國有企業改革中重點問題研究

[摘要]國有企業改革是我國整個經濟體制改革過程中的重要環節，建立和完善社會主義市場經濟體制，關鍵在于國有企業，難度最大也在于國有企業。要打好國有企業改革攻堅戰，需要著重解決這一過程中面臨的重點問題，因此文章對國有企業改革過程中的重點問題進行了分析介紹。

[關鍵詞]國企改革;重點問題;研究

[DOI]1013939/jcnkizgsc201929088

1兩類國有資產（實現）管理形式

改革開放以來，我國的國有資產經歷了深刻的變革，發展到今天，對經營性國有資產的管理方式可以分為兩類：第一類是全國社保基金，例如中投、匯金等投資控股公司和一些資產管理公司都在此列，這些機構的共性可以概括為三點：（1）機構性質為已注冊的金融控股機構，以資本化和管理化的國有資產為管理對象，在財務方面的約束性比較強;（2）機構和持股公司之間不是之前的行政關系，而是市場經濟條件下的股權關系;（3）持股機構都是面向市場的，是市場經濟的參與者，資本運作都是在相對開放的市場上進行。

第二類機構是直屬國資委管轄的國有資產，這類管理形式有三個主要特性：（1）管理對象為具有實物形態的國有企業，政府雖然不再直接干預企業的日常運營，但是和企業之間存在著千絲萬縷的關系;（2）在法律層面，政府并沒有和企業建立國有產權的委托代理關系，政府對企業的作用更多地體現在行政手段上，對企業的財務約束比較弱;（3）國有產權的流動性弱，市場經濟常用的調節功能很難有效發揮作用，因此，與普通金融機構高效的資本運作相比，這類機構有很多不足之處。

2國有經濟的功能轉換

我國的經濟體制改革是漸進式的，因此在轉型過程中是一種平穩過渡狀態，不僅沒有對國有資產造成損害，反而有很大增益。中國的國有資本兼具政策性功能和收益性功能，前者是指政府可以通過運作國有資本來達成某種公共目的，后者則主要體現在財政上，國有資本能夠創造收益，助力公共服務事業。在經濟發展的不同階段，兩種功能的主導地位有所不同。在經濟發展水平較低，主要是政府發揮宏觀調控職能的時候，國有資本的政策性功能會發揮更大作用。當經濟快速發展起來后，如果繼續發揮國有資本政策性功能的主導作用，那么顯然不利于市場發揮配置資源的作用。只有在市場不能充分發揮其功能的領域，例如涉及公共利益的公共事業，政策性功能應該發揮更大作用。隨著社會主義市場經濟的發展，過去很多被政府嚴格管控的重要行業已經逐步向市場開放，競爭性日益加強，已經不再具備關乎國民經濟命脈的重要地位了。

3重視發揮社會保障基金的作用

從20世紀90年代中后期開始，我國的國有企業縮減養老金的成本份額，將節省出來的資金用于企業周轉，自此，國有企業職工的養老金及其增值歸屬到企業的凈資產中去。時至今日，國有企業對社保基金的欠賬已經由來已久，如何償還這部分欠賬成為社會熱議的話題。尤其是在我國人口老齡化趨勢日益加深的情況下，償還社保欠賬、有效保障職工退休生活、推動社會保障體系的完善，是十分必要的。此外，充分發揮社會保障基金的作用能夠促進資本市場的發展，增強投資機構的綜合實力。從更深層的意義上說，社會保障基金作為公有制實現形式的一種，不僅能夠推動生產力發展，而且對于國有資產管理體制的轉軌和完善國有企業的治理機構都有積極作用。

