正確認識和運用容錯糾錯機制激發干部投身強軍興軍的磅礴動力

齊紅毅 魏 芳

經中央軍委批準，中央軍委辦公廳印發的《關于進一步激勵全軍廣大干部新時代新擔當新作為的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），明確“建立健全容錯糾錯機制”，并列出需要同故意違紀違法行為區分開來的六種情形。這充分體現了我們黨的政治魄力、政治胸懷和政治自信，彰顯出實事求是、尊重規律、注重大局的執政理念和科學思維，對于激勵廣大干部謀改革、謀創新，積極投身強軍興軍實踐具有十分重要的意義。特別需要指出的是，運用好這一新機制，必須強化政治自覺、樹立正確態度、掌握原則界限、把握實踐要求，不能讓好的機制成為濫用職權的借口、成為放縱自己的理由、成為犯顛覆性錯誤的“擋箭牌”。

一、深刻理解容錯糾錯機制的政治意蘊，強化獻身報國的政治自覺

建立健全容錯糾錯機制，是黨中央、中央軍委站在新的歷史起點上，為開創強軍興軍偉大事業新局面而采取的重大舉措，既是治軍方略，更有著深邃的政治考量。廣大干部特別是領導干部必須深刻理解其中的政治意蘊和重大意義，從而強化干事創業的政治自覺。

這是消除謀事創業后顧之憂、激發改革創新熱情和動力的有力保證。習主席指出，“干事業總是有風險的，不能期望每一項工作只成功不失敗”。當前，改革創新活力不夠、各級干部動力不足的問題還比較突出。有的干部把明哲保身當成為官準則，為了不出事寧可不干事，該擔當的不擔當、該作為的不作為，不求有功、但求無過，成為“佛系”干部；有的干部對改革部署態度不夠積極，對于上級明確了具體方法步驟目標的工作能夠較好完成，對于要求本級發揮主觀能動性創新開展的工作不主動不積極，不推不動，推一推動一動；有的干部雖然有干事創業的想法，但又怕出了問題影響自己進步，許多工作也只是停留在想法上。產生這些問題的重要原因，就是干部擔心因為出現失誤錯誤而影響自己的政治前途。建立容錯糾錯機制，恰恰是回應了廣大干部所思所憂，是黨中央、中央軍委為想干事者鼓勁、為敢擔當者撐腰的具體舉措。因此，廣大干部要摒棄守成思想，大膽開拓創新，切實在本職崗位上為推進我軍改革發展和現代化建設貢獻力量。

這是加強我軍干部隊伍建設、嚴管厚愛和激勵約束方略的科學運用。干部隊伍是軍隊建設的中堅力量。黨的十八大以來，著力正風反腐，黨中央、中央軍委相繼制定修訂加強黨員干部管理的法規條例超過50余部，如《黨內監督條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《問責條例》等等。這些法規充分體現了全面從嚴治黨從嚴治軍的堅定決心和持續從嚴一嚴到底的堅強意志，但在實踐過程中容易因過分強調責任而忽視了對干部的關心關愛，只感受到了紀律冰冷的一面，而沒有體會到組織溫暖的一面，久而久之就可能影響廣大干部干事創業的精神動力。建立容錯糾錯機制，正是我軍在堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重這一基本原則下，充分考慮現階段改革發展大局和干部隊伍建設實際作出的重大決策，使廣大干部能夠感受到組織的溫暖和關愛，必將起到鼓舞人心激發動力的積極作用。

這是著眼軍事斗爭準備實際、糾治和平積弊提升實戰能力的關鍵一著。習主席指出，當今世界正面臨百年未有之大變局，我國發展仍處于重要戰略機遇期，同時各種可以預料和難以預料的風險挑戰增多，要求全軍要正確認識和把握我國安全和發展大勢，強化憂患意識、危機意識、打仗意識，扎扎實實做好軍事斗爭準備各項工作。小事看風格，大事顯擔當。現代戰爭節奏瞬息萬變，戰機轉瞬即逝，這就要求各級指揮員既要準確領會上級戰略意圖，又要敢于根據實際情況臨機決斷。建立健全容錯糾錯機制，就是要給廣大干部吃一粒“定心丸”，把敢于擔當和故意違紀區分開來，讓大家把心思和精力放在備戰打仗上面，真正做到關鍵時候敢“亮劍”。

