高度關(guān)注解決新體制下基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)實問題

楊中英 彭維智

習(xí)主席在中央軍委黨的建設(shè)會議上強調(diào)：“加強我軍黨的組織體系建設(shè)，增強各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、執(zhí)行力，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制勝優(yōu)勢。”軍旅營體制下，基層黨委支部上承黨委機關(guān)、下接基層官兵，是抓建基層的“前沿指揮所”“一線戰(zhàn)斗堡壘”，在部隊建設(shè)中起到關(guān)鍵的承上啟下作用。軍以下部隊體制編制調(diào)整改革以來，基層黨組織架構(gòu)進一步健全完善，在新型基層建設(shè)中發(fā)揮了核心引領(lǐng)作用，但在新體制編制下組織功能發(fā)揮、制度落實、隊伍建設(shè)等也出現(xiàn)了一些新情況新問題，需要各級高度關(guān)注及時加以研究解決。

一、高度關(guān)注解決工作中心“不居中”導(dǎo)致組織功能失焦的問題

《軍事訓(xùn)練條例》明確：各級黨委擔(dān)負本單位軍事訓(xùn)練的主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)加強對軍事訓(xùn)練集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。《軍隊黨支部工作條例》支部職責(zé)第一條就是“帶領(lǐng)官兵完成作戰(zhàn)、訓(xùn)練任務(wù)”，基層營連黨組織應(yīng)圍繞練兵備戰(zhàn)中心來開展工作、發(fā)揮作用。但從當(dāng)前實際看，部分基層黨委支部組織功能出現(xiàn)失焦現(xiàn)象。究其原因：一是和平思維影響認不清中心。有的和平積弊起底活動紙上措施定得嚴(yán)、嘴上喊得兇，工作中卻熱衷于搞“和平套路”，戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)落到實際中被異化為“迎檢標(biāo)準(zhǔn)”“名次標(biāo)準(zhǔn)”“安全標(biāo)準(zhǔn)”，迎接檢查、比武競賽、安全穩(wěn)定等往往成了“不是中心的中心”，練兵備戰(zhàn)有時受到?jīng)_擊反而靠邊站。二是日常事務(wù)繁雜顧不上中心。新體制運行以來，在一些單位“老五多”不但沒根除還帶來“新五多”，“更忙了”是機關(guān)和基層的同感。“上面千條線，下面一根針”，基層干部身處執(zhí)行落實鏈末端，心思、精力、時間大量被事務(wù)性工作牽扯擠占，即使想抓住戰(zhàn)備訓(xùn)練這個中心，卻面臨沒時間、沒精力的無奈局面。三是標(biāo)準(zhǔn)要求高事事都是中心。不管是迎接檢查調(diào)研、考核評比，還是各類表本冊、登統(tǒng)計，對于基層而言，只要是上級強調(diào)的、領(lǐng)導(dǎo)重視的都是大事，都被要求以最高標(biāo)準(zhǔn)來落實。“強調(diào)事事都重要”必然導(dǎo)致基層只能平均用勁、一線平推，變成“雨打沙灘點點坑”，沒有重點也突出不了中心。

