對加強軍隊工程建設廉政監督的思考

趙 俊 陳 巖

隨著近年來建設任務逐年增多，投入資金逐年加大，如何抓好軍隊工程廉政監督，通過不懈努力，換取軍隊工程建設的海晏河清、朗朗乾坤，對此筆者有以下幾點思考。

一、嚴字當頭落實制度，抓好監督強化管理

對工程建設項目進行廉政監督，應該以嚴格執行相關制度為基礎，以明確相關責任為前提。一是嚴格執行責任落實制。實行黨委領導下的責任落實制，明確各部門和具體人員應該承擔的相應責任。單位的主官作為黨委的正副書記，要對工程廉政建設負總責，要親自部署工程建設的重大事項，親自過問重大問題，親自查看關鍵環節，督促工程廉政建設任務落實；分管領導作為工程建設的直接領導者和重要管理者，手中掌握著工程建設諸多事項的決定權，要對工程廉政建設負主責；紀委對工程建設全過程廉政落實情況進行監察監管，是工程廉政建設的主抓部門，要負全責。二是嚴格執行黨務公開制。黨務公開制是為了進一步提高黨組織決策民主化、科學化水平，加強黨務工作的透明度，促進黨務公開工作健康深入開展。凡涉及工程重大事項要上黨委會集體研究、民主決策，做好會議記錄，并將研究結果公示，不能搞會上“一言堂”，更不可一人“拍板”決定。通過嚴格執行黨務公開制，確保工程建設重大事項的決定公開、公平、公正，防止和糾正在決定環節違規操作和不按規定辦事，消除利益輸送的隱患，堵住發生腐敗的漏洞。三是嚴格執行責任追究制。工程建設實行誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰承辦誰負責的責任追究制度。黨委決策違規違紀的，追究正副書記的責任；分管領導違規違紀的，追究本人責任；對工程建設出現的違規違紀問題，不但要堅決查處，而且要及時予以糾正；對監督不力引發嚴重問題的，不僅要追究直接人員的責任，還要按照《軍隊實行黨風廉政建設責任制的規定》要求，嚴肅追究單位黨委、紀委的監管責任和工程管理部門、領導干部的責任。紀委對反映工程建設問題的信訪舉報，應及時受理；對反映問題詳細的重大案件線索，要周密組織查處；對于構成犯罪的，應依法追究刑事責任。

二、注重掌控關鍵環節，抓住要害嚴把關口

工程建設腐敗常多發于幾個關鍵關節，抓住這幾個關鍵環節，工程廉政建設就會向前大跨一步。一是工程招標環節。針對招標投標程序多、敏感因素多、漏洞空子也多的實際情況，紀檢監察工作要提前介入，全程跟蹤監督。從招標文件編制是否公正、合法，審批程序和權限是否符合規定，再到報名投標的企業資質是否合規，最后到招標工作組成員有無違規接觸報名企業、招投標重大事項是否嚴格落實公開制度等，將招投標環節可能滋生腐敗的“土壤”在公開、公平、公正的“陽光”下“殺菌”，給工程招標人員打好第一個“預防針”，力爭做到招標環節無紀檢監督的盲區，超前規避工程廉政風險。二是工程質量環節。近年來，一些豆腐渣工程的出現，與施工單位缺乏誠信、以次充好、偷工減料不無關系，更有個別建設和監理單位的工作人員卷入到施工單位不法利益輸送的鏈條之中。但是從本質上說是監督管理缺失。紀檢部門是工程質量監管的“拳頭”力量，各級紀委應采取隨機督查、重點抽查、專項檢查等形式，對工程建設進行廉政監督；建設單位主管和紀委領導要經常深入施工現場實地檢查，對存在的問題認真糾正解決；有建設任務的單位，每年開展不少于兩次廉政規定落實情況的自查自糾活動。抓住了工程廉政建設，很大程度上就等于抓好了工程質量。三是工程竣工環節。針對工程竣工驗收程序復雜，審核步驟繁多，可能存在的漏洞也多、易滋生腐敗的情況，紀檢部門要切實履行好監督職責，認真監督驗收的形式、程序是否符合規定的要求；是否存在擅自降低驗收標準、減少驗收內容的問題；驗收人員是否存在接受建設單位或施工單位的好處、宴請和參加各種消費娛樂活動等問題。同時，及時與負責工程驗收工作的財務、營房、審計等部門密切溝通，通過環環相扣的監督步驟，全力把好戰備工程廉政建設的最后一關。

