聯合作戰中黨委領導的時代創新

吳剛

習主席深刻指出，黨的領導和黨的建設是我軍建設發展的關鍵，關系強軍事業興衰成敗，關系黨和國家長治久安。各級黨委必須緊緊圍繞強軍目標，著眼能打仗打勝仗，凝神聚力抓黨建，堅持不懈抓落實，努力把我軍黨的領導和黨的建設工作持續推向前進，不斷夯實備戰打贏的根基。聯合作戰對黨委領導的創新要求是多維度、多層面的，黨委領導應在聯合作戰的發展中“應變而變”“變中求新”，切實用黨在新時代的強軍目標統一思想、凝聚力量，引領聯合作戰中黨委領導工作的創新發展。

一、創新聯合作戰中黨委領導內容

黨委是聯合作戰力量統一領導的核心，聯合作戰中需要黨委研究決策的問題千頭萬緒，如果事無巨細、包攬一切，顯然為快節奏的作戰行動所不允許，必須堅持謀全局、議大事、把方向，集中主要精力抓好對作戰全局、勝負具有決定意義的重大問題。

（一）統一作戰思想。統一作戰思想是黨委從思想上領導作戰的核心所在。各級聯合作戰黨委必須把統一部隊作戰思想的工作，作為領導作戰的頭等大事來抓，堅決貫徹落實黨中央、中央軍委戰略意圖和作戰決心，堅持用黨中央、中央軍委的作戰方針、原則和上級命令、指示統一部隊思想，保證參戰官兵的思想認識和作戰行動符合黨中央、中央軍委的戰略方針，符合上級的作戰意圖，始終把作戰行動嚴格控制在國家政治、經濟、外交斗爭所允許的范圍之內。

（二）發揮組織作用。充分發揮聯合作戰部隊各級黨委的核心領導、黨支部的戰斗堡壘和共產黨員的先鋒模范作用，是奪取作戰勝利的強大組織保證，也是我軍戰無不勝的重要法寶。強化黨委對聯合作戰的組織領導，要及時研究建立各級戰時黨組織，按照作戰編成內的隸屬關系理順上下級領導關系；要完善工作生活制度，不斷加強戰時各級黨組織的自身建設，使其真正成為參戰部隊的領導核心和凝聚兵心士氣的精神核心；要堅決按照打仗的要求選人才配班子，根據作戰需要及時調整補充黨組織成員，重點是各級指揮員，始終保持各級黨組織對作戰的領導不間斷。

（三）統管重大問題。戰時，黨委大量的、經常性的決策工作是研究決定戰役戰斗中的重大問題，要把那些影響作戰全局的關鍵問題統管起來。討論作戰問題時，聯合作戰中的各級黨委要站在作戰全局上思考問題，抓住大事，把住關鍵。著重在貫徹執行黨中央、中央軍委作戰方針、原則和上級命令、指示，整體安排本級作戰任務，確定戰役戰術指導思想、作戰方向、基本戰法、戰斗部署、戰斗協同，安排部署部隊戰斗動員、開展思想政治教育，加強所屬部隊團結統一、協同作戰，任免和調配本級權限內的干部，實施所屬單位和個人的獎懲，以及研究決定需要地方黨委、人民政府解決的作戰保障等重大問題上下功夫，確保聯合作戰決策的全局性正確性。

（四）激發戰斗精神。戰斗精神是戰斗力的重要組成部分，也是黨委實施思想政治領導的核心內容，因此要把激發官兵戰斗精神全程納入黨委戰時領導決策的重要議程。通過不間斷的戰斗動員和戰場宣傳發動、積極開展殺敵立功活動、及時樹立和表彰戰斗英雄，大力激發官兵立場堅定、聽黨指揮的政治信念，不畏強敵、敢打必勝的無畏精神，不怕困難、百折不撓的英勇氣概，主動配合、整體制勝的大局意識，堅貞不屈、視死如歸的革命氣節，令行禁止、嚴守紀律的戰斗作風，使官兵始終以旺盛的戰斗精神投入戰斗。

二、創新聯合作戰中黨委決策機制

創新聯合作戰中黨委領導，最根源最本質的問題在于提高決策效率，焦點集中在處理正確決策與高效決策的矛盾，迫切需要各級黨委快速反應、高效運作、科學決策，以靈活機動的指揮決策統籌全局、協調各方，高效解決遂行任務中遇到的矛盾問題，確保動散條件下黨委領導效能和決策質量。

（一）智能決策。聯合作戰是信息化戰爭的必然要求。信息化戰爭最直接的特點是信息技術在軍事領域的廣泛運用，信息化武器裝備系統對作戰指揮實時化要求越來越高，而作戰指揮的實時化依賴于作戰決策的智能化，傳統的黨委領導方式已經很難適應，迫切需要發展智能化決策手段。黨委要充分利用現代計算機信息技術和一體化控制系統，把指揮員的經驗知識、群眾智慧和創造力與信息技術緊密結合，發揮人機系統的智能優勢，生成科學作戰方案，進一步提高黨委決策的快捷性和準確性。

