地方事業單位機構改革財務工作優化研究

[摘要]隨著地方事業單位機構改革全面實施，其財務工作的正常開展也受到一定沖擊，出現效率低、任務重、人員不足及工作被動等問題。為更好地發揮財務工作的關鍵核心作用以對機構改革產生積極影響，文章針對地方事業單位機構改革有關財務工作問題進行分析，由此提出相應的優化對策。

[關鍵詞] 事業單位;機構改革;財務工作

[DOI]1013939/jcnkizgsc201930142

在國家機構改革全面推進的大背景下，針對地方事業單位機構改革的工作正在有序開展。地方事業單位在機構改革當中直面紛繁復雜的難題，其中有關財務工作的難題尤為突出，亟須完善的解決方案。

1地方事業單位機構改革背景

（1）全國范圍內自上而下的統一部署。2018年2月28日中國共產黨第十九屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》，截至2018年年底，我國31個省、市、自治區的機構改革方案全部獲批并對外公布，地方機構改革進入落地實施階段。各單位必須切實把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央關于深化地方機構改革的決策部署上來，不折不扣地落實和有序推進地方事業單位機構改革各項工作任務。

（2）地方事業單位職能轉變勢在必行。事業單位機構改革正在促使其內部職能發生轉變，很大一部分地方事業單位由財政核撥經費逐步傾向于市場化運作，為了更好地在競爭激烈的市場中生存發展，形成具有中國特色的公益服務體系，地方事業單位機構改革勢在必行。地方事業單位本身具備公益服務屬性，但目前部分地方事業單位中支撐公益服務的政策舉措明顯不完善。因此，為保障地方事業單位本應充分發揮的社會公益屬性效用，就必須進行機構改革。

（3）地方事業單位需適應我國社會發展新態勢。目前相當部分地方事業單位存在事企不分、機制不靈、人浮于事等情況，再加上改革前早已形成的部門與個人利益結構難以有效打破。因此，地方事業單位機構改革需充分發揮單位內控和社會監督的積極作用，以適應我國社會發展的全新態勢。

2地方事業單位機構改革有關財務工作的問題

（1）改革中財務工作混亂效率低。在機構改革的前期和中期，因為單位性質與職能的轉變，帶來龐大的財務核算內容，給財務工作帶來巨大的挑戰。大量的數據需要反復核對、修訂、生成，很容易出現遺漏或錯誤，從而導致工作重復、無效，導致地方事業單位財務工作效率普遍下降。加之，因改革中事業單位財務工作量龐大，財務工作人員數量相對不足，清算工作小組有時還不得不臨時組建人員擔任，人員專業素質參差不齊，這樣不僅難以確保機構改革進程取得預期效果，最終還有可能導致整體的財務工作陷入混亂狀態。

（2）改革中核算任務繁重。我國針對事業單位作出明確規定，在事業單位內部隸屬關系及管理體制發生改變時，必須實施財務清算。一般財務清算都是直接由相應財政部門及上級主管部門派遣人員組合而成，互相配合處理龐大的財務清算任務。其中清算工作的開展，不僅針對地方事業單位本身的賬務處理和證照變更等日常事項，同時還包含其財產定價依據、債權債務處理手段等大量的實物登記、往來賬務核查以及國有資產的接收、轉移、劃轉等一系列復雜操作。因此，地方事業單位機構改革中財務核算不僅是重要的工作環節，也是整個單位機構改革具體內容的重中之重。

（3）改革中專業財務人員緊缺。由于機構改革，地方事業單位財務核算內容龐大，為了保障財務工作的正常穩定運行，就必須由一些具有較強責任心和較高業務素質的人員來擔任。然而，多數地方事業單位財務工作人員都屬于定員定崗的狀態，每個崗位都具有較為明確的工作任務和職責，因此將如此龐大的改革任務指派給現有的財務工作人員，就極大地增加了現有財務工作人員的工作壓力。此外，在一些地方事業單位當中財務人員數量非常有限，比如財務部門里只設有一個會計崗位和一個出納崗位，這在某種程度上阻礙了地方事業單位機構改革財務工作的推進。

