創建校務大綱：提升高等職業院校內部管理水平

林昆榮

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?首次提出“校務大綱”的概念，闡述校務大綱的管理要點和管理要務的梳理原則，并以廣西工商職業技術學院為例，闡明校務大綱的應用，最后提出創建校務大綱的意見建議。

[關 ? ?鍵 ? 詞] ?校務大綱;管理要點;梳理原則;現代大學制度

[中圖分類號] ?G717 ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標志碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2019）26-0090-02

在推進全面依法治校的背景下，各高校都在探索建立適合自身的現代大學制度。對高等職業院校而言，加強學校內部管理是加快實現高等職業院校治理能力現代化的有效途徑，是完善現代大學制度的有效方式。管理工作對學校的教育教學改革有很大的推動和保障作用，創建并實施校務大綱就顯得尤為必要。

一、“校務大綱”的概念

（一）校務的概念

查百度百科：意思是學校教育事務。詳細解釋有兩點，一是學校教育事務;二是泛指學校事務。如校務委員會。校務一詞以“校務會議”出現在1999年版的《高等教育法》。《全面推進依法治校實施綱要》也出現了“校務委員會”。

（二）大綱的概念

查百度百科：一是網的總繩;二是總綱，要點，特指總領全篇的重點所在;三是特指著作、講稿、計劃等經系統排列的內容要點，并且具有一定的順序性、邏輯性。這幾個“大綱”中的解釋對高校而言最貼切的解釋是第三點。

（三）校務大綱的概念

是按照學年校歷節點進行學校要務的序化編排以及要務說明的綱要性文件。學年校歷、要務編排、要務說明是校務大綱的三大特征。國家針對學校工作頒布過“課程大綱”“教學大綱”“訓練大綱”“考試大綱”等，卻沒有頒布過“校務大綱”，很重要的原因之一是基于學校管理的綜合性、復雜性。

二、高等職業院校的管理要點

隨著全面依法治校和全面依法治教的不斷推進，教育部越來越重視各級各類學校的內部管理，并下發了相應的規范性文件。

（一）對高等教育以下的學校

教育部對中等職業學校、義務教育學校、幼兒園等管理工作，均下發過專門文件：《中等職業學校管理規程》《義務教育學校管理標準》《幼兒園管理條例》。

（二）對高等學校（含高職院校）

中辦發〔2014〕55號文進一步細化了高校領導體制的實施運行規則;《職業院校管理水平提升行動計劃（2015—2018年）》（教職成〔2015〕7號）是第一個涉及高校（高職院校）管理的專門文件，因為自改革開放以來，教育部還沒有專門對普通高等學校的管理工作下發過文件。教職成〔2015〕7號文件將職業院校管理分為十大內容和37個主要參考點。

三、高等職業院校管理要務的梳理原則

高校的管理要務梳理是制定《校務大綱》的重要基礎。對管理要務梳理的總原則是“依法完成規定動作加自主完成自選動作”，即政策法規落實到位，特色做法堅持到底。盯住領導這個關鍵少數的職權、盯住第一責任人的責任，盯住定期會議或者限時上報事項，盯住自身的特色做法，可以從以下四個方面來梳理。

（一）上級文件規定的黨委職責和校長職權，黨委和校長的職責職權涉及重要工作

主要有以下有關文件：中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例、高等教育法以及中辦發〔2014〕55號文，特別是中辦55號文件所列黨委十大職責、校長十大職權等。這些均是高等職業院校最重要、最基本的管理要務，通過梳理，結合學校自身的做法，即可細化其中的要務，并通過黨委與行政議事決策制度黨委會、院長辦公會或校務會議予以落實。

（二）上級文件規定的書記校長為第一責任人的工作，以及實行主要負責制、責任制、領導小組組長制等工作，均為重要工作

據不完全統計，關于書記校長是工作第一責任人達40多項，關于學校應成立工作“領導小組”的非常設機構不少于50個。第一責任人的工作均為專項的重要工作，與上述十大內容和37個主要參考點交叉的工作更是重中之重。高等職業院校應通過協調運行機制，即由分管校領導分工負責推進，并通過校領導專題會或非常設機構專門會議予以落實。

（三）上級要求限時上報事項以及定期會議匯報事項等，都是重要工作

限時上報指上級要求在規定時間內報送的統計數據、報告等。從學年開始的8月“招生錄取數據上報”，到次年學年結束的7月“畢業生學歷注冊上報”，一學年限時報不少于76項。定期會議指上級或學校在規定時間要求召開的會議。如黨風廉政建設會議、黨建工作會議、工會、教代會、人才、教學、德育、內控、體育、思政等專門會議，每年校級專門會議不少于27個。限時報和定期會議都有很強的時效性，內容上又有很強的針對性，應納入校務予以落實。

