論改革財政政策促進科技創新

[摘要]財政政策在建設創新型國家，促進產業結構優化與升級中扮演著重要的功能與職責，在國家的科技創新中發揮著關鍵的作用。文章通過分析科技創新的財政政策，揭示出我國當前在科技創新中財政政策的不足，提出促進科技發展的財政政策，以期能夠為政府的決策提供相應的參考。

[關鍵詞]科技創新;財政政策;財政投入

[DOI]1013939/jcnkizgsc201929046

科技創新對于經濟的發展具有關鍵性與引領性的作用，必須高度重視科技創新，實施創新驅動戰略，促進產業結構轉型與升級，推動我國國民經濟的健康、持續發展。科技創新需要國家財政政策的支持，在經濟新常態下，研究財政政策對于科技創新的作用，具有重要的理論與實踐意義，不僅能在理論上豐富我國的創新驅動戰略的基礎，而且能夠切實地推動國家財政政策的改革，從而促進科技的發展與進步。

1支持科技創新的財政政策

財政政策是國家調控宏觀經濟的重要手段，可以引導國家的資金投入到某個行業或者部門，能夠促進行業內企業的創新與發展，進而推動整個行業的創新與發展。支持科技創新的財政政策一般包括：財政投入、稅收優惠政策、政府采購，來推動科技的創新與發展。

11通過財政投入渠道，為科技創新的供給提供推力

我國的財政政策具有明確的導向性、投入直接、政府主要的特征。從科技創新的階段看，在科技創新早期，科技創新的投入大、風險大、收益的不確定性大，市場上對于科技創新的投入明顯不足，尤其是企業對于基礎性研究的投入，而財政的投入可以有助于推動科技創新與發展。財政投入階段，一方面政府可以通過對高校、研究所等對象，投入資金支持其基礎性研究，為科技創新打下堅實的基礎;另一方面，政府可以通過補貼、成本分擔、風險補償等手段，鼓勵企業進行科技創新。

12通過稅收優惠政策，為科技創新提供引導性動力

一般來說，稅收優惠政策在科技創新的早期，起到的作用較小，但是在科技創新的中期，尤其是科技成果向商業化轉變的階段，稅收政策能夠顯著地加快企業對于科技成果的商業化轉變。稅收優惠政策，一方面可以通過投資抵免、加計折扣等各種優惠政策，降低企業的轉化成本，引導企業把科技成果向商業化轉變;另一方面，稅收優惠政策可以通過稅額減免、降低稅費等，提高企業的收益，從而推動科技成果的轉化。

13通過政府采購，為科技創新的需求提供推力

在市場經濟中，供求關系是市場中的重要基石，只有產品不斷地被消費，才能推動產品不斷地供給，有效的需求推動科技的創新，能夠給科技創新提供動力。政府是市場上重要的需求方，政府采購作為財政政策的重要調控手段，能夠推動企業進行科技創新，生產出滿足政府需求的產品。政府采購：一方面通過政府購買高科技產生，實現企業對于科技創新的重視;另一方面通過政府對于共性技術、關鍵技術的需求，能夠為科技提供支持，降低企業科技創新的風險，促使企業更好地進行科技創新。

2財政政策支持科技創新存在的不足

近些年來，隨著中國經濟的發展，我國對于科技創新的重視，對于科技的投入也越來越多，不斷地優化科技創新結構，推動了科技的發展。但是受到政策的設計與執行的影響，我國的財政政策對科技創新的支持仍然存在一些不足。

21促進科技創新的財政政策體系還不完善

隨著我國創新驅動戰略的實施，我國出臺了很多科技創新的財政政策，但是這些財政政策沒有形成完善的體系，還沒有完全發揮出其作用。一方面，我國對于科技創新的財政政策來自于各個部門，使得這些政策的設計難以從全局和系統的高度進行規劃，影響了我國科技創新財政體系的形成;另一方面，我國的財政政策體系的可執行與覆蓋面不廣，使得我國財政政策難以有效地落到實處，對于中小型企業的創新支持不足，使得我國中小企業的科技創新風險較高，從而使得難以在全社會形成良好的創新體系。正是由于我國的科技創新財政政策體系不完善，使得我國的產、學、研的財政體系還未成形，不能發揮出其合力的作用，科技成果的轉化能力偏低，制約了我國科技的創新與發展。

22財政政策施力結構失調，科技創新平臺與體系建設不完善

科技的創新與發展需要多方面的支持，不僅僅是科技的研究與成果的轉化，而且還應該有創新的平臺與體系。財政政策對于科技創新的支持應該是多方面的，不應該僅僅局限于對于科研的投入與科技成果的商業化，還應該包括對于科技創新平臺與體系的建設。目前，我國對于科技創新的平臺與體系建設投入較少，國家建設的創新平臺缺失，大部分為企業、科研建設，從而弱化了創新平臺整合資源，導致了我國產學研結合的效果較差，制約了科技創新平臺對于科技創新的支持作用。

23財政政策對于科技創新的支持存在不同程度的“越位”干預

我國長期以來受計劃經濟體制影響較大，使得我國經濟發展中政府的干預較多，對于科技創新的過度干預不利于科技的創新與發展，會導致科技創新的扭曲。隨著我國經濟進入“新常態”，我國的科技創新不再是簡單的技術模仿，更多是技術的原始創新。當前，我國對于科技創新的財政政策仍然有部分存在著特定的創新，從而影響了市場機制的作用，使得科技創新的開放性被束縛，制約了科技的發展。

3促進科技創新與發展的財政政策的建議

在經濟新常態下，提升財政政策對于科技創新促進作用的有效性，應該根據我國的特有國情，把科技市場與財政政策的關系，發揮市場在科技創新中的決定作用，明確財政政策功能與原則，通過優化與創新財政政策，促進科技創新，引領我國向著創新驅動型國家發展。

31加大財政投入，建立支持科技創新財政政策體系

對于科技創新，我國應該加大財政投入，不斷地改革財政政策，建立促進科技創新的財政政策體系。首先，要建立持續、穩定、健康的財政投入增加機制，確保科技創新的資金到位。要不斷地加大資金投入，提高科技創新的財政資金所占財政支出的比重。其次，統籌各個部門的財政政策，使財政政策具有前瞻性與系統性。最后，創造良好的科技創新的環境。政府要通過財政政策，大力推動全社會范圍內的創新氛圍，扶持中小型科技企業，提高政策的可執行性，在全社會形成良好的創新環境。

32充分發揮優惠稅收政策導向與分擔風險的作用

政府要充分發揮各種優惠政策，鼓勵企業進行科技創新，把優惠的稅收政策落實到位。完善我國對于科技創新支持的法律法規、推動稅收制度改革，發揮優惠的財政政策對于科技創新的導向作用，提高企業的收益。

33完善政府采購政策，支持科技創新

政府采購要規范化與制度化，提高對于科技創新的作用，通過建立完善的法律法規體系與協調機制，對于政府采購的各個流程進行監督，對于科技項目進行重點的支持，推動政府采購對于科技創新的支持作用。

34建立健全財政科技投入監管機制，提高財政資金使用效益

我國要建立合適的監督機制，加強對于財政政策的監督，建立合適的評價指標與考核制度，推動財政政策對于科技創新的支持作用。此外，要進一步推行信息公開機制，接受全社會的監督，建立合理支持科技創新的財政問責機制，確保財政資金能夠切實地支持科技的創新與發展。

參考文獻：

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[作者簡介]潘小鳳（1980—），女，漢族，山西太原人，會計師中級職稱，大學本科，山西省孝義市國庫支付中心，研究方向：會計學。