二、準確把握容錯糾錯機制的原則界限，防止走入主觀臆斷的實踐誤區

貫徹落實好容錯糾錯機制，最關鍵的就是要對干部的失誤錯誤進行綜合分析，對該容的大膽容、不該容的堅決不容，防止混淆問題性質、拿容錯當“保護傘”、搞紀律“松綁”。

一是明確容錯糾錯機制的適用范圍，防止隨意擴大化。《實施意見》指出：“建立健全容錯糾錯機制，特別是以下六種情形，要同故意違規違紀違法行為區分開來”。這就非常明確地界定了容錯糾錯機制的適用范圍：“在貫徹落實上級和本級黨委決策部署中，因認識局限、形勢變化等因素出現過失的；在實戰化訓練、執行戰備任務等過程中，因不可抗力、難以預見因素造成安全事故的；在深化部隊改革、推進建設發展中，因缺乏經驗、先行先試發生失誤錯誤的；在臨機處置突發性事件中，因情況緊急導致一般性工作失誤的；在尚無明確限制和政策規定的探索性試驗、開創性工作中，出現一定失誤的；在解決歷史遺留問題、化解矛盾糾紛中，主動作為、迎難而上，出現一定失誤的。”不屬于此六種情形的，則不能適用容錯糾錯機制。在實踐中，要全面客觀地分析錯誤發生的背景、條件、原因等，防止用此六種情形掩蓋或包庇一般性工作失誤甚至故意違規違紀問題。

二是把握容錯糾錯機制的指導原則，防止方向出偏差。《實施意見》雖然明確了適用容錯糾錯機制的六種情形，但在具體實踐中如何把握、應堅持什么原則并未明確。筆者結合2018年中共中央辦公廳印發的《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》有關內容，認為軍隊在貫徹軍委辦公廳《實施意見》中也要做到四個堅持。一是堅持事業為上。要把推進新時代強軍興軍事業作為貫徹落實容錯糾錯機制的根本出發點和落腳點，把充分調動各級干部投身強軍興軍的主觀能動性作為根本目的，通過容錯糾錯機制讓他們放下包袱、輕裝上陣，引導廣大干部爭當軍隊改革的促進派、實干家，強化擔當主責主業、狠抓練兵備戰。二是堅持實事求是。對在部隊建設和改革實踐中出現失誤錯誤的干部，組織上要從上級、下級、同事、群眾等多層面進行調查了解，把造成失誤錯誤的客觀原因、主觀原因找準，綜合衡量造成的損失影響，歷史地客觀地全面地發展地進行綜合分析，作出該不該容的準確判斷。三是堅持依紀依法。要準確把握政策界限，對違紀違法行為必須嚴肅查處，確保容錯在紀律紅線、法律底線內進行。對給予容錯的干部，考核考察要客觀評價，選拔任用要公正合理。四是堅持容糾并舉。要堅持有錯必糾、有過必改，對苗頭性、傾向性問題早發現早糾正，對失誤錯誤及時采取補救措施，幫助干部汲取教訓、改進提高。

三是掌握錯誤是否可容的界定方法，防止失位與失策。錯誤是否可容既應有原則界限，也應有具體標準。結合中辦《意見》有關內容，筆者認為軍隊在貫徹軍辦《實施意見》中也要用“六要件”逐一比對。一看動機態度。如果出于部隊建設事業考慮，出于單位發展考慮，出于廣大官兵成長考慮，則應納入容錯范圍；反之，如果為了個人、親屬謀取私利，為了維護小圈子、利益集團的利益，為了維護本單位、本部門的利益，則不應納入容錯范圍。二看客觀條件。如果以當時的客觀條件、認識水平不可預見，因為非人力能左右的意外情況造成的失誤錯誤，應納入容錯范圍；反之，如果以當時的客觀條件、認識水平能預見而沒有預見，或者已經預見但輕信可以避免的失誤錯誤，則不應納入容錯范圍。三看程序方法。如果能夠廣泛調研充分論證，依規依法按照民主集中制原則作出決策，在依規依法履行職能過程中造成的失誤錯誤，應納入容錯范圍；反之，如果作出決策時沒有依規依法，沒有堅持民主集中制，沒有充分調研和論證，因決策失誤、執行失范造成的失誤錯誤，則不應納入容錯范圍。四看性質程度。如果失誤錯誤沒有觸犯黨的各項紀律和國家法律法規，則應納入容錯范圍；反之，如果嚴重觸犯了黨的紀律規章或者國家的法律法規，已經達到了受到紀律處分或者法律處罰的程度，則不應納入容錯范圍。五看后果影響。如果失誤錯誤造成的后果不嚴重，還達不到黨紀國法加以懲處的標準，沒有造成部隊嚴重人員傷亡、經濟損失和社會影響的，應納入容錯范圍；反之，如果失誤錯誤造成了嚴重后果和巨大經濟損失或社會影響，則不應納入容錯范圍。六看挽回損失。如果失誤錯誤發生后能夠及時采取有力措施，有效挽回了部分或全部損失，或者雖然沒有挽回部分或全部損失但也采取了所有可能的方法盡了最大努力去挽回損失，應納入容錯范圍；反之，如果出現失誤錯誤后，明知可能會造成損失而沒有及時采取有力措施加以挽回，或者采取的措施不當而沒能挽回損失的，則不應納入容錯范圍。以上六個要素不是單獨存在于某一事件當中，在處理問題時既需要單個分析，也需要綜合衡量，做到具體問題具體處理。