（二）協同決策。聯合作戰條件下，黨委要透過戰爭迷霧實時把握戰場情況，準確感知戰場態勢，實現各種信息平臺之間的協同共享，減少決策信息的獲取渠道，讓決策的執行命令瞬間到位。要求聯合作戰決策中心、作戰部隊決策中心或作戰單元決策中心可以同時感知戰場，共享情報信息，同步展開決策活動；讓下級決策中心及時反饋意見和建議，參與上級決策中心的決策，上級也可以充分了解下級對作戰任務的把握理解，作出更加符合戰場實際的決策。這樣，就能使軍兵種或作戰部隊的決策中心之間互相協商，從而實現整體上的異地同步協調決策。

（三）咨詢決策。信息化戰爭涉及范圍廣要素多，各種突發事件難把握，然而我軍黨委領導作戰目前只是停留在訓演練的基礎上，沒有經過實戰檢驗，部分黨委成員對信息化條件下聯合作戰很難從理論上深刻認識到其特點和規律，不利于我軍黨委領導作戰優良傳統的作用發揮。因此，需要在軍內外抽調一些長期從事研究國際政治、軍事和聯合作戰的專家學者，為黨委提供聯合作戰條件下的理論咨詢和構建有利于聯合作戰機構設置的方案，保證黨委在研究部署作戰全局或戰略性的重大方向性問題上決策科學。

（四）授權決策。由于聯合作戰具有行動節奏加快、情況變化急劇、戰機稍縱即逝等特點，在時間上不允許黨委集體討論決定的重大作戰問題明顯增多，同時也為指揮員制造了前所未有的廣闊空間。這就要求各級黨委賦予指揮員比以往作戰中更多的臨機決斷權，并制定相應的規范，明確處置的時機、權限、標準和事后報告的程序以及必要的獎懲等等，以確保戰機的把握和優劣的轉化；針對戰斗過程中上下級失去指揮聯系的可能性增大，各級黨委可在本級職權范圍內，委派黨委成員到所屬某一作戰方向，代表本級黨委處置作戰中有關重大問題，牢牢掌握戰場主動權。

（五）交互決策。著眼適應聯合作戰力量小型編組、模塊組合的特點，實行分散交互決策。針對小型模塊化作戰力量人少且高度分散的特點，對于不涉及重大機密、不具備集中開會條件但又需要黨委進行決策事項，可依托指揮信息系統，利用戰場共享信息，通過召開視頻會議，進行網上議事討論，實現異地同步決策。

三、創新聯合作戰中黨委組織體系

黨的領導和黨在軍隊中的全部工作，都要靠堅強的組織體系去實現。習主席明確強調，黨的力量來自組織，組織強則軍隊強。要堅持以作戰任務、作戰編成和指揮體制為前提，以聯合作戰指揮機構組成要素為基礎，按照機構精干、結構合理、運行順暢要求科學構建黨委組織體系，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為制勝優勢，把黨委打造為我軍未來聯合作戰的領導核心和指揮中樞。

（一）科學設置黨委領導機構。聯合作戰中黨委領導機構的設置，要以中央軍委關于聯合作戰的命令、指示為依據，以聯合作戰方針、軍隊體制編制和聯合作戰指揮協同的需要為前提，以聯合作戰指揮機構的組成要素為基礎，適應不同作戰任務、規模和編成，建立“權威、精干、合成、高效”的黨的委員會。應當按照軍委所提出“五支隊伍”的要求成立黨的委員會，在黨委會中除了各級首長以外，應當適度保持高素質的參謀人員、專家與士官委員的席位，以利于黨委更加能夠從整體與全局上把握部隊與戰場情況，使實施聯合作戰的指揮機構更加精干高效，減少指揮機關和指揮層次，建立起與聯合指揮相適應的黨委領導體系。

（二）全域覆蓋健全組織體系。聯合戰役軍團黨委除集團軍黨委成員外，還應吸收參戰的其他軍種領導以及作戰地域地方黨委政府領導參加；常委會通常由參加基本指揮所的集團軍首長和機關主要領導、軍兵種部隊領導組成。合成戰術兵團黨委除本級和所屬下一級部隊軍政主官參加外，應當有配屬的其他軍兵種部隊營級單位軍政主官參加。作戰（保障）群隊黨委除按原建制編成外，還應有配屬的其他軍兵種部（分）隊負責人參加，特殊情況可根據作戰任務需要重新構建黨組織，尤其是陸航、特戰、電抗等新型作戰力量，戰時建制被打亂、編組規模小、分布點位多，可按照群黨委、分群黨支部、大量的黨小組和班、組、車、臺、站、所及戰斗小組統配黨員的模式來構建黨組織，切實形成縱向一體、橫向聯通的指揮機制。