三、聚焦預防貫穿始終，打牢根基筑牢防線

加強工程廉政建設，預防工程腐敗，要提前采取多種預防措施，把有效防止和克服思想麻痹作為第一道防線。一是開展廉政教育，打牢廉政根基。通過在全體官兵中開展廉潔自律專項主題教育活動，讓廉潔意識深入人心、誠信理念根深蒂固、依法管理蔚然成風，切實提高教育的針對性和實效性，在靈魂的最深處筑牢拒腐防變的根基。通過廉政教育，引導官兵做到凝心聚力干事業、耐住寂寞抗誘惑。通過播放反腐倡廉警示教育片，引導官兵常懷律己之心、常思貪欲之害、常除非分之想，不斷校正官兵思想偏差，切實提高官兵尤其是領導干部抵御不良風氣影響和侵蝕的能力。二是推行廉政考核，強化廉政意識。把廉政考核納入年度考核計劃，將廉政工作與日常工作同時部署、同時落實、同時檢查、同時考核、同時獎懲。工程建設廉政監督工作是每月工程例會和行政辦公會的重要組成部分，將其與會議其他內容同時布置、同時匯報、同時考核，督促相關人員恪盡職守、遵規守紀。將廉政考核與干部提職晉升緊密掛鉤，凡涉及工程建設廉政考核有問題的干部，一律不得晉升職務和提升使用，并要求其在民主生活會上做出深刻檢查；取消其所在科室及責任人年終評優資格。三是宣傳廉政文化，營造廉政氛圍。在樹陽光廉潔工程過程中，要積極主動采取行之有效的措施，做好廉政文化推廣和廉政氛圍營造工作。注重典型引路，挖掘和培養身邊廉政典型，樹樣板、立標桿、抓示范，營造“以廉為榮、以貪為恥”的廉政氛圍。在項目現場指揮部，將廉政、安全、質量管理等相關規定統一制作成展板，懸掛于墻上醒目位置。利用燈箱、宣傳欄、工地外圍墻面等載體，以廉政漫畫、箴言警句、廉政故事為主要內容，加強廉政警示教育，達到防微杜漸、警鐘長鳴的效果。

四、積極拓展方式方法，提高監督整體效能

預防工程腐敗要多措并舉，統籌各方力量，多渠道、多方位、多角度實施監管。一是依靠組織加強內部監督。各級紀委要全程監督檢查工程建設情況，并定期報告廉政監督情況。重大工程建設任務，軍級及以上紀委每年向本級黨委和上級紀委報告一次，軍級以下單位紀委每年要向本級黨委和上級紀委專題報告一次。各單位每半年向軍級紀檢部門上報工程建設廉政監督情況，填寫《軍隊工程建設廉政監督情況報告表》。工程建設單位向上一級紀委簽訂廉政責任書。通過各級紀委的層層監管，督促建設單位將工程廉政建設作為一項重要政治任務落到實處，實現以內部監督預防工程腐敗的目的。二是統籌外力強化技術監督。紀檢部門是戰備工程建設監督管理的“主力軍”，但戰備工程建設又具有很強的專業技術性，因此要與監理公司、地方質監部門、建設單位自檢聯合起來，建立軍地聯合工程質量監督機制，共同防范工程質量違規違紀問題的發生。建立軍地共建工程體系，加強與地方質監、消防、安全、城管的溝通協調，適時聘請地方工程技術專家進行學術講座，提高建設單位工程管理人員專業技術水平，邀請地方專業技術力量對工程質量進行檢測，確保工程質量符合相關規定。三是發揚民主接受社會監督。遏制戰備工程建設中的腐敗不是紀檢部門的“獨角戲”，要廣泛發動社會力量積極參與監督，通過設立廉政信箱、公布舉報熱線和舉報地址，開門納諫，廣納良言，接受社會和群眾的監督。充分利用網絡的開放性和互動性的特點，建立互動交流平臺，進行重大事項公示，既讓廣大群眾充分享有知情權，也讓廣大群眾充分發揮監督權，切實做到把腐敗苗頭消滅在萌芽狀態。建立工程廉政通報制度，定期召開工程廉政形勢分析會，及時通報有關情況，獎優罰劣，提高社會監督效益。