深剖思想根源 糾治新老“五多”

張遠洋 王曉華

“五多”問題表現在基層，根子在機關，損害的是戰斗力，削弱的是依法治軍、從嚴治軍這個強軍之基。對此，我們在基層部隊開展了專題調研。通過查閱文件、問卷調查、座談交流、統計分析等形式，發現各級“會議多、文電多、工作組多、檢查評比多、各類活動多”等老“五多”問題糾治成效明顯，但衍生變異出“電話通知多、試點先行多、座談調研多、需要背記多、索要情況多”等新“五多”問題，基層官兵反映比較強烈。徹底解決“五多”問題，必須深剖思想根源、找準關鍵癥結、順應改革形勢、依法依規糾治。

一、深剜政績觀偏差的思想毒瘤，力求改進工作指導統住“五多”

調研感到，“五多”問題不是“量”的表現，而是“質”的積弊，表現在基層，根子在機關。①指導思想不夠端正。有的重視唯上、忽視唯實，對領導關注、顯山露水的事抓得起勁，對基層需要、不易出彩的事敷衍塞責；有的貪大求洋、急功近利，熱衷于辦大事、喜歡造聲勢、急著出亮點；有的剛部署工作就要求報成果、出經驗，機關熱情高、基層吃不消；有的缺乏擔當、照搬照抄，習慣于用會議貫徹會議、用文電落實文電，深入基層解剖麻雀不夠。②聚焦中心不夠有力。有的搶占位置沖擊中心，片面強調自身工作的重要性，與中心工作爭時間、搶跑道，喧賓奪主；有的偏離主題游離中心，各唱各的調、各吹各的號，忙于自身“空轉”；有的基礎不牢干擾中心，某單位官兵反映，因安全穩定工作不托底，連續出事反復搞整頓，大量分散了部隊抓中心工作精力，官兵情緒低落、士氣低迷。③指導方式不夠科學。有的不注重調查研究，習慣于“閉門造車”、搞“大呼隆”，一般號召多、分類指導少；有的不注重層級指導，習慣于“一竿子插到底”，越級指導、越俎代庖，讓基層無所適從；有的不注重科學統籌，致使同項工作反復開會發文、同個單位同時承辦幾個大項活動、同段時間迎接多批工作組。

追根溯源，糾治“五多”首先應從改進機關工作指導抓起嚴起。一是在為政觀念上求“正”。真正搞清為誰存在、為誰服務、工作重心放在哪里、工作成效怎樣檢驗等根本問題，堅決糾正“圖名掛號”“投上所好”“急功近利”等不良傾向，主動替基層著想、自覺為官兵減壓，消腫會議、瘦身文電、合并工作組、降溫評比、壓縮活動，下功夫干出令官兵信服、經得起歷史檢驗的政績。二是在檢驗標準上求“實”。堅持戰斗力這個唯一的根本的標準，始終把提高戰斗力作為各項建設的出發點和落腳點，采取嚴格指標控制、提高審批權限、建立協作機制等方法，把無益于戰斗力提升的“五多”堅決壓減下去，確保部隊人力、物力、財力和精力真正向中心工作聚焦。三是在指導方式上求“統”。領導機關自上而下帶頭示范，統住工作思路，防止決策失誤、思路偏差；統住工作計劃，防止朝令夕改、過急過滿；統住機關指令，防止政出多門，步調不一致；統住各種資源，防止力量分散、重復浪費。

二、認清法治觀不強的問題癥結，堅決厲行法治要求管住“五多”

大家談到，解決“五多”問題各級重視、年年在抓，為什么還會陷入糾而復生的“怪圈”，根本癥結是沒有形成堅定法治信仰、厲行法治要求的思想自覺和行為自覺。①憑著經驗辦事的慣性思維依然存在。有的對《軍隊基層建設綱要》和條令條例真學真信真用不夠，認為法規不如“家規”，習慣于憑好惡拍板、靠經驗決策，甚至把違背條令條例的“土辦法”“土規定”作為創新經驗來宣傳和推廣。②依靠行政命令的強制性做法依然存在。有的嫌依法辦事“麻煩”、程序繁瑣，習慣于一廂情愿的指令式指導，籌劃工作很少聽取意見，賦予任務不顧及部隊實際，下發通知缺乏跟蹤問效，部隊感到左右為難。問卷調查中，46%的官兵反映上級下發文電貼近實際不緊、只能忙于應付。③追求大造聲勢的轟動性效應依然存在。有的推崇“大干出成績、狠抓出效果”的虛浮運行模式，抱著“不怕群眾不睡覺，就怕領導看不到”的錯誤心態，用心琢磨“把會議層次開高、把活動聲勢搞大”的招法，希望用所謂的“大動作”“大手筆”奪人眼球、博得好評。據統計，某單位強調大抓學習，一年下來機關部署需要基層背記的題目多達2000道近10萬字，官兵苦不堪言。