問題在基層，根子在機關(guān)。解決中心工作“不居中”的問題，把基層黨組織功能焦點集中到練兵備戰(zhàn)上來，需要各級機關(guān)和基層營連上下聯(lián)動、合力解決。一是要理順關(guān)系，嚴(yán)格依法抓建。機關(guān)亂忙、基層忙亂的根本原因在于關(guān)系不順、權(quán)責(zé)不清，要進一步完善新體制下各級機關(guān)的責(zé)任清單，規(guī)范職能關(guān)系，順暢運行機制，嚴(yán)格在權(quán)力邊界內(nèi)開展工作、實施指導(dǎo)。要加快推進“三個根本性轉(zhuǎn)變”，嚴(yán)格執(zhí)行條令條例、政策法規(guī)等“紅本本”“紅頭文件”，解決“紅頭不如黑頭、計劃不如電話”等頑癥痼疾，形成機關(guān)依法指導(dǎo)、部隊依法行動、官兵依法履職的良好局面。二是要聚焦中心，科學(xué)精準(zhǔn)幫建。工作指導(dǎo)向中心聚焦，機關(guān)在籌劃、部署、督導(dǎo)上牢固確立戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，解決標(biāo)準(zhǔn)多樣化、簡單化的問題，切實使這個唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)成為基層引航定向的指揮棒。能力培養(yǎng)向中心聚焦，軍官訓(xùn)練著重解決基礎(chǔ)體能技能不強、“五個不會”問題，掛鉤幫帶解決務(wù)戰(zhàn)思路不清、抓戰(zhàn)措施不實的問題，著力培養(yǎng)一批強軍打贏、抓戰(zhàn)有方的“明白人”。選人用人向中心聚焦，對思訓(xùn)謀訓(xùn)、實績突出的營連干部要大膽使用，對和平思維嚴(yán)重、抓訓(xùn)務(wù)戰(zhàn)不力的及時作出組織調(diào)整，做到優(yōu)者上、庸者下、劣者汰。三是要減壓還權(quán)，依靠基層自建。注重減壓松綁，著力“關(guān)閘分流”，搞好“統(tǒng)分結(jié)合”，力剎“五多”問題，把基層干部從繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來，騰出時間精力自主抓建、落實工作。充分信任基層，做好還權(quán)于基層的工作，尊重和維護基層在任務(wù)調(diào)整、時間支配、經(jīng)費使用等方面的自主權(quán)，實現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一，進一步增強基層黨組織抓建的自主性、積極性。

二、高度關(guān)注解決部隊常態(tài)“動散急”導(dǎo)致組織制度落空的問題

新體制編制實行后，部隊擔(dān)負的使命任務(wù)進一步拓展，比武競賽、野外駐訓(xùn)、跨區(qū)演習(xí)、邊境管控等任務(wù)相互交織，部隊呈現(xiàn)點多、面廣、人散特點，高度動態(tài)分散、時間緊任務(wù)急成為部隊的一種“新常態(tài)”，經(jīng)常是“前方幾條線，后方幾大片，在外幾個月”。部隊長時間處于動散急狀態(tài)，給基層黨組織建設(shè)帶來一些特殊挑戰(zhàn)：一是集體統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)有淡化。有的營連因擔(dān)負多項任務(wù)，主官和副職各牽頭負責(zé)不同點位，導(dǎo)致黨委、支部會因委員數(shù)量不夠開不了會，容易出現(xiàn)行政會代替黨的會議、個人代替組織實施對單位建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是組織生活制度有虛化。有的因組織健全不及時，書記或副書記缺位無人組織；有的因人員高度分散，組織生活集體活動人員難集中不便組織；有的因工作任務(wù)安排過滿，組織生活時間受到擠占沒法組織。三是黨員教育管理有弱化。對組織而言，聯(lián)系在外黨員的方法手段有限，教育管理質(zhì)量難以保證。對個人而言，單獨執(zhí)行任務(wù)游離在組織之外，長期脫離組織的教育管理，缺乏嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活的鍛煉，黨員意識難免有所淡化。

解決這一問題，必須把握部隊轉(zhuǎn)型時期基層建設(shè)規(guī)律，越是部隊動散急越要堅強組織，越是工作節(jié)奏快越要科學(xué)統(tǒng)籌，越是事情多亂雜越要落實制度，確保組織制度在任何時間都不走空。一是要健全組織，做到形散神不散。按照“臨時的組建起來、配屬的納入進來、就近的掛靠過來”的原則，對執(zhí)行臨時任務(wù)、打散原有建制的單位，及時健全組織，選準(zhǔn)配強人員，確保人人都在組織中、事事都有組織管。二是要靈活方法，做到人散心不散。針對點多人散、時間緊急特點，在內(nèi)容上“統(tǒng)分結(jié)合”、時間上“化整為零”、形式上“短小平快”，采取分片區(qū)組織、分批次落實的形式，以“簡、活、快”制“動、散、急”，確保各項組織生活制度得以嚴(yán)格落實。三是要科學(xué)統(tǒng)籌，做到事散力不散。堅持用“一張表”統(tǒng)工作，區(qū)分輕重緩急，考慮基層實際，能合并的合并、能精簡的精簡、能取消的取消，搞好統(tǒng)籌計劃，做到專時專用，解決基層組織生活制度時間難保證、人員難集中、計劃難堅持的問題。

