民營企業營商環境約束與對策建議

周佳

[摘要]市場改革需要構建體制內外平等競爭的政策環境。“去監管化和服務化”改革后，政府服務效率沒有明顯提高，民營企業然面臨“三門”問題，融資問題突出，人才政策結構不合理，政策宣傳力度不夠等，抑制了民營企業經濟活力的釋放。政策壁壘、行政壁壘和隱性壁壘構成了商業環境的制約因素。實行清單制度、正面清單制度、負面清單制度，建設親民親商的社會組織文化，加強公務員績效考核。完善聯動共享信貸體系和產權質押，充分發揮商會協會融資作用。完善民營企業經營商環境，制定中小微企業服務政策，落實民營企業的高新技術人才專項扶持政策。

[關鍵詞]民營企業;營商環境;京津冀;政商關系

[DOI]1013939/jcnkizgsc201929095

1京津冀民營企業發展面臨的困境

第一， “放管服”施行以后，并沒有對行政效率的提升產生積極的影響，或者說效果并不明顯，政商之間的關系依舊沒有清晰明朗的界限。首先，行政審批中提交清單不規范、不明確。改革以來，行政審批服務水平沒有得到提高。涉及審核批準的機構，明細表公布并不及時，存在異議的差異化審核明細表格也沒有讓大眾看到，不能做到公開透明。其次，政府官員不敢承擔自己的責任，也不敢輕易地自己就做出“越權”行為。個人情況沒有得到良好的反映，在政策規定中，不能被完全地包括在內。相反地，有關政策中只是做出了一些大致情況的約束，包括一般性的沒有針對性的規定，按照相關的法律法規。而依據“不準入”的規則，權利應該被下放到一些具體的執行者的手中來行使。再次，親切清晰的政府和商業企業的關系應該被建立起來。政府應該全力支持民間企業的發展。然而，公務員要么為了“純潔性”而疏遠企業，要么被指責為“親政府”。最后，政府的領導階層不能被頻繁地更換，這對于經濟貿易的長足發展相當不利，甚至會動搖已經趨于穩定的政治和經濟基礎。

第二，三個門禁的現象普遍存在，使得廣大民營企業無法得到正常的對待。首先，“透明門”隨處可見，屢禁不止。盡管有關部門做出了一系列的政策規定，看起來也十分地合情合理，但是，在民企具體運作中，仍然遇到了隱性障礙。其次，歧視勢力占上風。由于我國現在正處在改革市場初級階段，各項制度并存，政策執行起來受到各種因素的制約，無法做到從一而終。最后，扯皮現象。做出改革以后，雖然一些政府領導的態度有所緩和，但是，有些細微之處仍然存在問題，并且這些問題無法依靠民企自身解決。

第三，民企并沒有解決好融資難的問題，使新的金融產品數量遠遠不能滿足市場需求。首先，民企貸款困難，銀行為首的金融部門對于民企的貸款控制十分嚴格，對其貸款的金額審批的數量有限，還是偏向國有企業貸款為主。部分國企仍然向民企發放未使用的貸款以每年12%～15%的利率。其次，民企存在信用體系還未完善的情況下，想要進行融資活動就更加的困難。尤其是輕型的民企由于可以用作抵押的物資不多，想貸款舉步維艱。再次，部分農業生產資料（如蔬菜大棚）不能用作抵押貸款，土地權屬證書不能用作抵押貸款（并不被銀行所認可）。有一些省市的財政局，曾經也嘗試和農委會聯合進行擔保，但是，由于擔保的成本無法承受，收益又非常有限，并沒有收到良好的效果，經濟收益小。最后，無抵押貸款的政府采購項目遇到了障礙。根據規定，銀行貸款50%～80%的政府采購項目沒有抵押，但大多數民企難以達到政府采購的要求，即便是獲得權力，缺少了政府采購程序，也不能得到貸款。

第四，服務于小微企業的政策不健全，小微企業勢單力孤。民企大多為中小微企業，是活躍的市場主體，有著很好的發展前途。但是，過程中它們需要政府的一些必要的扶持措施。例如，一些南方的省份都可以為中小微企業提供政府采購服務，在中小微企業簽訂營銷服務合同的前提下，有關部門就會支付服務費用。然而，京津冀地區并沒有針對小微企業的相關服務條款。