4建立國有資本管理體制的問題

為了適應社會主義市場經濟的發展需要，國有資產管理體制的改革必須提上日程，具體可以從兩方面做起：一方面，要建立國有產權的委托代理關系，并將其制度化，建立包含管理、監管、經營三個層級的委托代理體制。政府不能直接用行政手段對企業的日常運營進行直接干預，真正將政企分開的理念落實到制度層面，充分發揮財務的約束作用。另一方面，要實現企業所有權和經營權的分離，政府要發揮對國有資本的管理職能，在管理過程中政府要把握好“度”，做到政府權力不缺位、不越位，統籌國有企業發展全局，把控好企業發展的航向，通過制定頒布相關政策法規來促進國有企業的持續發展。根據國有資本功能的不同，可以將國有資本的投資運營機構分為兩類：第一類是收益性的投資運營公司，這類公司的發展重點是提高投資的收益，在運營過程中充分發揮市場的調節作用，減少政府的行政干預;第二類是政策性投資運營公司，這類公司應該作為第一類公司的補充形式，在市場不能充分發揮其功能的領域起作用，發展的目的是完成特定的政策目標。兩類機構目的不同，運作模式各有特色，能夠相互補充，提高資本的運作效率。

5投資運營機構的屬性和運作機制

在有效處理政府和市場的關系方面，投資運營機構能夠發揮重要的協調作用，在實現政企分開、所有權和經營權分離的過程中，離不開投資運營機構的有效運作，它能夠幫助國有資本完成功能轉化，提高資本的運作效率。投資運營機構的地位特殊而重要，因此應該厘清它的基本屬性和運作機制。首先，投資運營公司是由國有資本注冊的獨資金融性公司，與常規公司的不同在于，它雖然也是根據公司法建立的，但是公司的各級管理者是由政府機構委派和制定的。為了真正實現所有權和經營權的分離，必須保證公司獨立經營，因此可以直接面向市場招聘職業經理人處理投資事宜。其次，投資經營公司與政府的關系不是傳統的行政上的上下級關系，所以它沒有對下屬企業的行政管理職能。最后，投資運營公司的主要目的是營利，通過合理投資來提高資本的運作效率，獲取高額回報。

6發展混合所有制應實現的目標和進一步改革

黨的十八大以來，為了完成國有企業改革的多個目標，政府重點發展混合所有制。混合所有制的發展需實現四個目標：一是轉變政府對國有企業的管理方式，由直接管理企業變為管資本，變更股權結構，消除政府直接對企業運營進行行政干預的內在條件;二是為各所有制企業創造公平競爭的市場環境，政府過去大力扶持公有制企業，使得混合所有制企業在市場競爭中處于不利地位;三是打破資本壁壘，提高社會資本的流動性，通過各類資本交叉持股的方式來調整資本結構，實現不同所有制、不同企業的資本的高效整合;四是調整股權結構，加強企業融資和轉制，提高公司的治理水平。

7科學界定“國有企業”，把握企業轉制的方向

實現國有企業轉制的首要問題就是明確主體，“轉”前的企業是什么樣的，“轉”后的企業又是什么樣的，所以需要清晰界定兩種企業制度。企業轉制是全方位的，包括政企關系、治理結構、股權結構等方面，必須統籌兼顧，不能流于形式。因此，企業轉制過程中需要厘清概念，對市場主體進行科學分類，并將區別性體現在稱謂上，將轉制后根據企業法調控的企業稱謂“國有企業”，按照公司法運營的企業改稱“公司”，避免概念的混亂所引起的改革的混亂。

8結語

綜上所述，改革開放以來，國有企業改革始終是整個經濟體制改革的中心環節。黨中央、國務院高度重視國有企業改革和發展，明確提出了一系列路線、方針和政策，指導國有企業改革不斷向縱深推進。各地區、各部門和國有企業廣大干部職工積極探索，在許多方面實現了突破與創新，國有企業改革與發展取得了世人矚目的重大成就。

參考文獻：

[1]陳清泰當今國有企業改革中的重點問題[J].董事會，2018（6）：88-90

[2]李榮融國有企業改革的幾個重點難點問題[J].宏觀經濟研究，2005（11）：5-12

[3]許經勇國有企業改革攻堅必須重點解決的幾個問題[J].求索，2000（1）：4-10

[4]王玲玲國有企業改革要在難點重點問題上有所突破[J].中國黨政干部論壇，2000（2）：38-41

[作者簡介]胡鈺（1986—），女，黑龍江大慶人，中國船舶工業綜合技術經濟研究院，博士，高級工程師，研究方向：軍民融合、國企改革、戰略研究。