三、高度關(guān)注解決干部隊伍“佛系化”導(dǎo)致組織運行乏力的問題

當(dāng)前，一些基層營連干部干事創(chuàng)業(yè)動力不足、活力不夠問題已引起各級重視：有的思轉(zhuǎn)思調(diào)，渴望換到輕松的崗位；有的不愿擔(dān)責(zé)，自愿編余也不愿當(dāng)營連主官；有的精神懈怠，自感提升無望、轉(zhuǎn)業(yè)無門，熬年頭混日子想法冒頭。“有也行，沒有也行，不爭不搶，不求輸贏”的“佛系思想”已經(jīng)成為一種不容忽視的思想傾向。究其原因有三：一是煩工作壓力大。為推動工作落實，各級層層提要求、加砝碼，壓力傳導(dǎo)到基層小事變成大事、“軟指標(biāo)”變成“硬杠杠”。工作要“留痕”、考核必排名、檢查就通報，讓基層干部應(yīng)接不暇，害怕出現(xiàn)紕漏或是排名靠后被批評。調(diào)整合編后人員來源復(fù)雜、部隊常態(tài)動態(tài)分散，官兵思想情況更難掌握，安全穩(wěn)定工作成為壓在基層干部身上“一座大山”。二是憂職務(wù)發(fā)展慢。軍以下單位合編重組后干部超編較多，軍旅營體制存在的干部隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾，在軍改后被成倍放大，副連調(diào)正連、正連調(diào)副營、正營調(diào)副團都變成一道道難逾越的坎，基層干部年齡普遍偏大、任職時間偏長，甚至出現(xiàn)一些任職五六年的上尉排長。職務(wù)發(fā)展過早觸碰“天花板”，無疑弱化了基層干部職業(yè)發(fā)展信心，較大影響了工作的主動性積極性。三是畏追責(zé)問責(zé)嚴(yán)。當(dāng)前，問責(zé)已成為很多單位抓工作的“殺手锏”，凡事先簽責(zé)任狀，出問題就處理人。基層人多事雜任務(wù)重，事事都要高標(biāo)準(zhǔn)，件件都是嚴(yán)要求，基層干部位低權(quán)輕責(zé)任大，有的害怕工作出現(xiàn)閃失受到處理，不敢放開手腳主動作為，消極保安全求穩(wěn)定，寧可不出成績也怕出問題。

基層營連干部隊伍特別是主官隊伍是組織建設(shè)的主體力量，活力動力不足直接導(dǎo)致抓基層組織建設(shè)的動力不夠。人是決定性因素，必須把增強動力、激發(fā)活力作為加強基層組織建設(shè)的關(guān)鍵要素。一是要注重價值引領(lǐng)。利用主題教育、理論學(xué)習(xí)時間，持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平強軍思想，強化基層干部強軍興軍使命擔(dān)當(dāng)，引導(dǎo)大家不只看到眼前的“茍且”，還要看到軍人的“詩和遠方”。結(jié)合軍事政策制度改革教育，及時發(fā)布改革調(diào)整的新部署、新政策、新動態(tài)，用權(quán)威消息占領(lǐng)思想陣地、平息議論猜測、消除彷徨觀望，幫助基層干部看清政策趨勢走向、明晰職業(yè)前景、增強發(fā)展信心。二是要拓寬隊伍出口。高度重視當(dāng)前作戰(zhàn)部隊旅營連三級主官出口窄的問題，走開機關(guān)、院校、部隊之間和戰(zhàn)區(qū)、軍兵種之間干部交流使用的路子，加大基層營連主官的提升交流力度，讓大家有活力、有干勁、有奔頭。積極探索創(chuàng)新部隊改革整編后干部考核的方法手段，堅持領(lǐng)導(dǎo)評價和群眾公論、內(nèi)部考察和外部考察、定性評價和定量分析相結(jié)合，全面客觀準(zhǔn)確評價干部，堅決打破單純按任職時間“論資排輩”的做法，激發(fā)基層干部主動作為的內(nèi)在動力。三是要建立容錯機制。認真貫徹中央軍委《關(guān)于進一步激勵全軍廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的實施意見》，及時建立健全容錯糾錯機制，對容錯免責(zé)的情形結(jié)合部隊實際進行細化具體化，追責(zé)問題時區(qū)分情況采取不同處理，無過錯的堅決免責(zé)，該容錯的大膽容錯，從而保護干部干事創(chuàng)業(yè)的主動性積極性創(chuàng)造性。

