淺析基層部隊形勢政策教育目標

孫 強 陳 超

形勢政策教育是引導官兵正確認識形勢和認同政策的主要環節，是實現黨和軍隊政策目標的關鍵手段，是提高黨的領導力、政府公信力和軍隊戰斗力的重要途徑。建黨建軍90多年來，我黨我軍始終把形勢政策教育作為思想政治教育的重要內容，為順利貫徹執行黨和軍隊的路線方針政策，增強官兵的政治認同，引導官兵堅決聽黨話、跟黨走發揮了重要作用。形勢政策教育的目標是實施形勢政策教育所期望達到的結果。它規定了形勢政策教育的內容和發展方向，是形勢政策教育的出發點和歸宿，同時也制約著整個形勢政策教育活動。因此，正確確立形勢政策教育的目標，對于開展形勢政策教育具有重要意義，對于提升官兵參與形勢政策教育的自覺性、檢驗教育實施效果發揮著重要作用。

一、確立形勢政策教育目標的依據

形勢政策教育目標作為教育者所設定的預期結果，屬于觀念形態的范疇。但是這種觀念形態并不是教育者的主觀臆斷，而必須以客觀條件為依據，并受到客觀條件的制約和檢驗。只有當目標建立在適當的客觀現實基礎之上時，形勢政策教育目標才能真正成為科學的指導。確立其目標的主要依據有：

（一）以黨和軍隊的使命任務為統領。形勢政策教育是思想政治教育的重要內容，是軍隊政治工作的重要組成部分。軍隊政治工作作為黨領導和掌握軍隊的工作，作為我軍的最大特色和最大優勢，其目標任務的確定依據黨和國家的主要任務以及軍隊的基本任務。因此，形勢政策教育目標的確立必須以黨和軍隊的使命任務為統領。步入新時代，黨的使命任務是實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，人民軍隊的使命任務是實現強軍目標、支撐強國偉業。這就要求形勢政策教育目標必須緊緊扭住實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，緊緊扭住實現強軍目標、支撐強國偉業來制定。

（二）以軍隊思想政治教育目標為基礎。形勢政策教育作為思想政治教育的重要內容，形勢政策教育目標應當首先保證在思想政治教育目標的整體框架之內，在此基礎上體現并展示自身在形勢政策細分領域的細化和深化。軍隊思想政治教育的目標大致可概括總結為：培養有靈魂、有本事、有血性、有品德的新時代革命軍人，鍛造具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的過硬部隊。形勢政策教育目標要積極服務并嚴格遵照思想政治教育目標，并在思想政治教育目標的統領下突出自身特點、履行自身職能、彰顯自身價值，為培養“四有”新時代革命軍人和鍛造“四鐵”過硬部隊作出貢獻。

（三）以官兵的思想政治素質為基點。形勢政策教育是教育者引導官兵提高思想政治素質的教育實踐活動。因此，其目標的制定不能脫離官兵思想政治素質的實際。一方面，官兵思想政治素質的形成和發展是一個有規律的動態過程。因此，形勢政策教育目標的確定既要考慮官兵過去的思想政治素質，也要按照青年官兵的知識水平、思想認識、身心發展的實際情況而定。另一方面，形勢政策教育目標包含內化與外化兩個層面，既包括理論素養和思維觀念層面的要求，又包括知行合一、行為踐履方面的要求。因此，形勢政策教育目標的確立決不僅僅是教育者的主觀設計，而且還要結合官兵的思想政治素質制定相應的目標。這就要求教育者應當實事求是，充分認清官兵的思想政治素質情況，既認識到官兵的思想政治素質在強軍征程下闊步前行平穩提升的整體趨勢，又認識到其距離完全達到黨和軍隊的總體要求和現階段的具體要求仍存在差距的現實狀況，確保目標制定得恰當合理。

