天津市高校大學生創新創業激勵政策的實施現狀與效果分析

李紫輝 宋妍岐 樊小萌 張霞 吳艷

[摘要]自李克強提出“大眾創業，萬眾創新”以來，天津市實施了多項鼓勵創新創業的政策。創新創業激勵政策是創新創業政策的重要助力，對于創新創業教育的發展起到了推動作用。實際上依然存在著激勵政策缺乏層次性、系統性以及實施效果不佳等問題。以高校大學生為主，從政策、高校以及學生三方面進行調查研究，對政策實施現狀與效果進行分析，并提出建議，促進有效的激勵機制的形成。

[關鍵詞]創新創業;高校;大學生

[DOI]1013939/jcnkizgsc201930179

隨著社會的快速發展，全民創新創業已經成為必然趨勢，高校大學生對創新創業而言，更是十分重要，他們有活力、有遠見，是帶領國家未來經濟發展的主力軍。創新創業讓大學生在收獲自我價值的同時，更能給國家的發展注入新鮮血液，因此國家在對于高校大學生的創新創業的方向應當有所引導，在制定國家政策時更應考慮給予大學生更多優惠條件，以激發大學生創新創業的熱情。文章就現狀、問題和建議三個方面進行深入探討。

1天津市創新創業激勵政策

11創新創業激勵政策的內容

目前天津市對大學生所實行的創新創業政策主要有以下兩點。

第一，對于創新創業主體。對創業的在校生，保留其學籍兩年并將大學生創業扶持期延長至七年;鼓勵大學生創業并降低創業門檻;對大學生實行資金扶持、財稅減免、部分費用補貼等。

第二，對于創新創業環境。支持鼓勵各大企業、高校、投資機構以及社會組織的力量權力構建眾創空間，并通過資金補貼、資助以及購買服務的方式建設眾創服務平臺為創新創業者提供綜合服務。

12天津市創新創業激勵政策的實施效果分析

調研范圍：南開大學、天津科技大學、天津醫科大學等;發放問卷1450份，實際回收1450份，有效問卷1448份。

121宣傳渠道逐步多元化

信息時代，大眾傳媒為政策宣傳提供了有力的支撐。在校大學生可以通過多種途徑獲得政策信息，如學校宣講會、政府網站和新聞媒體等。其中大多數學生更傾向于聽學校宣講會，可以迅速地獲取有關大學生“雙創”政策的信息，并且真實可信。政府網站也以其獨特的權威地位占有一席之地。此外，新聞媒體等渠道因其來源廣、信息量大、容易互動的優勢也成為多數學生了解創新創業政策的又一選擇。隨著技術的發展以及國家對創新創業的重視與建設，已初步形成了多元化的宣傳途徑，以保證政策有效的下達。

122政策形式愈加多樣化

隨著經濟全球化的發展，大學生的創業環境機遇和挑戰并存。復雜的環境意味著政府需要采取多種扶持措施，以支持大學生創業。如2018年天津市發布了《關于促進大學生就業創業的扶持政策》的通知，該通知擴大了創業扶持對象范圍，將高校畢業后五年內的畢業生列為了大學生創業扶持對象，并對其提供技術扶持和資金扶持兩個方面六大支持。對于大學生在創新創業過程中可能遇到的各種問題都給予了最大程度幫助。

123大學生創業意識初步形成

我國歷史上長期的“抑商”，直到改革開放才有所改變，這導致中國創業先天不足，以往創業的大學生被認為是“走歪路”。但隨著政策的普及，更多的大學生以知識為依托，發揮潛能，投身于創新創業活動。在問卷數據中顯示，參加創業比賽的人次占4962%，反映出大學生普遍有創業的意愿，已形成了初步創業的意識。

2天津市高校大學生創新創業激勵政策存在的問題

21宣傳力度不夠，政策普及效果不佳

雖然政策宣傳日益多元化，但在問卷調查結果中發現，只有1203%的學生了解創新創業激勵政策，且這種“了解”也是相對的;6241%的學生對于創新激勵政策一般了解，但對具體內容只是一知半解;即使是全國高度重視創新創業，仍有2556%的學生對創新創業激勵政策不了解，這表明創新創業政策的宣傳力度上仍有不足，政策的傳達成效不高。

22主體缺乏主動性，參與度不高

數據表明，大學生參與“雙創”活動的比例不足50%，缺乏參與活動的積極性。有多方面的原因，首先，在校大學生通常將重心放在專業課上，對于創新創業活動的參與很大程度上是支持學業發展。而與創新創業配套的激勵政策，對于學生的激勵針對性不足，難以激發學生的參與熱情。其次，“雙創”活動是連續且煩瑣的過程，整個活動僅一年多的時間，勢必會與學生的學業起沖突，抑制了學生的動力。此外，大學生對自己的人生發展和職業生涯缺乏規劃，沒有自我提高的意識，沉迷于娛樂，缺乏對創新創業活動的積極性。