根本之計，糾治“五多”必須轉變思維方式、嚴守法治標準，把各項工作和建設都納入依法治軍從嚴治軍的法治軌道上來，確保各項工作開展始于法、秩序統于法、忙亂止于法。一要以上率下提高法治素養。從高級領率機關抓起嚴起，認真學習領會《關于新形勢下深入推進依法治軍從嚴治軍的決定》精神，熟練掌握《軍隊基層建設綱要》、條令條例及各項規定，帶頭推動實現“三個根本性轉變”，自覺把依法決策、遵章辦事作為工作習慣，內化于心、外化于行，一級為一級作表率。二要依法從嚴規范抓建秩序。堅持把法規制度作為開展工作的根本依據，做到統籌謀劃循法、研究決策依法、推動工作用法、檢查督導靠法。每年對大項會議、重要文電、下派工作組、檢查評比、上層活動的數量規模、審批權限等作出硬性規定，切實把領導機關工作的彈性空間扎進制度的籠子里。三要知行合一守住職權界限。黨委要依法決策，堅決落實黨委統一的集體領導下的首長分工負責制，避免個人說了算、拍腦袋決策；機關要依法指導，認真杜絕安排過滿、要求過急、節奏過快的問題，避免忙了自身、亂了基層；部隊要依法行動，依據大綱抓教育訓練、按照條令抓日常管理、落實《綱要》抓基層建設、堅持制度抓后裝保障，避免法規不懂決心大；官兵要依法履職，熟悉崗位職責、熟知崗位要求，避免越權越位、吃力不討好。

三、緊盯監督制約缺失的矛盾困惑，健全完善剛性機制防范“五多”

“五多”問題是困擾部隊建設的“老大難”問題，分析其原因，主要是缺乏解決“五多”問題的監督制約機制。①缺乏科學的量化標準。“五多”問題本身缺乏“多”與“不多”的準確界定，往往憑著承辦部門的主觀臆斷確定是否辦理。遇到具體工作時，承辦部門通常不會考慮“多”與“不多”，只會考慮該與不該。為了工作而“多”，頂多挨批評；如果少了，一旦發生問題，必須負責任，甚至掉“烏紗帽”。②缺乏有效的評價機制。檢驗部隊工作和建設的成效主要是看戰斗力建設水平，和平時期很難作出客觀準確的評價，有的領導和機關過多地把開會發文、檢查評比、組織活動等作為工作成績來考查，認為會議規格開得高就表明思想重視、被轉發的文電多就說明工作有亮點、組織活動有聲勢就體現工作能力強等，致使部隊陷入“五多”的怪圈。③缺乏嚴格的監督管理。領導機關既是“五多”的制造者，也是“五多”的受害者，各級都很反感，但真正因制造“五多”而受到懲罰的幾乎沒有，致使糾治“五多”雷聲大，實質性措施雨點小。

長效之策，糾治“五多”必須建立切實管用的剛性機制，把監督制約的措施定到實處、板子打到痛處。一是定性定量嚴控指標。各級要制定糾治“五多”的具體規定，健全計劃控制、限額定量、審核把關等制度，明確“會議限次、文電限字、講話限時、活動限密、檢查限頻”要求，確保在“量”上減少、在“質”上控住。二是樹立導向嚴格考評。構建科學的評價體系，把幫助部隊解決突出矛盾、提升戰斗力水平、提高官兵滿意程度等作為機關工作的正向激勵，在考評內容上注重導向性、考評方法上注重科學性、考評結果上注重權威性，堅決克服單純把“會議次數、材料份數、文章篇數、活動人數”等作為評估機關工作的導向。三是完善機制嚴肅問責。建立批評機制，把“五多”與單位評先進、領導干部的“帽子”、機關干部的“位子”掛鉤，嚴格追查制造“五多”問題相關領導責任，納入整風肅紀內容警示機關、通報部隊。