減少糧食作物的種植面積，增加飼料谷物和經濟作物的種植面積。從而獲得高產、優質、高效、環保和安全的農業特色產品，促進高品質特別制定的，特殊品種雜糧的，具有較高的經濟效益的農產品優良品種特色鮮明，高附加值的經濟作物的產生。發展生態農業，城市農業和休閑農業，以指導剩余勞動力向非農業部門和城鎮轉移[4]。比如鄰國日本同樣人多地少，采用積極調整農業產業結構，減少糧食作物種植面積，擴大 飼料作物種植，大力發展養殖業和城市近郊農業的策略，積極發展本國畜牧業，解決了很多農民的就業問題。

三次產業就業比重變化中，最值得注意的是第一產業就業人數迅速下降，第三產業就業人數迅速增加。劉易斯雙重結構理論很好地解釋了這一現象：農村地區的剩余勞動力在工業和農業部門的工資差的指導下從農村地區轉移到城市。隨著工業部門的勞動力增加和農業部門的勞動力的減少，工業和農業部門邊際勞動生產率的下降通常保持不變，經濟結構從二元轉為一元農村勞動力轉移主要趨向于服務業。

研究發現，由于各地區基礎設施與就業形勢相比仍存在較大差距，因此需要進一步加強中西部地區飲用水、道路、電力、通訊、文化等農村地區的基礎設施建設，并積極發展農村社區。車輛交通工程的運行，改善了農村環境，加強改良品種的建設，農產品的信息，質量和安全，防止和減輕自然災害的影響，做好對動物疾病和植物有害生物的有效防控與管理，以及擴大土壤測試和施肥的規模。農村基礎設施的轉型和農村公共服務的發展不僅可以為農業和農村的發展創造更有利的條件，而且可以吸收部分農業剩余勞動力，減少低勞動力的失業率。

3 第二產業結構升級增加就業

第二產業即為工業，是國家發展的命脈。優化第二產業的結構不僅有利于促進就業增長，更是國家科技實力、經濟實力、國防實力等綜合國力的提升，因此需要在積極調整產業結構的同時注重調整質量，以更高的要求來應對第二產業調整帶來的機遇與變革[5]。第二產業的結構升級應當時刻與科技進步相匹配。

為了闡述第二產業結構調整促進勞動就業的方法，本文利用計量經濟學中的密爾檢驗法對第二產業需要投入的技能培訓資本進行計算。用Y標識第二產業生產總值，以L標識第二產業創造的就業人員數，Z表示需要投入的資本值。

資本投入值計算公式為式（1）

（1）

其中：Bt為t期的結構變動值;為t期i部門的投入資本變動值;為基期i部門的投入資本變動值;Bt值越大，說明第二產業需要投入的資本要素值越大。這一理論說明：投入資本越多，所獲取的價值越多。結合工業體系的重要性，應當鼓勵企業加大科技投入，研發擁有自主知識產權的核心技術，并轉化為產品，加大全產業鏈的科技投入，將產生不可估量的巨大價值，不但提升了我國制造業的自主創新能力，而且提升了國際競爭力和行業影響力，其帶來的全方面效益十分巨大。擴大了行業影響力，另一個層面也是占據了行業主導地位，將吸引來更多的訂單，為擴大就業提供全產業鏈的崗位。這是最有價值、最具意義的產業結構升級。

4 第三產業發展與擴大就業

第三產業涉及面廣泛，涵蓋了社會生活的方方面面，而且種類繁雜，情況各異，既包括賓館餐飲、勞務服務等勞動密集型產業，也包括文教衛生、科研咨詢等高素質人才的資本密集型和技術密集型產業[6]。因此對第三產業的升級調整應當區別對待。本文需要研究的是促進就業增長問題，因此在討論產業調整時，將以此為首要考慮因素。

第三產業與第一、第二產業相輔相生，關系緊密。單從產業來講可以細分為以教育衛生和科研咨詢為代表的技術密集型產業;以商業貿易、金融保險為代表的資本密集型產業;以物流服務、餐飲勞務為代表的勞動密集型產業。目前技術密集型產業就業比重與國際標準模式存在一定差距，主要原因是第三產業結構沒有得到及時升級，勞動密集型的傳統服務業趨于飽和，資本、技術密集型的新興服務業和生產性服務業卻發展滯后，所以應該促進第三產業的結構升級，解決就業提升不均衡問題[7]。

針對技術密集型產業的優化升級，應當以提升從業人員質量和數量作為目標，在一個較長的時期內，不斷加大技術密集型產業的投入力度，在單學科深度、學科交叉的廣度以及新學科的發現三個維度全面開展研究，盡可能多的投入人力、物力、財力，保證研發的必備條件建設，同時依托高等院校和科研院所，擴大從業人員數量，并加強“產學研”的結合力度，政府引導鼓勵學術成果轉化和科技型企業孵化，將科學技術應用到產業中，促進社會進步與發展。由此將帶來可觀的就業崗位，而且技術密集型產業的投入產出比例相較于其他產業更加豐厚，所獲得的全面收益

