充分利用檔案資源確保養老金精準發放
——以福建省仙游縣為例

李明輝

仙游縣從2011年城鄉居民社會養老保險業務開展以來，已經走過了8個年頭，8年來城鄉居民社會養老保險業務從無到有、由點到面，從鄉村到城鎮全面鋪開，各項工作有條不紊地穩步推進。基礎養老金起點低、覆蓋廣，從最初的每人每月55元，發展到現在的138元，平均每年以18%遞增，從而探索出一條適合我國國情的養老保險之路。

隨著城鄉居民社會養老保險業務的不斷深入，業務經辦過程中遇到的各種問題也逐步呈現出來，如何化解擺在縣級城鄉居民基本養老保險經辦機構面前的業務難題，成為業務經辦的核心所在。本人結合自身的工作崗位，從檔案管理的角度出發，淺談如何做好待遇領取人員的檔案收集、整理，然后從中挖掘確保養老金精準發放所需要的數據信息，充分利用檔案資源，確保待遇領取人員養老金的精準發放，做到“應發盡發，不應發的堅決不發”，以檔案保發放，以檔案促精準發放，盡可能避免產生追回信息，維護廣大參保人員的合法權益，把保障養老保險基金安全的政策落到實處。

一、待遇領取人員檔案的形成

待遇領取人員檔案由待遇領取通知表、核定表，待遇領取資格認證表，相關部門報送的死亡人員信息表以及注銷登記表四部分組成。在每月月初由各鄉鎮（街道）勞動保障事務所經辦人員對處于參保繳費階段且繳費年限足夠的六十周歲到齡人員按村（社區）打印待遇領取通知表，分發給各村（社區）勞動協理員，村（社區）勞動協理員核查新增的待遇領取人員是否死亡、出國（境）定居、服刑、保險關系轉出或參加職工基本養老保險、機關事業單位養老保險等國家規定的其他基本養老保險，篩選出這些不符合待遇領取條件的新增待遇領取通知表，剩余符合待遇領取條件的新增待遇領取通知表蓋村（社區）公章并由村（社區）勞動協理員簽字后上報給鄉鎮（街道）勞動保障事務所經辦人員，各鄉鎮（街道）勞動保障事務所經辦人員將村（社區）勞動協理員核查后符合待遇領取條件的新增待遇領取人員在福建省城鄉居民社會養老保險管理信息系統進行人員領取待遇登記處理，處理后的待遇領取通知表于每月10日前上報縣城鄉居民社會養老保險管理中心，縣城鄉居民社會養老保險管理中心業務員進行人員領取待遇核定和復核并打印相應的核定表。

為保障養老保險基金安全，杜絕養老金冒領、騙領、錯發、重發等情況發生，規范仙游縣城鄉居民基本養老保險待遇支付管理，維護廣大參保人員的合法權益，仙游縣每年對已申報待遇領取手續并按月領取城鄉居民保待遇的人員進行待遇領取資格認證，村級協理員受縣級經辦機構委托開展認證工作，核查待遇領取人員是否死亡、出國（境）定居、服刑、保險關系轉出或參加職工基本養老保險、機關事業單位養老保險等國家規定的其他基本養老保障待遇，并對認證結果進行公示。各鄉鎮（街道）勞動保障事務所根據村級上報材料，整理未通過資格認證名單和已死亡、服刑、參加其他社保等的人員名單，匯總后上報給縣級城鄉居民保中心。通過資格認證的待遇領取人員，按時為其發放養老金。對于未進行資格認證或拒不參加資格認證的待遇領取人員，縣級城鄉居民保中心將暫停其養老保險待遇發放，等待資格認證后恢復并補發其待遇。已死亡的待遇領取人員，按照規定辦理養老保險關系注銷手續，死亡后被冒領的養老金予以追回，追回后方可為其指定受益人或法定繼承人辦理個人賬戶資金余額（含政府補貼余額）和喪葬補助金支付手續。待遇領取人員被判刑的，服刑期間停發養老金，服刑期間已發的養老金予以追回。刑滿釋放后可申請恢復領取養老保障金，按服刑前的待遇標準發放，服刑期間不參與待遇調整，不予以補發。出國（境）定居并喪失國籍的人員，按照規定退還其個人賬戶資金余額（不含政府補貼余額），終止其城鄉居民保關系。重復享受城鎮職工基本養老保險等國家規定的基本養老保障待遇人員，停發其城鄉居民保養老金，并按規定追回其重復領取的城鄉居民基礎養老金，將其繳納的城鄉居民養老保險的金額除政府補貼外的個人賬戶余額退還本人，終止其城鄉居民保關系。