四、高度關(guān)注解決黨員群體“體量虛”導(dǎo)致組織隊伍軟弱的問題

體制編制調(diào)整改革后，基層官兵成分發(fā)生了顯著變化，士官比重較之以前大幅增加，每年發(fā)展的黨員數(shù)量隨之增多，黨員群體快速增長也帶來了組織隊伍“虛胖”的問題：一是黨員質(zhì)量整體下滑。依據(jù)《軍隊黨組織發(fā)展黨員工作規(guī)定》“從士官（含士官學(xué)員）中發(fā)展黨員，每年控制在非黨員士官總數(shù)的30%以內(nèi)”，可以看出隨著士官比重的增加，實際上每年發(fā)展黨員名額指標(biāo)更多了。有的單位為把指標(biāo)用完，只重數(shù)量不重質(zhì)量，只要基本符合條件就上。現(xiàn)在大家都反映，黨員發(fā)展“以前供小于求是優(yōu)中選優(yōu)，現(xiàn)在供大于求是矮子里拔大個”。二是黨員意識有所淡化。隨著黨員群體的擴大，黨員身份也不再被認為是一種政治榮譽。有的黨員入黨之前拼命干、入黨之后松一半，現(xiàn)實表現(xiàn)一般化，甚至不如團員青年。有的自我定位低，把自己等同于普通戰(zhàn)士，認為只要管好自己即可。有的求安逸思想冒頭，不愿當(dāng)支部委員、當(dāng)班長骨干。三是黨員作用不夠明顯。這個在沒有擔(dān)任行政職務(wù)的黨員身上體現(xiàn)得比較明顯。有的黨員因沒有擔(dān)任骨干，對于單位建設(shè)有意見建議或是看到其他戰(zhàn)士的問題，因為“手中無權(quán)”擔(dān)心他人說自己多管閑事，而選擇了保持沉默，時間一久自己也就失去了熱情，感覺不到作為一名黨員的價值，從而逐漸變得與普通群眾并無兩樣，黨員先鋒帶頭作用得不到發(fā)揮。

每名黨員是黨組織的肌體細胞，每個細胞保持健康組織隊伍才能過硬。一是要嚴(yán)把入口。認真按照《軍隊黨組織發(fā)展黨員工作規(guī)定》中明確的標(biāo)準(zhǔn)條件，堅持成熟一個、發(fā)展一個原則，不以名額的數(shù)量來確定黨員發(fā)展的數(shù)量，做到寧缺毋濫、確保質(zhì)量。加大黨員發(fā)展對象軍政素質(zhì)考核力度，在黨內(nèi)法規(guī)常識考核的基礎(chǔ)上，增加軍事課目考核，確保發(fā)展對象素質(zhì)過硬，官兵服氣滿意。二是要嚴(yán)格教管。組織黨員系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，深入領(lǐng)會黨的性質(zhì)宗旨、牢記義務(wù)權(quán)利、明確標(biāo)準(zhǔn)條件，引導(dǎo)認清“為什么入黨、入黨后怎么干”的問題。用好批評與自我批評武器，重點針對黨員意識淡化的問題進行點評剖析，讓黨員“紅紅臉、出出汗”，反思自己作為一名黨員的差距不足。嚴(yán)格嚴(yán)肅組織生活，幫助黨員習(xí)慣黨內(nèi)生活，逐步強化黨員自我身份認同。三是要嚴(yán)實責(zé)任。借鑒其他單位的有益做法，以支部為單位開展“無職黨員設(shè)崗定責(zé)”活動，為沒有擔(dān)任行政職務(wù)的黨員設(shè)定崗位、明確職責(zé)，讓其在參與政務(wù)、管理事務(wù)、盡好義務(wù)中站排頭、當(dāng)先鋒，有效解決部分黨員等同于普通青年群眾的問題，進一步培養(yǎng)鍛煉黨員隊伍，促進作用發(fā)揮。