（4）改革后財務工作較為被動。在地方事業單位機構改革中，部分財務人員也難免面臨人員變動、工作調整的情況，更有甚者可能面臨解聘，這種情況會影響現有財務人員的工作態度。財務人員有可能為了個人利益最大化而處于被動工作狀態，更多的是為了應付完成改革任務，而沒有做好改革后的財務工作規劃，導致地方事業單位改革的實際工作進程與規劃中的改革推進步伐步調不一，難以保障地方事業單位機構改革的穩步進行，從而陷入被動局面。

3地方事業單位機構改革的財務工作優化對策

（1）巧用表格來提高工作效率。財務工作的開展，需要相關財務工作人員厘清自身工作思路，明確自身工作流程。不論是改革前期的準備工作，還是改革中期的實際操作工作，或是改革后期的完善工作，整個進程所進行的財務清算工作都涉及大量的數據核算，這就必須制定明確工作規劃及有效工作方法加以支撐，由此才能有效避免重復且無效的工作內容。因此，財務工作人員可以根據本單位的具體情況，規范制定與詳細填報反映多種經濟指標的機構改革專用財務表格，以表格的統計數據作為財務工作的根基，用實際數據去清晰梳理整個改革過程，實質上就是用表格來明確思路，提升財務工作的效率水平。

（2）切實做好財務清算。在地方事業單位機構改革當中，財務清算工作的開展是為了給單位財務管理體制及行政隸屬關系的轉變奠定財務基礎。對事業單位中的財產物資狀態、保管和使用情況進行記錄，并選取最為適合的清查盤點方式來制定詳細和周密的清算計劃方案。一是對于貨幣資金，則需要清查其中現金賬目的余額是否匹配庫存的現金，并且需要明確各大金融機構當中的賬面存款余額是否相符;二是流動資產清算則需全面查清盤點，清理出其中可能毀損、積壓及需要報廢的存貨，在找出原因后提出合理的待處理建議;三是對于固定資產需查清實物價值，確保賬實相符;四是往來款項則需要依照種類逐筆征詢對方單位核查，以達到最終雙方對賬一致;五是各類收支情況需結合單位實際情況，做好記錄等。在清查工作完成后，需結合清查結果編制相應的財務報表。

（3）配備專業財務人才。財務工作人員專業素質決定了單位財務管理的效果與水平，而財務部門作為事業單位的關鍵核心部門，對財務人員的要求相對較高。因此，在地方事業單位機構改革中，應當重點強化內部財務工作人員的培訓力度，委任綜合素質高的人員負責重點工作，由此來避免財務清算過程中國有資產流失的情況出現。在改革中需要優化調整和組建財務隊伍時，則應當結合自身發展需要來合理配備人員，嚴格篩選符合要求的人才納入財務隊伍，不斷優化和完善財務人員隊伍人才配置。財務人員應當明確自身在改革當中所需承擔的重任，積極地投入到財務工作中去。

（4）建立完善的財務規章制度。在機構改革過程中，部分地方事業單位依然存在財務管理意識不強、內控制度欠完善、資金核算顯混亂、資產流失嚴重等諸多問題，通常此類問題的產生都是由于單位內部財務管理機制不全、制度不完善所致，為此，地方事業單位財務部門負責人應當深度熟悉相應的文件材料，充分了解機構改革的政策內容，在機構改革當中建立起完善的規章制度。對于新建事業單位更要以機構改革為發展契機，在國家相關政策法規指導下，結合單位發展實際來制定一套系統化的規章制度，這樣才能有效規范內部財務工作，形成有效的財務發展模式。

4結論

地方事業單位機構改革中，財務工作所面臨的問題非常嚴峻，這就要求必須明確思路提高效率、切實做好財務清算、配備專業財務人才、建立完善的財務規章制度，由此來準確把握改革的正確方向，確保地方事業單位機構改革穩步向前。

參考文獻：

[1]荊莉事業單位改革之我見[J].中國集體經濟，2019（9）：75-76

[2]魏旋君對標中央凝聚合力扎實推進地方機構改革落地見效[J].中國機構改革與管理，2019（2）：1

[作者簡介]謝錦濤（1986—），男，廣東肇慶人，肇慶市交通技工學校，會計師，本科，研究方向：計財科長。