（四）以形勢政策教育實施的現實條件為背景。形勢政策教育的時效性和動態性決定了其目標會時刻經受各種現實條件、復雜環境、國際局勢等的制約和影響。這其中不乏積極因素、種種利好等對形勢政策教育目標的促進，但是同樣不可忽視的還有各種消極因素對目標的制約，如西方敵對勢力“西化”“分化”我國的企圖，國內各種錯誤思潮和言論對政權的影響，負面新聞、反動言論等對黨、國家和軍隊的詆毀和污蔑等。這些積極因素和消極因素都將構成形勢政策教育實施的現實條件，都會對目標的確立、推進和實現產生直接或間接的影響，這些大大小小的影響因素都需要在確立基層部隊形勢政策教育目標的過程中予以充分的考慮。

二、形勢政策教育的目標

（一）充分認清形勢、深入理解政策，在明辨是非中樹立馬克思主義形勢觀和政策觀。形勢政策教育的首要目標也是最基本的目標，就是幫助官兵充分認清形勢和深入理解政策。面對國際國內形勢的復雜變化，面對各項政策的調整更新，都需要官兵明辨是非、辨明真偽，對當前形勢和現行政策作出正確的認識、科學的判斷和深入的理解。這就要求官兵在宏觀層面具備一定的分析和把握形勢政策的能力，即樹立馬克思主義形勢觀和政策觀。

形勢觀是人們關于形勢的本質、特征等問題的根本觀點和基本態度。馬克思主義形勢觀就是運用馬克思主義的立場、觀點和方法對形勢進行正確分析和判斷所形成的根本觀點和基本態度，是關于形勢的本質和規律以及認識和駕馭形勢的基本立場、基本觀點、基本原則和基本方法的總和，是以辯證唯物主義的世界觀為基礎，堅持人民大眾的基本立場，以科學社會主義為理論指導的科學的形勢觀，體現了馬克思主義理論的科學性與實踐性、革命性與階級性的統一。政策觀是人們對政策的本質、特征等問題的根本觀點和基本態度，是政策活動的理論依據。馬克思主義政策觀以馬克思主義立場、觀點和方法認識和分析政策問題、政策體系和政策過程，是辯證唯物主義和歷史唯物主義基本原理在政策問題上的運用和體現，是馬克思主義關于政策、政策體系的本質和政策運行過程規律的根本觀點和基本態度。

樹立馬克思主義形勢觀和政策觀需要官兵掌握形勢政策教育的相關基礎知識，著眼重大問題、聚焦重點方面，掌握辯證的、歷史的、比較的方法。首先，要使官兵理解掌握形勢政策教育的相關基礎知識。形勢政策教育的相關基礎知識涵蓋形勢和政策的內涵、特點和兩者之間的相互關系，分析和判斷形勢以及制定和執行政策的意義和作用，分析形勢的方法原則、制定政策的原則程序等基本內容，以及黨和軍隊在各方面的具體政策等具體內容。對基礎知識的掌握是官兵在當前形勢下辨明是非的基礎，也是樹立馬克思主義形勢觀和政策觀的基礎。其次，要引導官兵著眼重大問題、聚焦重點方面。形勢政策教育系統性強、涵蓋面廣，要求官兵面面俱到既無必要也無可能。要引導官兵學會用“一分為二”的觀察視角和分析方法，從問題的主要矛盾和矛盾的主要方面分析問題，確保在對形勢和政策有一個全面把握的前提下著眼重大問題、聚焦重點方面。如黨和軍隊的路線方針政策宣講、改革舉措宣傳等，只有聚焦重點才能關注主要矛盾、抓住問題關鍵，從而在聚焦重點和關注熱點中樹立馬克思主義形勢觀和政策觀。再次，要教育官兵掌握辯證的、歷史的、比較的方法。教育過程中要引導官兵堅持實事求是的觀點，堅持一切從實際出發、理論聯系實際、主觀符合客觀的原則，透過形勢的現象把握住本質。同時在尊重客觀規律的同時發揮主觀能動性，認清規律、把握規律并進一步運用規律，從而駕馭形勢的發展趨勢。還要引導官兵堅持唯物辯證法，用聯系的、全面的和發展的眼光，而不是孤立的、片面的和靜止的眼光去觀察和分析形勢；堅持用經濟基礎決定上層建筑的觀點去分析和觀察形勢，理解和把握政策，樹立馬克思主義形勢觀和政策觀。

