當(dāng)前軍人委員會建設(shè)存在的主要問題及對策

葛 卓 劉宗勝

軍人委員會作為基層三大組織之一，是覆蓋全體基層官兵的群眾性組織，是貫徹基層“三大民主”的主要平臺和重要組織形式。從近期對一些部隊(duì)調(diào)研情況看，基層官兵普遍存在對軍人委員會的職能作用認(rèn)識不清、對軍人委員會的建設(shè)熱情不高、依靠軍人委員會發(fā)揚(yáng)民主的意識不強(qiáng)等現(xiàn)象。這嚴(yán)重弱化了軍人委員會的地位，阻礙了組織功能的發(fā)揮，制約了基層民主的推進(jìn)，是軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化進(jìn)程中亟待解決的問題。

一、調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題

一是有法規(guī)制度支撐，但是公信力較弱。自2008年頒布《軍人委員會工作條例》以來，軍人委員會建設(shè)有了新的法規(guī)遵循。它明確了軍人委員會的主要權(quán)利，即對士官選取和晉級、表彰獎勵等涉及官兵切身利益的推薦權(quán)，對官兵履行職責(zé)、遵紀(jì)守法的監(jiān)督權(quán)，以及對單位集體利益、官兵正當(dāng)權(quán)益的維護(hù)權(quán)。這三大權(quán)利作為軍人委員會的核心權(quán)利，本應(yīng)該有力地支撐起基層民主建設(shè)，并切實(shí)維護(hù)好官兵利益，但是在基層工作實(shí)踐中，官兵對于這些與自身相關(guān)的權(quán)利訴求期望較低，甚至表現(xiàn)冷漠。特別是一些單位曾經(jīng)不正之風(fēng)盛行，基層官兵的權(quán)益屢受侵害，傷害了基層官兵對軍人委員會的情感信任，基層官兵不認(rèn)為通過這個組織渠道可以解決相關(guān)的問題。

二是有人員組織框架，但發(fā)揮作用不明顯。根據(jù)基層建設(shè)相關(guān)法規(guī)制度的要求，基層連隊(duì)都能按照要求建立軍人委員會，成立各職能小組，年初基本都能夠進(jìn)行換屆選舉，人員變動時(shí)及時(shí)增補(bǔ)。但相關(guān)人員對自身職能任務(wù)不清楚，對工作制度和程序不熟悉，工作的熱情不高，普遍發(fā)揮作用不明顯，少數(shù)官兵甚至不知道單位軍人委員會主任、副主任是誰。還有的連隊(duì)隨意任命和更換骨干，導(dǎo)致組織渙散，嚴(yán)重制約作用發(fā)揮。

三是有任務(wù)計(jì)劃部署，但末端落實(shí)打折扣。軍人委員會根據(jù)單位年初工作計(jì)劃的總體安排，一般都會制定相應(yīng)的活動計(jì)劃，特別是“重大節(jié)日有活動”的傳統(tǒng)得到了一貫的堅(jiān)持。但是，從整體工作開展情況來看，活動形式比較單一。對于容易開展的、不需要過多協(xié)調(diào)和籌劃的工作，像民主測評、民主推薦或者公布伙食賬目等活動就開展得多；對于涉及到單位建設(shè)的具體建議和官兵利益的敏感問題則很少開展工作，特別是在堅(jiān)持原則、履行職責(zé)方面做得還不夠，在爭取和維護(hù)官兵權(quán)益上還有很大的作為空間。

四是有能力建設(shè)訴求，但缺乏具體有效措施。隨著基層正規(guī)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，備戰(zhàn)打仗的要求不斷提高，基層訓(xùn)練管理壓力持續(xù)增大，連隊(duì)黨支部都期望有一個開展工作強(qiáng)有力的軍人委員會來分擔(dān)工作壓力。但是由于新的一屆軍人委員會能力成長過程較慢，連隊(duì)主官往往沒有足夠的耐心來幫帶和培養(yǎng)，時(shí)間一長就放任不管。上級機(jī)關(guān)對軍人委員會建設(shè)也制定了不少掛鉤幫建措施，對軍人委員會建設(shè)也提出了相應(yīng)要求，但落實(shí)在基層，能力不足的問題仍然比較突出。

