湖南省城鎮化的空間格局及發展對策

[摘要]文章歸納了湖南省城鎮化發展的總體特征，從城市群和縣區兩空間層面分析了當前城鎮化水平的空間分異特點，由此提出湖南省城鎮化空間格局優化的四項發展對策。

[關鍵詞]城鎮化;空間格局;發展對策;湖南省

[DOI]1013939/jcnkizgsc201929031

1湖南省城鎮化的空間格局

11湖南省城鎮化總體特征

湖南省內經濟發展的地域差異明顯，相應地城市（鎮）地域分布也呈現出明顯的片區分布特點。14個地級市（州） 中，城鎮化水平高于50%的只有長沙、湘潭、岳陽、株洲，均位于湖南省的東北部;懷化、湘西、邵陽、永州、婁底的城市化水平低于 45%，均位于湖南省的西部、南部。當前湖南省城鎮化水平正處于30%～70%的快速發展時期，可大體劃為長株潭城市群、環洞庭湖城市群、湘西城市群、湘南城市群四個城市群，“一核兩帶三組團”的城鎮化空間格局已基本成型。

一核：特指長株潭城市群，包括長沙、株洲、湘潭 3個地級市及所轄區域。2015年，長株潭城市群城鎮化率達6774%，相較同年湖南省城鎮化率高1685%。生產總值1254834 億元，占全省4342%，是湖南省經濟發展的核心增長極。兩帶：分別為依托岳郴綜合運輸通道的東部集聚發展帶與依托張懷綜合運輸通道的西部生態文化帶。三組團：分別是環洞庭湖城市群、湘南城市群和大湘西城市群。環洞庭湖城市群包括岳陽、常德、益陽3個地級市及其所轄區域;湘南城市群包括衡陽、郴州、永州3個地級市及其所轄區域;大湘西城市群包括張家界、吉首、懷化、邵陽、婁底5個地級市及其所轄區域。

12湖南省城鎮化空間分異

121城市群層面

近十年來各城市群的城鎮化水平都有較大提高，但長株潭城市群發展成熟度明顯優于其他三個城市群。長株潭經濟相對發達，區域面積只占全省的132%，但人口卻占全省總人口的 21%， 2015年6774%的城鎮化水平遠遠高于全省平均水平。環洞庭湖城市群城鎮化水平為4953%，稍低于全省平均水平，但岳陽市城鎮化水平高于全省的平均水平。湘南城市群城鎮化水平為 4779%， 低于全省平均水平，而郴州市城鎮化率高于全省平均水平。大湘西城市群以山原山地為主，區域城鎮化率為4259%，遠低于全省平均水平。[1]詳見表1。

122縣區層面

湖南省城鎮化水平較高的縣區主要集中在長株潭城市群，縣區尺度上城鎮化水平整體差異較小、局部差異較大，也就是存在少數較高城鎮化水平縣區與大量城鎮化水平縣區交錯分布的情況。城鎮化水平高的縣區集中于各城市群的核心城市周邊區域，省內各區縣的城鎮化水平兩極分化也比較嚴重，如2015年長株潭城市圈的湘潭市岳塘區為957%，而湘鄉市僅為390%。省內各縣區中，城鎮化處于初級階段的有3個，中期階段有96個，后期階段有24個，因此大多數縣區都處于城鎮化快速發展時期，城鎮化發展面臨從單純的數量增長向效益、質量的轉型。詳見圖1。

