把握突發事件特點規律增強政治工作“快反”能力

陳作舟

武警部隊在處置突發事件時具有“四快”特征，即處置節奏進程快、現場態勢轉換快、信息處理傳遞快、人員思想變化快，這將給處置突發事件中政治工作帶來信息反饋難、情況掌握難、工作跟進難、效果保證難的“四難”問題。因此，處置突發事件政治工作只有迅速高效地作出反應，以快對快，以變應變，才能充分發揮服務保證作用。

一、加強預測演練，做好“快反”準備

一是提前進行預測，把基本規律研究透。處置突發事件時情況盡管瞬息萬變，但也有規律可循。政治工作應該抓什么、怎么抓，大多可以在處置前和處置過程中及時搞好預測和研究。比如在處置準備階段，部隊對處置突發事件的性質怎么看，有哪些模糊認識？如何按實戰要求配強黨團組織？在處置實施階段，當出現傷亡時，如何教育官兵克服厭戰情緒？當出現暫時失利時，如何使部隊堅定必勝信心？對極個別心理意志薄弱的官兵，如何加強重點防范和監控？在處置行動即將結束時，如何教育部隊克服居功自傲心理？如何搞好戰斗總結？等等。這些都可以通過提前預測來研究和把握。具體到不同的單位，由于擔負任務不同、兵員構成不同，政治工作也會呈現不同的特點，各級政治機關、政工干部都要及時搞好預測。

二是科學制訂預案，把基本套路擬定好。這是提高處置突發事件政治工作快反能力的前提和基礎。在部隊政工實踐中，不少單位“一案多用”“一案應萬變”的情況，已很難適應處置行動需要；不少政工干部存在的“五個不會”現象（不會判斷形勢、不會理解上級意圖、不會定下作戰決心、不會擺兵布陣、不會處置突發情況），必須盡快改變。因此，在預測基礎上，各級政治機關、政工干部都要根據處置任務和上級對處置行動中政治工作的總要求，結合實際制訂好處置突發事件政治工作預案，如政治動員預案、組織工作預案、干部調整預案、群眾工作預案等，確保方方面面都有章程，一旦情況出現，能夠根據預案迅速展開政治工作。

三是認真組織預演，把基本程序操練熟。有了預案，如果不能熟練運用和操作，政治工作照樣“快”不起來。目前，絕大多數政治干部，尤其是年輕基層政治干部很少參加過“面對面、槍對槍”的實戰，對做好處置突發事件政治工作，無論理論基礎還是實踐經驗都比較缺乏。因此，預案形成后，各級政治機關、政工干部要及時按實戰要求反復學習演練，深刻領會和熟練掌握處置突發事件中政治工作的主要任務、基本原則和工作程序。針對演練中暴露出的問題，一方面要對預案進行修訂、補充和完善，一方面要對政治機關、政治干部進行“補差”培訓，使其能力素質更好地適應任務要求。

二、提高工作效率，培養“快反”作風

處置突發事件政治工作，時間短、要求急，不可能像平時那樣從容不迫、四平八穩。只有以“時間就是勝利，效率就是生命”的緊迫感，雷厲風行抓落實，才能發揮出強大的威力。

一是在內容上突出重點，不貪多求全。處置突發事件政治工作，要緊貼實戰需要，把側重點放在激發部隊的革命斗志和戰斗意志上來，與此聯系不緊的內容盡量少搞或不搞。要做到“三個為主”：開展政治教育，以愛國主義和革命英雄主義精神教育為主，自覺踐行“四有”新時代革命軍人要求；開展活動，以殺敵立功競賽、火線入黨、組織挑應戰，以及為戰斗英雄披紅戴花、為突擊隊員喝壯行酒等激發性活動為主，使部隊樹立敢打必勝的英雄氣概；獎勵先進、宣傳典型，以學習宣傳作戰中涌現出來的戰斗英雄的事跡為主，增強官兵“爭當英雄模范”的光榮感和責任感。