三、注重講求容錯糾錯機制的質量效益，始終堅持高素質高標準的要求

貫徹執行好容錯糾錯機制，關鍵是要準確把握政策界限，防止混淆問題性質，確保容錯在紀律紅線、法律底線內進行。同時，還要堅持有錯必糾、有過必改，幫助干部汲取教訓、改進提高，讓他們放下包袱、輕裝上陣。

一是把住執行政策法規關口，最大限度減少和避免錯誤。不斷健全完善法規制度體系，是解決干部在改革創新工作中失誤錯誤的根本途徑。要建立法規制度。《實施意見》只是對容錯糾錯機制適用的六種情形進行了初步規定，具體實施過程中依據哪些法規條文、具體對照什么標準還不夠具體明確，需要探索建立與之相配套的法規制度，把容錯糾錯機制納入法治建設軌道。要補齊漏洞短板。對干部失誤錯誤中帶有普遍性的問題，深入剖析查找根源，有針對性地補齊在決策、執行、監督過程中的漏洞短板，不斷扎緊制度的籠子，用完善的制度機制堵住失誤錯誤的口子。要堅持與時俱進。用發展的眼光看待問題，隨著時代的進步、環境的變化、認識的提高，當時條件下的失誤錯誤可容，但放在現在的條件下卻不可容。在實踐中不斷增加可容錯的“負面清單”，隨著法規制度不斷完善，干部失誤犯錯的空間將越來越小。

二是樹立容錯糾錯積極態度，勇于擔當并及時有效彌補。貫徹執行好容錯糾錯機制，首要的是敢于正視錯誤，關鍵是及時糾正錯誤。實際工作中，有的干部因為作出一項決策或開展一項工作出現了失誤，自己已經意識到出現了錯誤，但寧可任其發展下去產生更大危害和影響，也不愿意承認自己犯錯了而及時加以糾正，甚至有的干部為了掩飾所犯錯誤而欺上瞞下、弄虛作假，犯了更嚴重的政治性錯誤。各級干部要深刻理解建立容錯糾錯機制的根本出發點，消除思想顧慮，敢于正視錯誤、承認錯誤，從而以積極的心態加以補救。同時，是否采取有效的補救措施以及實際挽回損失情況，也是認定干部犯錯性質程度的重要因素，對于最終確定所犯錯誤是否可容具有重要影響。因此，廣大干部不能因為怕被認定為工作失誤錯誤而任由錯誤發展下去，在認識到已經出現失誤錯誤時應當勇于面對敢于承認，及時采取有效措施防止問題嚴重化并盡最大可能挽回損失。

三是提升推進改革創新素質，夯實防范各種錯誤的基礎。容錯糾錯機制實質是成本控制理論在軍事實踐中的科學運用，如何最大程度地發揮容錯糾錯機制的作用，其核心在于盡可能減少犯錯概率。要端正思想認識。不能拿容錯當“保護傘”，認為犯些小錯不是錯，從而放松了自身要求、降低了工作標準、忽視了困難風險，最終釀成大錯，造成嚴重損失。要突出風險評估。在深化改革、推進建設、練兵備戰等任務中，都要把可能面臨的困難想全想細，把各種應對之策定好定實，做好可能失敗的最壞打算，防止光憑一腔熱情蠻干。要堅持聯防聯控。對于一些在改革創新中出現的失誤錯誤，應該及時通報到相關涉及單位，及時有效搞好防控，把失誤錯誤造成的損失控制在最小范圍最小程度，避免更多的干部走彎路，防止人力物力財力浪費，進而實現創新效益的最大化。