（二）密切關注形勢、全力擁護政策，在實踐檢驗中堅定信念、聽黨指揮。形勢政策教育的目標絕不僅僅停留在認清形勢、理解政策，樹立馬克思主義形勢觀和政策觀的層面，而需要在此基礎上引導官兵密切關注形勢、全力擁護政策，在實踐的檢驗中堅定信念、聽黨指揮。這是其目標的深化，由認清形勢、理解政策的被動接受向關注形勢、擁護政策的主動探索行為演變，并且在此基礎上對官兵的思想政治素質進行塑造和錘煉，力求官兵在形勢政策教育的主動探尋過程中堅定信念、聽黨指揮，做“有靈魂”的新時代革命軍人。

形勢政策教育目標的深化，體現在官兵從被動接受到主動關注、從單純理解到全力擁護。目標從充分認清形勢、深入理解政策到密切關注形勢、全力擁護政策的延伸，本身就是深化的過程，也是自身多要素合力攻關的必然結果。形勢政策教育的時效性強、系統性強，可以充分迎合官兵的好奇心和求知欲，幫助官兵答疑釋惑、增長知識，自然也就可以吸引官兵從被動接受轉變為主動關注；開展形勢政策教育的教育者一般素質過硬、學識淵博，在開展教育的過程中也是自身人格魅力的充分展示，可以感染和帶動官兵博學慎思，在拓展理論寬度、挖掘理論深度中化被動為主動，從單純理解到全力擁護。

形勢政策教育目標的深化，體現在從理論知識的掌握和認識水平的提升發展為理想信念的內化，引導官兵堅定信念、聽黨指揮。信念的堅定源于理論的清醒，理論的清醒源于理論從實踐中來，又要回到實踐中去。形勢政策教育作為“大勢所趨”到“人心所向”的中介，作為理論與實踐的中介，一邊連著活生生的現實，另一邊連著官兵有待拉直的問號。形勢政策教育通過鮮活的例子和真實的數據，幫助官兵了解黨和軍隊的巨大成就，源于實踐，檢驗理論，真假易辨、對錯可知，是引導官兵堅定信念、聽黨指揮的最鮮活教材，是堅定對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義的信念、對改革開放和社會主義現代化的信心，以及對黨中央、中央軍委和習主席的信賴的最直接工具，在理論立魂、信念固魂、實踐鑄魂的過程中確保官兵堅定信念、聽黨指揮。

（三）主動把握形勢、積極執行政策，在知行合一中獻身強軍實踐、建功強軍偉業。作為思想政治教育的重要內容，形勢政策教育在教育目標方面同樣包括內化階段和外化階段，其中充分認清形勢、深入理解政策，在明辨是非中樹立馬克思主義形勢觀和政策觀以及密切關注形勢、全力擁護政策，在實踐檢驗中堅定信念、聽黨指揮屬于內化階段，將形勢政策教育轉化為官兵的意識和觀念；主動把握形勢、積極執行政策，在知行合一中獻身強軍實踐、建功強軍偉業則屬于外化階段，將形勢政策教育轉化為官兵的行為和習慣。

形勢政策教育的最終目標是引導官兵主動把握形勢、積極執行政策，在知行合一中獻身強軍實踐、建功強軍偉業。青年官兵是軍隊的主體，是實現強軍目標的生力軍。總的來說，青年官兵對國際形勢、國家大事普遍較為關心，同時胸懷愛國奉獻精神，渴望報效國家、建功軍營。形勢政策教育通過引導官兵認清深刻變化的復雜形勢，在認清形勢、理解政策，關注形勢、支持政策的基礎上教育官兵主動把握形勢、積極執行政策，把自身融入軍隊建設之中，與軍隊同呼吸、共命運，充分認清自己是火熱軍營的一分子，自覺投身到改革強軍的偉大征程中，在獻身強軍實踐中建功強軍偉業。