二、原因分析

一是思想認(rèn)識有偏差。在一些單位，領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)對黨組織建設(shè)比較重視，而對軍人委員會組織建設(shè)則過問不夠。在基層連隊(duì)，一些官兵對軍人委員會作為黨支部助手的職能認(rèn)識把握不準(zhǔn)。有的主官認(rèn)為通過干部骨干直接抓工作比較省事，通過軍人委員會落實(shí)比較繁瑣，本應(yīng)由軍人委員會完成的工作，連隊(duì)干部大包大攬。有的在一些敏感事務(wù)的處理上有擔(dān)心越權(quán)的顧慮，導(dǎo)致工作的積極性不高。有的把自身位置擺得過低，把自己等同于普通官兵，認(rèn)為自己人微言輕，一切決定聽黨支部安排。有的沒有把握準(zhǔn)監(jiān)督權(quán)、推薦權(quán)的邊界，職責(zé)范圍劃的過大，事事想過問、處處想插手。

二是制度設(shè)計(jì)不完善。首先是法規(guī)的表述不具體，給貫徹執(zhí)行留下了彈性空間，在一些工作落實(shí)上，軍人委員會沒有詳細(xì)具體的法規(guī)依據(jù)。其次是缺少必要的前置性程序作為制度保障。《軍人委員會工作條例》第四章規(guī)定，軍人委員會組織官兵進(jìn)行民主議事、民主推薦、民主評議、民主監(jiān)督等事項(xiàng)，都是在黨支部“決定和要求”下才能開展活動。制度上并沒有將軍人委員會的推薦和監(jiān)督作為一個剛性的前置性程序，黨支部完全可以出于各種目的而規(guī)避軍人委員會的工作環(huán)節(jié)，這就使得制度賦予軍人委員會的職能落空。

三是工作機(jī)制有變化。軍隊(duì)的改革發(fā)展，新的工作機(jī)制，也對軍人委員會功能發(fā)揮提出了新問題。例如部隊(duì)社會化保障改革、集中供應(yīng)采購、營團(tuán)集中辦伙食等，使《軍人委員會工作條例》第十五條規(guī)定的軍人委員會應(yīng)當(dāng)“了解和反映官兵對伙食及其他物質(zhì)文化生活的意見，審查食譜，提出改善的建議”，第二十三條規(guī)定的“軍人委員會應(yīng)當(dāng)在了解官兵意見和建議的基礎(chǔ)上，每周審查一次食譜，每月檢查一次經(jīng)費(fèi)收支情況”無法落實(shí)。連隊(duì)軍人委員會在開展經(jīng)濟(jì)民主工作方面找不到著力點(diǎn)。

四是能力素質(zhì)有欠缺。軍人委員會的作用發(fā)揮不好，突出表現(xiàn)在對上級交代的事情辦不好、對分內(nèi)的事情不會辦、對突發(fā)的事情不敢辦。這一方面由于上級組織的引導(dǎo)培養(yǎng)不夠，不注重對軍人委員會交任務(wù)壓擔(dān)子，使其長期得不到應(yīng)有的鍛煉。另一方面，成員個人能力素質(zhì)與工作崗位需要存在差距。特別是對于規(guī)章制度不熟悉，在保障官兵行使民主權(quán)利、維護(hù)官兵權(quán)益上底氣不足，不敢為官兵代言發(fā)聲；與黨支部的協(xié)調(diào)配合不默契，再加上缺少開展基層工作的經(jīng)驗(yàn)和能力，對遇到的一些困難和問題不能妥善處理。

三、對策措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營造軍人委員會新形象。各級都應(yīng)充分重視加強(qiáng)軍人委員會建設(shè)，尤其是基層黨支部應(yīng)充分尊重軍人委員會的職權(quán)，支持他們圍繞中心任務(wù)積極開展工作，并在人員、物資、場地等各個方面提供必要保障，為軍人委員會履職盡責(zé)提供支撐。同時(shí)，要加強(qiáng)法規(guī)宣講，使廣大官兵能夠認(rèn)識到軍人委員會在基層建設(shè)中的重要作用，掌握正確參與基層建設(shè)、維護(hù)自身權(quán)益的途徑和方法，激發(fā)官兵投身單位建設(shè)的熱情。特別是要切實(shí)通過做一些實(shí)事來不斷擴(kuò)大和鞏固組織的影響力，營造軍人委員會新形象。