（四）自選動作工作

即除上述三方面的梳理之外，高等職業院校認為還有一些必須納入管理要務的。如學校某些工作校友工作、年度大型活動等經過數年的運行，做法成熟，且要傳承堅持做的工作。此外，學校認為需要加強的工作，如校史文史、檔案工作等，也應納入校務要點，并在運行中不斷總結和完善。

四、廣商院應用：從校歷、要務手冊到校務大綱

廣西工商職業技術學院（以下簡稱“廣商院”）自2015年章程制定核定以來，在黨委的領導下，便開始積極探索建立符合自身的現代大學制度，積極推進管理能力提升，不斷朝管理規范化、精細化、科學化目標邁進。

（一）制定校歷規范，確定校務大綱的序化編排

2015年，廣商院印發關于規范教學計劃管理有關事項的通知，其中第二點是“關于校歷規范”。2016年，廣商院印發學院年度校歷模板和循環校歷總表，包含年度校歷模板、循環校歷總表、年度校歷循環的設計說明。2016年，廣商院辦公室印發學院2016—2017學年度校歷（修訂版）;之后的2017年、2018年均印發學年度校歷。廣商院校歷規范解決了自從民國推行公歷以來教育界面臨的寒假過年、校歷可律的“百年難題”，成為學校編排各項工作日程的基準時點。

（二）制定要務手冊，確定校務大綱的重點內容

2016年，廣商院印發學院黨政決策手冊目錄（試行）;2018年，廣商院印發學院黨政要務手冊目錄（2018版）;在運行過程中不斷完善，2018年，廣商院印發學院黨政要務手冊目錄（2018修訂版）。要務手冊融合了黨委會議題清單、校長辦公會議題清單、三重一大議題清單等內容，建立了黨委定題會的運行機制，有效保證了黨委職責和校長職權的履行。

（三）制定校務大綱，融合校歷、手冊和要務說明

在廣商院黨政要務手冊試行兩年后，廣商院印發學院校務大綱（2018版），共分為秋冬春夏四篇12章。春夏秋冬分別對應開學季、年終季、開年季、畢業季。自創建校務大綱以來，促進了廣商院黨委會、校長辦公會等會議制度和議事規則更高效運行，形成了統一領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制：每年黨委會除了研究決定學校重要事項之外，還形成了黨委定題會，定期聽取教學改革、教師隊伍建設等專題匯報，研究解決各項工作存在的問題;院長辦公會及時落實黨委會決議，研究處理行政管理工作。目前，學校按校務大綱運行，整體效果和效率較之前有了較大的提高。

五、創建校務大綱需注意的事項

創建校務大綱是一項系統而復雜的工作，工作量大，需結合學校自身的實際情況組織實施。總體上有以下幾點意見、建議。

（一）學校重視，統籌推進

創建校務大綱屬于學校層面的事項，學校需高度重視，指定牽頭部門負責統籌，協調各職能部門根據部門職責分工負責。

（二）規范校歷，保證序化

校歷是學校一年內工作和學習的日程安排，規劃學校的全年整體工作部署。校歷對編制校務大綱的作用尤為重要，校歷除了定好開學、教學、復習考試、放假時間等常規時點之外，還需排進學校管理要務的安排時點。因此，校歷規范是保證校務大綱編排的基準時點。

（三）精準梳理，查漏補缺

管理要務梳理工作量大，涉及面廣，需更嚴謹。此步最重要也是最繁雜的是精準找出要務的上級規定，政策性較強。因此校務大綱的“要務依據索引”是確定校務的重要依據。“要務依據索引”的內容如“關于開學禮儀”在《關于在各級各類學校推動培育和踐行社會主義核心價值觀長效機制建設的意見》（教黨〔2014〕40號）中有規范禮儀制度。又如“關于體育工作報告”——在《學生體質健康監測評價辦法》等三個文件（教體藝[2014]3號）中作了學校體育工作年報的有關規定。

（四）大綱試行，不斷完善

校務大綱創建完成試行后，學校應根據試行的情況不斷總結經驗，對存在的問題不斷優化完善，有新內容可印發次年的年度版，只有這樣才能使學校內部管理和運行更加規范化、精細化和科學化。廣商院四年內為創建校務大綱，前后共印發了二十多份文件，并都根據運行情況印發了年度修訂版。

（五）校務公開，推進民主

校務大綱的運行可以結合校務公開或信息公開開展，通過公開接受師生員工和社會的監督，不斷促進民主管理。同時，利用好公開反饋的意見建議，進一步完善校務大綱創建、實施等工作。

編輯 馮永霞