2湖南省城鎮化空間格局優化對策

21培育大城市增長極，引領層次分明的城鎮化空間格局

要高標準建設長株潭城市群，培育長沙、株洲和湘潭成為一級增長極，發揮該城市群對省域城鎮化的帶動作用。以長株潭城市群為核心引領，通過軸向輻射帶動周邊岳陽、常德、益陽、婁底和衡陽5市，可形成多極點聯動發展態勢并深度融入長江中游城市群。要堅持一體化發展、兩型協調和適度超前原則，全面推進城市群交通、水利、能源等基礎設施對接，形成互通互聯和高效運營的區域基礎設施。大力推動長株潭的產業、科技等領域與周邊城市的戰略合作，打造各具特色、梯次布局、協調發展的產業集群。以共建人才、技術等要素市場為重點，消除行政性壟斷和市場壁壘，通過一體化市場體系促進生產要素的有序自由流動以及資源的高效配置。要通過政策支持市州區域的大城市來帶動周邊城鎮的發展。除長株潭城市群外，其他三個城市群城鎮數量規模小，區域中心城市的輻射力作用小，難以承擔區域發展的生產集散、管理服務等功能。因此，應擴大各市州區域中心城市（如岳陽、衡陽、郴州、吉首等）規模，培育發展成次級增長極以推動當地城鎮化發展。

22合理優化產業布局，構建特色鮮明的城鎮化空間格局

基于各區域的自然資源稟賦及勞動地域分工，優化完善省內產業空間布局。要充分發揮城市群的核心引領作用，堅持兩型社會發展理念，加快長株潭城市群先進裝備制造業、電子信息等產業集群發展，解決目前大城市的交通擁堵、災害頻發、環境惡化等城市問題。環洞庭湖區域應大力發揮水域的優勢，加強石化工業、農產品生產及加工等產業發展，并考慮為長株潭的產業轉移提供載體。湘南區域要打造成珠江三角洲的“后花園”，通過承接相關產業轉移、發揮人力資源優勢來加快勞動密集型產業發展，并開展特色景觀旅游城鎮的示范建設。湘中區域的豐富自然資源，可為發展能源原材料生產、制造業配套服務等產業提供良好條件，由此推動湘中城市群的城鎮化發展。湘西區域則應加強生態資源保護，優化農村居民點布局，發展商貿物流業和生態旅游業，促進布局合理、設施完善的特色小城鎮建設。

23加強環境保護力度，構建生態安全的城鎮化空間格局

新型城鎮化要求發展模式從高消耗、大污染、生存型逐步向資源節約型、環境友好型轉變，加大城市群環境保護力度，將城市發展需求和資源利用效率有機結合，走資源節約型的城鎮化道路;將城市發展需求與生態環境保護有機結合，走環境友好型的城鎮化道路。把水環境和綠化環境作為各區域生態環境保護的生命線系統工程，加強河湖流域的生態環境綜合治理，嚴格控制各類污染源對區域生態環境的影響，嚴格執行各類污染物的區域排放的標準規范要求。加強生態保護規劃和城鎮規劃的銜接，限制污染行業、減少污染排放，加強區域環境治理。重視自然環境的自凈能力，促進各類資源的集約有效利用，實現資源的供給平衡， 構建生態安全的城鎮化空間格局。

24推動扶持政策落實，促成協同發展的城鎮化空間格局

通過各級政府推動扶持政策落實，加大對省內落后地區的基礎設施投入，建立政府引導、社會參與、市場運作的社會投資機制，實現投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設市場化，通過基礎設施互聯互通，實現區域協調發展和承載能力提升的目的，著力解決農民工落戶、生態環境惡化等棘手問題，帶動相對落后地區的城鎮化發展。按照多樣化、專業化、特色化思路，重點培育一批特色鮮明的工業強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮作為發展樣本。落實新型城鎮化試點鎮建設要求，擇優開展擴權強鎮示范試點，完善區域公共服務設施配套，建設產城融合的特色小城鎮。建立健全統計監測指標體系，適時開展規劃中期評估和專項監測，重點分析湖南省城鎮化發展中存在的問題，提出相應的調控對策建議，以實現大城市和小城鎮協同發展的城鎮化空間格局。

參考文獻：

[1]中國統計出版社湖南統計年鑒2016[M].北京：中國統計出版社，2016

[基金項目]湖南省自然科學基金（項目編號：2015JJ2096）;湖南省社科基金（項目編號：14YBA262）。

[作者簡介]陳征（1979—），男，湖南長沙人，碩士，講師，注冊城市規劃師，研究方向：區域發展與城鄉規劃。