更多。

針對資本密集型產業的升級應當注重發展質量，充分發揮該類企業對社會經濟發展的杠桿作用，在產業結構的優化上下功夫，而不能盲目擴大規模，防止資本混亂帶來的社會問題。因此對資本密集型產業的調整應當遵循穩健和優勢集中原則，形成良好的市場局面，并且企業可掌控，經濟形勢可控制。

針對勞動密集型產業的升級應當充分發揮規模優勢和分布優勢。以往的傳統服務業吸納了大量新的城鄉勞動力和農村剩余勞動力。隨著新增勞動力的學歷不斷提高，下級服務業無法吸納更多的勞動力，中高級就業問題也越來越嚴重。因此，中國不僅要繼續積極發展傳統服務業，還要實現傳統服務業的現代化轉型，推動新服務業和生產性服務業的發展，充分發揮第三產業的就業潛力。我們將繼續積極發展四大傳統類型的勞動密集型服務業，包括倉儲、批發零售業、住宿食品，以及家政服務，并將重點放在更新和轉型升級上。同時，注重勞動密集型產業對第一、第二產業的輔助支撐作用，利用第一、第二產業布局調整的大好時機，充分消化由此帶來的新就業崗位，將服務保障專業化、規模化，提升崗位創造價值能力。

5 加強勞動力素質教育力度

以上的產業升級對策均不同程度的涉及到勞動力素質問題，在解決就業問題的同時，不可忽略對勞動力素質的提升教育問題。而且勞動力的崗位素質直接決定了崗位的價值創造能力，在一定程度上影響了產業結構調整推進的力度與效果。

目前，中國的工業現代化進程面臨著兩個與勞動力素質相關的瓶頸：一是高素質，高素質人才相對不足，二是各地區勞動力素質差距巨大。研究結果表明，雖然中國的整體教育水平有了顯著提高，但高層次的勞動推廣比例相對較慢。在工業現代化的過程中，高素質的勞動力決定了技術創新的發展和轉型。除了相對缺乏優質勞動力外，技術熟練勞動力仍然供不應求。如果勞動力市場分為三類：專業勞動力市場，技術熟練勞動力市場和初級勞動力市場，中國前兩類供不應求，第三類則還是處于供過于求階段。與此同時，各地區之間的勞動力素質差距很大，這直接影響了地區間勞動密集型產業平穩過渡的可能性。因此，增加對人力資本的投入，提高勞動力素質，對于中國工業的成功發展至關重要。近年來，中國的職業培訓取得了顯著成效，接受職業培訓的失業和下崗職工總數迅速增長。

提高勞動力素質的培訓需要從兩個方面進一步加強：一是依托高校，政府要繼續擴大高等教育的規模，將義務教育納入中學，增加高等教育回報，促進高等教育與工業的合作，促進技術創新成果的轉化。二是依靠企業，政府應鼓勵對包括移民在內的工人進行培訓，以鼓勵企業主要通過補貼或稅收優惠來鼓勵勞動力學習技能，提高勞動力的素質，同時迅速提高勞動力的技術，提高勞動力適應工業現代化所帶來的工作制度轉變的能力。

加強傳統服務部門從業人員的培訓和教育。各服務企業應建立可靠的人才培養體系，加強后續人才培養，加強專業培訓，建立完整的培訓體系，大學和職業學校應培養服務業高素質的綜合性和國際化人才，尤其是緊缺人才。

勞動力素質是技術效率提升的關鍵，研究三次產業就業結構偏離度的變化趨勢發現，總體而言第一產業就業結構偏離度為負且絕對值由1986年的0.71增加至2010年的0.78，第二、三產業結構偏離度為正且逐漸變小，分別由1986年的0.85和1.66降至0.11和0.47。第一產業就業結構偏離度為負表明第一產業值比重小于其就業比重，勞動力就業數量相對于產值而言偏大，也即存在大量的農村剩余勞動力。中國是一個以技術效率為推動的產業升級要求勞動力人力資本含量要有較大幅度提高。

6 結束語

實現產業內部結構協調發展和就業優化，一方面通過產業發展協調區域戰略、技術進步、資本市場改革等手段促進產業結構優化和現代化發展，協調發展就業規模，另一方面通過改變中國現有的經濟發展制度強烈鼓勵發展集約經濟，促進企業的發展，通過減稅和其他政策措施，增加以消費為導向的第三產業。這樣有助于經濟增長的戰略性發展。通過發展有助于增加就業的新的具有戰略重要性的部門，促進產業結構的優化和現代化轉型升級。

優化產業結構是系統工程，涉及到社會生活的方方面面，而且牽一發而動全身，在制定改革對策時必須根據當地的實際情況量身定制，切忌照搬照抄。尤其是經濟全球化的大背景下，在實施改革的同時，會遇到既得利益者的阻撓，還可能會有國際利益集團的破壞，在權衡改革利弊的策劃階段務必需要做好調研，制定好對策。促進就業增長是利民的大事，只能做好，不容閃失。受制于本文所占位置和出發角度的問題，在現實優化產業結構過程中，必然會有不曾探討的問題，希望同業提出并給予討論。

參考文獻：

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