每月月初，縣城鄉居民社會養老保險管理中心從民政局殯儀館、公安局戶政管理中隊、檢察院案件管理處分別索取火化人員數據、戶口注銷人員數據、犯罪嫌疑人員名單，還有村（社區）勞動協理員上報的土葬和在外地死亡人員數據信息，縣機關事業單位社會保險中心和縣社會勞動保險中心收集正常發放人員信息表，這些數據信息與福建省城鄉居民社會養老保險管理信息系統導出來的處于正常發放狀態的數據信息進行比對，篩選出不符合發放條件的人員及時進行暫停發放處理，避免產生追回信息。相關部門報送的死亡人員信息表以及犯罪嫌疑人員名單材料收集保存，作為暫停發放的業務辦理依據，把處于暫停發放狀態的數據信息電子版匯總后上傳到縣級城鄉居民基本養老保險經辦機構微信群，成為村（社區）勞動協理員填報注銷登記表的依據。

對于已經確認死亡、出國（境）定居、保險關系轉出或參加職工基本養老保險、機關事業單位養老保險等國家規定的其他基本養老保險的參保人員，由村（社區）勞動協理員填寫注銷登記表，逐級上報到縣城鄉居民社會養老保險管理中心，縣城鄉居民社會養老保險管理中心業務員根據《注銷登記表》進行待遇終止支付處理，終止其參保關系。

縣級經辦機構將上述業務經辦過程中形成的材料進行收集匯總，成為待遇領取人員的原始檔案材料，為下一步的檔案整理和歸檔保存做好準備。

二、待遇領取人員檔案的整理

待遇領取通知表、核定表，待遇領取資格認證表，相關部門報送的死亡人員信息表以及注銷登記表四部分縣級業務經辦過程中形成的材料，需要存檔保存。根據文件的要求，2015年（包括2015年）以前的業務檔案實施福建省人力資源和社會保障廳辦公室《關于城鄉居民社會養老保險業務檔案管理若干問題的處理意見》的文件，2016年1月開始執行福建省城鄉居民社會養老保險管理中心《福建省城鄉居民基本養老保險業務檔案管理辦法補充規定》，按照兩個不同時間節點的要求分別對待遇類檔案進行收集、整理、立卷、歸檔、保管，更好地為以后的查詢利用創造條件。

三、待遇領取人員檔案的利用

根據待遇類檔案資料分析，截至2019年10月31日待遇類人員的參保情況統計如下：

正常發放人數 暫停發放人數 終止發放人數 到齡未開始享受待遇從未繳費人數 到齡未開始享受待遇有繳費人數161041 1920 29888 1129 3785

從以上表格來看，處于正常發放狀態有161041人，這些人員每年要進行一次生存認證，根據福建省城鄉居民社會養老保險管理中心《關于建立健全城鄉居民基本養老保險待遇領取資格認證制度的通知》文件要求，結合人力資源社會保障部辦公廳《關于全面取消退休人員集中認證的通知》文件精神，將161041人處于正常發放狀態的人員名單按所屬鄉鎮（街道）村（社區）打印后分發給各村（社區）協理員，仙游縣城鄉居民養老保險待遇領取人員資格認證工作取消集中認證，采取現場認證、上門認證、異地認證等多種靈活方式進行，盡量為群眾提供方便。縣級經辦機構對全縣認證匯總后，對疑似死亡參保人員的待遇領取人員進行暫停待遇發放處理。經核實未死亡的待遇領取人員，應及時恢復發放并補發暫停階段待遇。逾期未通過生存認證的待遇領取人員，縣級經辦機構從生存認證截止時間的次月起對其暫停發放養老金，待其補辦生存認證手續后恢復發放并補發暫停期間的養老金。對群眾舉報未健在的待遇領取人員，立即組織核查，核實后及時按照稽核及注銷程序予以處理。

對于1920人處于暫停發放狀態的人員名單以電子版形式分發給各鄉鎮（街道）村（社區），由村級協理員甄別，對健在人員填報《待遇領取資格認證表》，從暫停發放的月份開始恢復發放，對確認死亡或重復領取人員按照規定填報《注銷表》，辦理養老保險關系注銷手續，終止參保關系，產生追回信息的還要追回其死亡冒領或重復領取的養老金。