23“雙創”課程地位低，課程體系不健全

數據顯示，大多數學生對參與創新創業活動缺乏相應的經驗與認知，因此對創新創業望而止步。可見，高校對于“雙創”課程設置有所缺失，不足以支持學生進行創業活動。目前部分高校雖已建立了一些幫助學生規劃生涯進行創新教育的課程，但也僅把其課程設為通識教育課，培養方案的設計過于形式化;課程與實際太過分離，單一地追求學分，忽略了理論與實踐的結合，不利于學生綜合能力的培養。缺少相應的社會實踐基地，校方忽視了與企業方面的合作建設，致使創新創業教育理論與實踐脫節。

24激勵政策體制不健全，專職教師長效保護機制缺失

現有激勵政策以單層次的物質激勵為主，缺乏精神激勵，無法滿足學生多層次需求，激勵體系不健全，激勵力度不足。事實上，隨著國家經濟的發展和多種融資平臺的支持運作，大學生創業的資金可以通過多種渠道獲得，而現有激勵政策也主要針對大學生的物質層次需求。完善激勵政策，加大精神層次的激勵，幫助學生實現自我，獲得成長。這樣才能滿足大學生的多層次需求，更好地參加創新創業活動。

現有的制度對參與指導的專職教師缺乏相關利益的長效保護機制。許多參與創新創業指導的專職教師在職稱評定和工作業績考核上和其他教師標準一致，缺乏優勢，使此類教師得不到發展，導致教師參與熱情不高，不能充分有效地指導學生持續開展創新創業活動，造成師資流失，阻礙學生創新創業素質培養。

3天津市高校大學生創新創業激勵政策的建議

31弘揚創業精神，加大宣傳力度

為實現“大眾創業、萬眾創新”，讓創新創業成為我國經濟發展的新動力，就要打破固有觀念的束縛，加大政策的宣傳力度，在全社會弘揚創業精神，堅定大學生的創業信念，提供切實可行的指導，讓大學生深入了解政策，全身心融入創業行動之中。

311組織創業宣講活動

營造有利于學生創新創業的良好氣氛，讓更多成功的企業家走進校園，開展經驗交流會，為大學生提供理論支持和實踐指導。組織更多的創業學習活動，建立大學生創業璣瑛公社，讓大學生在創業過程中能夠與自身專業相結合，不斷拓寬創新視野。

312適當運用新媒體渠道

在互聯網思維中，渠道與內容同等重要，可以通過微博、微信、學習強國等新媒體，傳播創業政策、創業信息，營造創業氛圍。實現與創業者的交流與互動，真正做到把優惠政策送到大學生手中。

32加強創新創業師資隊伍的建設

321完善高校專職教師管理制度

在專業教師中選拔理論豐富、實踐能力強的教師組建創新創業師資團隊，負責創新創業系統教學。并設定區別其他專業教師的績效考核標準，對于職稱評定和職業發展適當的放寬限制并給予更多的機會，使教師獲得發展的同時投入更多的精力和熱情進行創新創業教育。

322提升學校的師資能力

通過定期舉行多樣化培訓、開展校內研討、進行企業兼職鍛煉、外校交流學習等方式優化教師的知識理論結構，有效地提升教師的綜合素養和實踐能力。

323建立和完善外聘教師的機制，“派出去”和“請進來”相結合

創新創業教育的社會性和實踐性決定了其不能停留在單純的理論教育，而應與實踐相結合，使學生對市場狀況、商業模式、經營運作以及企業架構等有深入的了解。高校可以調動學校以及社會的教育資源，如企業家、創業成功人士、優秀校友等，他們有實際的創業經驗，他們對市場所需要的新技術新產品有敏銳的洞察力，對創業過程中的困難有實際的經歷，能貼近學生需要，實際解決學生問題，對學生起到警示、促進作用。

33建立合理的創新創業教育體系

331教學安排多樣化

學校的課程安排，要做到以專業課為主，各類選修課和實踐、創新創業講座課為輔的課程安排。

332教學內容豐富化

高校要重視理論與實際相結合，將大學生職業生涯規劃與創新管理作為學生的基礎課程，應豐富教學模式，編寫具有特色的創業指導教材。

333建立校企合作基地

組織學生定期參觀學習，邀請企業員工開展職業教育、職場發展等方面的講座。與企業達成協議，為學生提供假期實習場所，積累工作經驗。

34完善激勵政策

應屆生注重學業，各高校可以通過向評獎評優政策傾斜，增加激勵力度。對畢業生來說，他們所需要的更實際，政府應加大經濟支持;建議政府相關部門進行調研，根據市場經濟水平確定激勵標準。

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