二是在程序上力求簡化，不按部就班。戰時情況很緊急，政治工作程序如果太繁瑣，想快也快不起來。因此，必須貫徹一切從簡的方針，做到“四個簡化”：要簡化決策程序。研究問題盡量少開會、開短會；來不及開會研究的，允許各單位依據政策規定先辦理、后確認；戰時干部犧牲后的缺額補充，可以先到職、后呈報；有些權力適當下放，如干部的任免權限，可以考慮普遍下放一級。要簡化上下情的傳遞程序。特殊情況可以越級匯報，不層層請示；部署緊急任務可以一步到位，不逐級下達。要簡化文件材料的起草程序。不搞層層把關、層層簽字，并在內容上盡量簡短、具體、實在，使人一目了然。要簡化具體業務的承辦程序。能一道手續辦的不用兩道手續，能一個層次辦的不用兩個層次，能一個人辦的不用兩個人。

三是在手段上不斷更新，不沿用舊招數。處置突發事件政治工作要做到快速高效，就要不斷更新工作手段，將計算機、錄像機、傳真機、掃描儀等現代化的辦公設備運用到政治工作之中，建立“政工互聯網”，通過網絡召開會議、部署工作、發布命令、查閱文件。將基層單位的組織建設、思想狀況、政治教育、宣傳鼓動等情況輸入到網絡之中，通過網絡來調閱和掌握。處置突發事件時，可以通過便攜式電腦利用局域網聯通基層各單位，在網上開展政治工作。

四是在落實上急事急辦，不拖延貽誤。提高處置突發事件政治工作的快速反應能力，手段的更新、程序的簡化固然十分重要，但最根本的還是要強化“快”的意識、養成“快”的習慣、營造“快”的氛圍。對任何一項任務，都要“快”字當頭，力爭在最短的時間內完成。要做到“五個迅速”：對上級的命令、指示準確接受，要迅速傳達；對部隊的思想問題和實際困難盡早發現，要迅速解決；對部隊請示的問題及時受理，要迅速研究；對干部犧牲后的缺位火線選拔，要迅速補充；對勝利捷報和作戰中涌現的先進典型及時掌握，要迅速宣傳。

三、注重軍政融合，暢通“快反”渠道

政治工作與軍事工作本身是密不可分的。特別是在處置突發事件時處置行動節奏快，需要分秒必爭的情況下，政治工作只有與軍事工作緊密結合起來，滲透到作戰的各個階段、各個環節，做到無處不在、無時不有，才能及時捕捉部隊的思想變化，及時解決問題。

一是共同部署，同步運作。過去有的單位在研究政治工作如何發揮服務保證作用時，往往都是在軍事行動開始之后，導致政治工作始終比軍事行動“慢半拍”。處置突發事件政治工作要實現快速反應，就要與軍事任務一并研究、一并部署、一并落實，先把“時間差”消滅掉。有些政治工作內容還可以超前運作，先行一步，打好進攻仗、主動仗。

二是深入一線，抵近指導。處置突發事件時，有時部隊多點、多方向、多任務，往往處在高度分散的情況下，不僅團自為戰，還可能連自為戰、排自為戰、班自為戰。這就要求處置突發事件在開展政治工作時，要少浮在上面遙控指揮，多深入一線抵近指導。要組織政治機關、政治干部直接深入到每個戰斗單位，親知、真知、快知戰場情況的變化，做到了解情況到一線、宣傳鼓動到一線、組織指揮到一線、解決問題到一線。基層政治干部尤其要深入前沿陣地，帶頭戰斗在最危險、最艱苦、最關鍵的部位，把有“聲”的政治工作和有“形”的政治工作融為一體，確保軍事行動延伸到哪里，政治工作就跟蹤到哪里；哪里的戰斗最殘酷，政治工作就在哪里活躍起來。

三是化整為零，見縫插針。處置突發事件往往處置節奏進程快、現場態勢轉換快，可供政治工作利用的時間少、空間小。政治工作要與軍事工作結合滲透到一起，就要從效果出發，將內容化整為零，見縫插針地開展。要做到“三變”：變“大”為“小”。不盲目追求大規模、大聲勢，多開展一些簡捷明快、實在管用的“小主題教育、小主題對話、小載體活動”。變“統”為“放”。做到時間不安排過滿、內容不千篇一律、方法不一個模式，多給基層留下施展才華的空間。變“集中”為“分散”。在處置突發事件時把部隊集中起來開展政治工作是很不現實的，因此要因地制宜、分散組織，把政治工作做到遂行任務的每個單位、每個人。