確認已經注銷并終止發放的29888人，還要從中篩選出需要追回養老金的人員，截至目前，應追回養老金163人，已追回76人，剩余87人未追回人員將繼續下發追回通知書并暫停發放其家屬成員的養老金，以督促其盡快返還死亡冒領或重復領取的養老金，下一步將與公安執法人員密切配合，加大追討力度，做到顆粒歸公，確保養老基金的安全。還有4914人處于到齡未開始享受待遇的人員，其中有1129人從未繳費，這些人大部分未辦理農行繳費卡，將督促其盡快辦卡并繳納足夠保費。3785人有繳費記錄，對繳費年限足夠的要進行待遇核定后發放養老金。少數已經死亡或參加其他社保等其他原因而不符合發放條件，這些人上報《注銷表》后做終止參保關系處理。

以上五種待遇人員類別是從待遇類檔案資料出發，根據不同情況進行相應的業務處理，確保了養老金“應發盡發，不應發的堅決不發”，從業務層面上維護養老基金的安全，保障了參保人的合法權益，業務經辦過程中產生的材料相應地歸入待遇類檔案。

四、存在問題及對策

近年來，隨著社會經濟的發展、人員流動頻繁、外出務工人員不斷增加，因外出人員死亡、土葬及參加其他社保等引起的死亡冒領和重復領取的情況時有發生，人員流動給養老金的精準發放帶來一定的難度。如何妥善解決處于正常發放狀態的外出人員養老金發放問題，及時暫停發放死亡和參加其他社保人員的養老金，避免產生追回信息，維護養老保險基金安全，成為縣級養老保險經辦機構的棘手業務。

針對以上存在的問題，從管理和技術兩方面入手。在管理上，仙游縣城鄉居民社會養老保險管理中心要求村（社區）協理員每月月初報送上個月死亡人員和重復領取人員數據信息，對這些數據信息進行建檔保存，形成檔案以備后繼查詢利用，根據檔案信息及時暫停發放疑似死亡和重復領取人員的養老金，下一步由村（社區）協理員報送“注銷表”后進行注銷處理，終止其參保關系。在技術上，福建省城鄉居民社會養老保險管理信息系統設置了“死亡人員稽核”菜單，福建省城鄉居民社會養老保險管理中心收集各地的死亡人員和公安戶籍注銷人員的電子檔案數據信息，與福建省城鄉居民社會養老保險管理信息系統中處于正常發放狀態的人員檔案信息進行比對，及時在“死亡人員稽核”菜單里顯示已經死亡仍然正常享受待遇人員的信息，人力資源和社會保障部把正常發放人員與參加其他社保人員檔案信息進行比對，比對結果及時在福建省城鄉居民社會養老保險管理信息系統上發布，及時暫停發放這些不該發放的人員，充分利用網絡的大數據平臺優勢，在技術上盡量讓“數據多跑路，人員少跑腿”，從技術上堵住死亡冒領和重復領取的漏洞，把維護社保基金安全的政策落實到位。

為了防范養老金冒領、騙領、錯發、重發等情況發生，維護廣大參保人員的合法權益，加大社保基金反欺詐政策宣傳力度，結合仙游縣實際情況，在全縣18個鄉鎮（街道）所屬的326個村（社區）分發保障社保基金安全的政策宣傳單，要求各鄉鎮（街道）和村（社區）在LED電子屏幕上滾動播放政策宣傳標語，通過微信宣傳因騙取養老金犯罪而受到懲罰的真實案例警示教育視頻，公開舉報電話，檢舉揭發欺詐養老金的不法行為，讓不法行為成為過街老鼠，人人喊打。通過多渠道的廣泛宣傳，使廣大群眾了解政策動態，做到不想也不敢欺詐養老金，群策群力，共同營造一個“守護社保基金安全，人人有責”的濃厚輿論氛圍，防患于未然，在心里構筑維護社保基金安全的堤壩。

五、結束語

待遇類檔案作為待遇人員是否發放養老金的原始憑證，做好待遇類檔案的收集和整理，才能更好地利用檔案。待遇類檔案是對待遇人員進行待遇核定，養老金發放，暫停發放，終止發放等業務經辦的直接依據，做到“應發盡發，不應發堅決不發”，實現養老金的精準發放，保障養老保險基金安全，從而更好地保障待遇人員的合法權益。從實踐工作來看，待遇類檔案在相關部門的密切配合下，才能共同攻克待遇類檔案收集整理道路上的一個個堡壘，為當地的參保對象編織好緊密的養老保險安全網，確保每月養老金按時足額發放，從而實現社會保障設計的初衷，實現應保盡保、職責相等的原則，讓參保戶最大限度地享受國家的福利，充分體現公平公正的和諧社會。