（三）及時調整補充黨委成員。信息化聯合作戰異常激烈殘酷，作戰任務隨時轉換、力量編成隨時調整、官兵傷亡隨時發生，要確保組織指揮不間斷，黨委必須根據戰斗減員和隸屬調整情況，堅持邊打邊健全組織、邊打邊調整干部、邊打邊部署任務。要根據黨委成員行政職務調整情況，采取“黨內任職通知與行政任職命令同時下達”的方式，及時調整健全參戰部隊黨委；要根據作戰導致黨委成員缺額情況，及時報請上一級黨委增補，緊急情況下可由本級黨委正副書記臨時指定，事后及時增補手續；要根據參戰部隊隸屬關系變更情況，適時調整黨委班子成員，必要時可成立臨時黨委，始終確保黨委組織體系的完整性。

四、創新聯合作戰中黨委工作方法

戰爭形態和作戰樣式的深刻變化，必然要求黨委領導作戰的方式方法也要作出相應的創新和改進，從而更好地發揮黨委的核心領導作用，適應信息化條件下聯合作戰組織指揮的實戰要求，確保部隊一切行動聽指揮，確保軍令政令暢通。

（一）在工作內容上“抓大放小”。在信息化條件下的聯合作戰中，作戰節奏快，時間緊，任務轉換頻繁，行動變數大，部隊黨委必須處理好總攬全局與把握工作重點的關系，善于抓住有利時機，突出工作重點，對影響作戰全局的重大問題，適時組織召開黨委全委會、常委會或黨委擴大會，進行集體研究、作出決定。至于具體的戰術運用和各類保障等問題，應根據戰術原則和黨委集體領導下的首長分工負責制的要求，由分管首長臨機處置。

（二）在工作制度上注重效益。聯合作戰中，黨委在集體研究決定重大原則問題的基礎上，要充分發揮分管首長的主觀能動性，特別是軍事指揮員，應放手讓他們開展工作；對分散于各指揮所、各所屬部隊的聯合黨委班子成員，既要賦予他們一定的任務、給予一定的責任，也要給予他們一定的權力。在嚴格貫徹民主集中制原則的前提下，應從作戰特點和需要出發，精簡會議、簡化程序、減少層次和環節，確保聯合黨委領導順暢、直接、簡明、實用。

（三）在工作程序上改進簡化。面對瞬息萬變的信息化戰場，部隊黨委決不能一味沿用平時的程序化工作方式，應在不違背基本原則的前提下，從實戰需要出發，著眼聯合作戰的特點，以不貽誤戰機為準則，著重簡化黨委領導的工作程序。簡化黨委決策問題的議事程序，黨委議事應盡量減少領導層次和中間環節，做到集中指揮少開會、發現問題多協調，始終把工作重心放在聯合作戰的第一線，緊急情況下對特殊問題采取特殊辦法；簡化黨委任免干部的報批程序，戰時可由軍政首長直接任命，事后再上報，確保指揮不間斷；簡化黨委命令指示的下達程序，充分利用一體化指揮控制平臺，以電子文書形式在指揮員與各部門以及上下級之間同步傳達，甚至直接下達到指定單位或個人，使部隊盡快形成一致的認識和行動。

（四）在工作方式上及時靈活。要堅持現代與傳統相統一，既要依托指揮信息系統，廣泛采用交互式網絡指導、動態式任務規劃、自主式隨機協調，也要利用保密電話、通信電臺等傳統指控手段，迅速處置各種突發情況；要堅持按程序與超常規相統一，既要依靠各級機關按程序處理各類指令信息，遇到緊急情況、重要任務時，也可采取上下級主要首長直接通話方式處理作戰情況；要堅持指令指導與跟進指導相統一，大量的還是要通過擬制作戰文書、下發作戰指令等形式指揮控制部隊作戰行動，但對于主攻方向、特戰行動、要害關節等，黨委領導應靠前指揮、跟進指導，實時掌握一線作戰情況，現場決斷作戰重大問題。

（五）在工作指令上高效優化。要優化指令信息內容，提倡“精、準、快”和“短小、有力、針對性強”的指令信息，做到“三五百字不嫌少、三五分鐘不嫌短、三五句話能管用”；要優化指令信息格式，針對指揮信息系統傳輸帶寬窄、信息容量少等情況，以要素限定、以圖代文、以數字代文等方法，區分作戰指控信息、情況通報信息和工作協調信息三個等級類別，按照“急信優先、要信優先”原則下達指令，確保指揮快捷高效；要優化指令信息流程，利用指揮信息系統網絡縱橫貫通的功能優勢，壓縮指揮層級、增加指揮跨度，比如通過電視電話系統實現一個政治動員令通到底、作戰任務直接下達到連等，避免層層動員、層層開會。