淺談海綿城市建設

劉曉明

摘要：本文首先對建設海綿城市的價值主要作用進行了簡單的分析，然后對建設海綿城市的對策建議簡單的進行闡述。

關鍵詞：建設;海綿城市;建議

1建設海綿城市的價值綜述

積極推進海綿城市建設是貫徹落實中央經濟工作會議精神的重要舉措，也是推進“工程治水”向“生態治水”重大轉變的有效方式，對于提高城市防洪排澇減災能力，促進城市水系統良性循環具有重要意義。

建設海綿城市是“十三五”規劃中新型城鎮化發展的重要方向。“十三五”規劃建議提出，城鎮化是保持經濟持續健康發展的強大引擎，是推動區域協調發展的有力支撐，也是促進社會全面進步的必然要求。有數據顯示，從2004年到2014年十年間，我國的城鎮化水平快速提高，城鎮化率從41.76%上升到54.77%，與之相伴的是城市發展面臨的環境和資源問題日益凸顯，外延增長式的城市發展模式難以為繼。其中，城市水資源供需矛盾嚴重。在我國新型城鎮化建設中，需要協調城鎮化與環境資源保護之間的矛盾，實現可持續發展。建設海綿城市是生態文明建設的重要內容，是實現城鎮化和環境資源協調發展的重要體現。

建設海綿城市有利于解決城市內澇、水資源短缺等生態治水問題。全國600多座城市中有400多座缺水，110多座嚴重缺水。未來隨著城鎮化水平的不斷提高，部分城市的水資源供需矛盾將更加突出。城市內澇會造成巨大的人員傷亡和財產損失，我國超過200座城市正面臨內澇風險，帶來的經濟損失超過3000億元。過去的快排模式，在雨量暴漲的時候極易造成城市內澇。另外，在建設成本上，以美國為例，暴雨徑流流域為1公頃，街道總長為110米，自然排水系統造價為32萬美元左右，傳統的排水系統造價為42萬美元，成本相比，可見一斑。除此之外，海綿城市可以將水資源回收利用，這也大大減少了水資源不足造成的損失，在此基礎上開展生態治水，讓城市河暢、水清、岸綠，既保障水安全，也保護水生態。

建設海綿城市有利于改善城市生態環境，使城市生態系統健康循環。濟南市的后發優勢、產業優勢、水資源優勢、區位優勢等成為濟南市建設生態文明城市的有利條件，但依然還有很多難題要破解。一是環境空氣質量處于較低水平。濟南市正處于城市建設的高峰期，量大面廣，全市各類建筑、拆遷、市政等施工工地揚塵污染防治措施落實不到位的現象還比較普遍，揚塵污染防治工作的形勢極其嚴峻。二是水環境質量亟待持續改善。市區水環境質量尚達不到無劣五類水體的標準要求，地表水體水質普遍超標，飲用水源地保護工作也存在突出問題，工業污染源排放污染物穩定達標脆弱，污染治理設施不正常運轉，偷排偷放、超標排污的現象時有發生。三是環保基礎設施建設仍顯薄弱。城區污水管網覆蓋率偏低，雨污分流不徹底，生活垃圾無害化處理能力不足，無害垃圾處理廠超負荷運行，城市綠化覆蓋率較低，缺乏規模綠地斑塊與生態廊道，空氣自凈能力差。綠地總量不足，布局較松散，生態作用不明顯，熱島效應比較突出。

建設海綿城市有利于增加社會效益，實現良性循環。海綿城市推動我國城鎮排水防澇系統從灰色基礎設施向綠色基礎設施轉變，實現低碳生態的設施規劃和建設思維方式在城鄉建設上的綜合應用，則是一種社會效益。大力建設海綿城市，不僅可以解決當前多發的城市內澇災害、雨水徑流污染、水資源短缺等突出問題，還有利于修復城市水生態環境，給城市帶來綜合生態環境效益的同時也給老百姓的公共出行和休閑生活帶來極大便利。

2建設海綿城市的對策建議

2.1完善投融資渠道，合理解決海綿城市建設資金問題

建設海綿城市，需要大量的資金投入。解決資金來源問題，要堅持政府投入與社會投入相結合，政府引導與市場運作相結合，采取多種方式、通過多種渠道，確保海綿城市建設的資金需求。

2.2加大財政資金投入力度

目前，中央財政已經安排資金支持積極引導海綿城市建設，國務院還要求省級人民政府要加強海綿城市建設資金的統籌，城市人民政府要在中期財政規劃和年度建設計劃中優先安排海綿城市建設項目，并納入地方政府采購范圍。濟南市在推進海綿城市建設過程中，既積極爭取中央和省里的財政資金支持，又按照國務院文件要求安排本級財政資金，大力推進海綿城市建設。同時，要發揮財政資金“四兩撥千斤”的乘數效應作用，鼓勵和拉動社會資金的投入。