二是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善制度法規(guī)。在制度的頂層設(shè)計(jì)上，要使其中有關(guān)軍人委員會建設(shè)的內(nèi)容做到系統(tǒng)全面，在相應(yīng)條款的表述上要做到內(nèi)容準(zhǔn)確統(tǒng)一。例如，在軍人委員會的組成上，《政工條例》第九十五條規(guī)定：連和相當(dāng)于連的基層單位，設(shè)立軍人委員會；而《軍人委員會工作條例》第十條規(guī)定：連隊(duì)、艦艇、飛行大隊(duì)及與其相當(dāng)?shù)年?duì)、站、室、所、庫等基層單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)立軍人委員會。二者在表述上對于“相當(dāng)于連的基層單位”“隊(duì)、站、室、所、庫等基層單位”沒有做具體的闡述與定義，導(dǎo)致不少院校的教研室、系、所，以及改革后出現(xiàn)的一些技術(shù)保障單位對于自身定位不準(zhǔn)，對于該不該成立軍人委員會存在疑惑。又比如，《政工條例》規(guī)定：軍人委員會委員由群眾推薦候選人；而《軍人委員會工作條例》規(guī)定：由班、排（分隊(duì)）推薦候選人。從法理上說，“群眾推薦”與“班排推薦”在主體和程序上有本質(zhì)的區(qū)別。

三是適時(shí)修正條款，建立強(qiáng)效工作機(jī)制。當(dāng)前一些單位軍人委員會功能發(fā)揮不充分，與制度的制約密切相關(guān)，官兵參與的積極性不高，在于缺少強(qiáng)效的工作機(jī)制。《軍人委員會工作條例》第二十一條、二十二條指出，對于民主推薦和民主評議，要在黨支部決定和要求的前提下進(jìn)行。《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》只規(guī)定了評定優(yōu)秀士官、學(xué)員、義務(wù)兵由軍人委員會組織評議，在入黨、提干等問題上只要求實(shí)行基層事務(wù)公開，并沒有要求通過軍人委員會程序。此類問題使得軍人委員會的地位作用若輕若重，履職處于被動要求的狀態(tài)，嚴(yán)重影響了官兵參與的積極性。因此，要適當(dāng)?shù)匦拚鄳?yīng)條款，使軍人委員會的評議、推薦和監(jiān)督作為支部決策的前置性程序，賦予制度的剛性。

四是加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保制度落實(shí)。機(jī)關(guān)和基層的抓建職責(zé)要進(jìn)一步明確，建立工作計(jì)劃、形勢分析、檢查評比、獎懲通報(bào)等制度，堅(jiān)決杜絕落實(shí)制度流于形式。要把基層民主建設(shè)納入上級黨委、機(jī)關(guān)重要議事日程，結(jié)合單位工作總結(jié)，分析基層民主建設(shè)形勢，提出指導(dǎo)性意見。上級應(yīng)當(dāng)審查備案軍人委員會工作計(jì)劃和活動安排，通過檢查評比、民主測評等方式檢查工作實(shí)效。要把軍人委員會建設(shè)與個人成長進(jìn)步掛鉤，評選出先進(jìn)組織和先進(jìn)個人，對作用發(fā)揮不明顯、能力素質(zhì)有短板的骨干加強(qiáng)培訓(xùn)幫帶，對思想不端正、工作消極的成員及時(shí)更換。

五是建強(qiáng)骨干隊(duì)伍，提升能力素質(zhì)。連隊(duì)要嚴(yán)格把好選人用人關(guān)，確實(shí)把群眾基礎(chǔ)好、服務(wù)意識強(qiáng)的同志選入軍人委員會。同時(shí)，要加強(qiáng)培養(yǎng)鍛煉，搞好傳幫帶。上級黨委和機(jī)關(guān)應(yīng)有計(jì)劃地通過集中培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、集中辦公等形式，解決干部骨干在工作中的疑慮與困難，通過教授實(shí)用易學(xué)的工作經(jīng)驗(yàn)方法，提高組織領(lǐng)導(dǎo)和開展工作的能力，培養(yǎng)一批開展工作的明白人。