第五，民企缺乏競爭力又一個重要的原因是某些東西并不合理，如人才政策結構。其一，差異化，體制內外的就業政策不能得到同樣地對待。處于制度之內的住房補貼和單位住房公積金水平高，職工待遇普遍較高。然而，京津冀的民企承受不了這樣高額的支出。因此，導致這些地區的人才競爭力普遍降低。其二，不公平的人才待遇政策。單位對于內部原有人才以及外來引進人才重視程度不同，普遍重視外來人才的待遇問題，而原企業人才待遇卻被降低，影響原來人才的積極性的發揮。這種情況同樣也存在于招商引資政策中，政府對于外地企業的關注程度高于本地企業，致使本地企業失去發展的優勢，逐漸落后于外地企業。其三，科研人員的安置政策得不到落實，科技人員不能被很好地優撫。京津冀地區甚至沒有這方面相關的政策。國外，科技人員與普通員工之間的待遇比例為1∶8，中國為1∶1。建設國家先進制造業研發基地，需要培養大批科技成果轉化人才。而目前這種人才處于極度缺乏的狀態。引進短板人才需要傾斜的政策支持。其四，稅收負擔對于民營高新技術人才來說太過繁重，個人所得稅太多。

2改善民企營商環境的對策建議

第一，建設親民、親商的文化，落實審計、正面、負面清單制度，探索公務員績效考核制度。一是引導各級干部轉變服務理念。把公共組織文化建設同黨員“兩學一做”學習教育活動結合起來，優先把黨的干部培養成為這項工作的領導者和推動者。紀檢監察部門對逃避責任、給商人制造困難的公務員，應及時給予處分。二是行政審批部門應當依照法律、法規和文件精神，由相關部門制定和發布審批列表，明確規范的細節，為不同類型的文檔提交審批，并努力完成審批。三是建立民企服務正面及負面清單。正面清單明確了公務員必須履行的職責，而負面清單明確了嚴格禁止的底線。四是探索公務員績效考核制度的實施。制定和實施以行政效能和服務績效為重點的各級公務員績效考核制度，將考核結果與公務員工資、晉升掛鉤。五是建立政府部門與民企的直接溝通平臺，實促進政企關系和諧。

第二，利用互聯網+政務服務，深化“放權送服務”改革，構建制約公共權力和市場主體的雙向機制。一是深化監管體制改革，繼續推進簡政放權。營造自由競爭、公平有序的市場環境，擺脫政府對民企的控制和對政府的依賴。二是充分利用電子網絡平臺，構建網絡信息共享平臺。通過網絡平臺公布流程，提交材料清單明細及完成時間，實行網上審批或網上預審批，線下一次性提交審批材料。三是構建公共權力與私人資本雙向約束機制。通過自治、法治、德治相結合，建立公權力與民企之間的雙向制約機制。

第三，進一步拓寬融資渠道建設，通過信貸的方式，建立健全產權抵押制度以及聯合動員信貸共享體系，使得商業協會的作用被充分發揮出來。具體做法如下：其一，建立相關體系，針對聯合動員共享方式。健全目前已經擁有的個人和企業征信體系，暢通城市和國家征信信息網絡，實現征信系統共同應用及互相聯通。其二，探索輕資產民企信貸+聯合擔保的融資方式。促使輕型資產金融產品的開發創新。使用市財政局、協會擔保、行政部門有限責任擔保的聯合擔保貸款管理辦法或者銀行等金融機構實行企業信用與企業家信用評級相結合、商會等形式。其三，使得知識產權質押融資制度得以健全起來。建議設立技術擔保公司，確保科技型中小企業可以使用專利、商標、應收賬款等權益性證券作為貸款擔保。其四，落實土地產權質押融資。銀行等金融機構加快制定土地承包經營權和土地經營權證質押融資方式，探索農村鋼結構大棚等房地產抵押融資方式。

第四，完善人才安撫政策，健全京津冀基本服務機構，強化和提升民企活力。一是建成京津冀功能區基礎設施，擴大城市應用。如強化居住房屋、出行、出租房屋等城市公共服務設施擴建，提升城市人口容量。二是制定落實兒童就學政策、完善學前教育、降低個人所得稅、基礎教育和社區醫療服務機構、提高教育和醫療服務質量等民企高端人才的優惠政策。三是加大農民工、辦公室人員居住房屋建設范圍，適應民企工作人員的居住場所需求。

第五，制定中小微公司的專項扶持措施，尤其是要提升民企的活動能力，拉大供給側改革力度，相關采購部門多多從民企引進原材料。首先，向其他地區學習，多制定有關的政策為小型及中型企業提供便利。運用“企業決定需求，市場決定產品，政府支付”的扶持政策，使得中小微企業的運營基本支出降到最低。其次，涉及政府的采購方面，制定相關的招標項目的時候，要特別根據中小微企業的情況制定，使得這些單位取得項目的成功概率提高，進一步提升這些企業的競爭力。

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