2.3引入PPP模式，加大社會資金投入力度

目前，在基本建設領域引入PPP（Public—Private—Partnership）模式，已經成為推進基本建設的重要途徑。這種模式是為了提供某種公共物品和服務，政府與私人組織之間以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。根據業內人士預測，全國海綿城市的建設將拉動6萬億元投資。

2.4創新完善融資機制支持海綿城市建設

海綿城市建設是一項重要的民生工程。積極爭取開發性、政策性的金融支持，爭取相關金融機構大力支持和加大對海綿城市建設的信貸支持力度。要鼓勵銀行業金融機構在風險可控、商業可持續的前提下，對海綿城市建設提供中長期信貸支持，積極開展購買服務協議預期收益等擔保創新類貸款業務，加大對海綿城市建設項目的資金支持力度。要支持符合條件的企業通過發行企業債券、公司債券、資產支持證券和項目收益票據等募集資金，用于海綿城市建設項目。

3系統推進形成合力，加快建設海綿城市

海綿城市建設的基本作用是修復城市水生態、涵養水資源、增強城市防澇能力，但是其作為城市建設的重要組成部分，與城市建設發展相關的道路交通系統、園林綠地系統、防水防澇系統、城市節約用水、城市中水設施建設管理辦法等具有密不可分的關系，要在政策層面和建設管理層面打造合力，推動海綿城市建設。

3.1完善涉及海綿城市建設的法規政策體系

要修改完善有關政策法規，將實踐證明非常成熟的海綿城市建設的有關要求，納入城市基礎設施規劃、建設管理的法規之中，促進海綿城市的規范化、制度化建設。要加大政策支持力度，規劃、國土等部門盡快研究制定相關配套政策，及時將海綿城市建設要求納入“兩證一書”、施工圖審查、土地招拍掛、開工許可、竣工驗收等審批程序，提高海綿城市建設的約束力。要對道路交通系統、園林綠地系統、防水防澇系統、城市節約用水、城市中水設施建設管理辦法進行修訂完善，為海綿城市建設提供政策支持。要在推進項目建設的同時，加強項目后期運營管理的研究，尤其是要破解好誰投入、誰建設、誰維護等關鍵問題，為海綿城市的可持續發展提供政策和制度支撐保障。

3.2加強對相關系統建設及資金投入等工作的協調

目前，在城市建設發展過程中，包括道路交通系統、園林綠地系統、防水防澇系統、城市節約用水、城市中水設施建設以及水電暖氣、通訊、有線電視網絡、互聯網建設等，由于屬于不同系統或部門管理，資金來源、管理等渠道多樣，各自為政現象較為突出，“拉鏈馬路”問題已經成為許多城市的頑癥。這不僅造成了資金的浪費，而且對生產生活帶來了嚴重影響。為此，中共中央、國務院在《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》中明確指出，要“嚴格執行城市規劃建設管理行政決策法定程序，堅決遏制領導干部隨意干預城市規劃設計和工程建設的現象。”以海綿城市建設為契機，構建系統推進、形成合力的城市建設管理新體制，一方面，按照“一次投入、永久使用”的目標，加大城市基礎設施地下管道共同溝的建設力度，為相關的城市公共管網系統的建設、使用、管理做好基礎工作，

3.3加強研究，為海綿城市建設提供長期理論和技術指導

海綿城市建設盡管在世界范圍特別是發達國家已經開展多年，但是在我國是近兩年由中央部署開展的新的城市建設發展工作，因此需要加大研究力度，提供理論支持、技術支持。一要與建設現代泉城的目標相契合，進一步加大對自然、人文等的研究，為海綿城市建設提供有力的論據。二要對已經建成和正在進行的工程進行跟蹤調查研究，無論是總結經驗還是發現問題，都可以對以后的建設提供重要的參考。三要加大對發達國家和先進城市的建設經驗的研究，為提高和推進海綿城市建設提供借鑒和支持。

3.4加強宣傳引導，營造公眾積極參與海綿城市建設良好氛圍

一要加大宣傳力度，充分利用各種報刊廣播電視等形式，充分利用微信、微博等微媒體，加快傳播速度，擴大媒體受眾，促進互動體驗，提升影響效益，做好海綿城市建設宣傳工作，建立健全公眾參與機制，營造全民支持海綿城市建設的良好工作氛圍。尤其是對老城區正在和準備開始的海綿城市建設工程，要加強宣傳，讓群眾理解和配合支持工程建設。二是加大節水宣傳力度，做好節流的宣傳工作，提高水資源利用率。向廣大市民宣傳水的重要性，提高市民的節水意識，從我做起，從現在做起，以保護水資源、保護生態環境、保泉愛泉為光榮的責任，積極支持和參與水資源保護行動，積極應對水短缺，增強水患意識。