情景身份視角下轉(zhuǎn)業(yè)軍人集體上訪治理探索

李葉羅 劉璐 趙小榕 袁鳴

摘要：軍人以保家衛(wèi)國(guó)為本職，但轉(zhuǎn)業(yè)以后，為什么他們中的一部分人卻參加了集體上訪？社區(qū)在協(xié)助治理轉(zhuǎn)業(yè)軍人集體上訪問(wèn)題上能做些什么？本文選取C市L區(qū)S街道的四個(gè)社區(qū)的案例，從社會(huì)化理論出發(fā)，以情景—身份視角分析轉(zhuǎn)業(yè)軍人行為轉(zhuǎn)變的原因，總結(jié)和探討基層社區(qū)相關(guān)的治理措施。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)業(yè)軍人;社會(huì)化;情景-身份;社區(qū)治理

1背景與現(xiàn)狀分析

從1975的“百萬(wàn)大裁軍”開(kāi)始，為建設(shè)現(xiàn)代化、正規(guī)化、革命化軍隊(duì)，軍人的流動(dòng)性就在逐漸增強(qiáng)，轉(zhuǎn)業(yè)軍人數(shù)量在增多。隨著軍人流動(dòng)性的提高，軍隊(duì)建設(shè)一直在注入新鮮血液，中國(guó)軍隊(duì)建設(shè)程度也在迅速提高，轉(zhuǎn)業(yè)軍人的數(shù)量逐漸增多，但是，國(guó)家和社會(huì)在吸納轉(zhuǎn)業(yè)軍人、為其提供工作崗位、提升工作待遇等方面，和部分轉(zhuǎn)業(yè)軍人的心理需求之間還有一定距離。相比其他行業(yè)，轉(zhuǎn)業(yè)軍人待遇低;同為轉(zhuǎn)業(yè)軍人，不同的轉(zhuǎn)業(yè)者待遇差距大;轉(zhuǎn)業(yè)后，在一些地方，社會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)軍人的尊重不夠、認(rèn)可度不高也是存在的。2003年轉(zhuǎn)業(yè)軍人上訪逐漸由個(gè)人信訪或小規(guī)模的上訪轉(zhuǎn)變?yōu)榇笠?guī)模的集體上訪，河南、山東、江蘇等省份最為典型。受其影響，退役士兵也加入了他們的集體上訪行列，使得軍人上訪的影響更巨大、深遠(yuǎn)。發(fā)展到2005年4月，轉(zhuǎn)業(yè)軍人干部組織千余軍人身著老式軍裝到北京進(jìn)行集體上訪，造成巨大反響，轉(zhuǎn)業(yè)軍人干部上訪毫無(wú)保留地出現(xiàn)在公眾眼前。2012年6月18日，來(lái)自15個(gè)省份的200余名轉(zhuǎn)業(yè)軍人干部聚集到軍委總政治部信訪局上訪[1]。

習(xí)主席在《赴河北調(diào)研應(yīng)對(duì)部分軍隊(duì)退役人員維權(quán)活動(dòng)工作情況報(bào)告》上批示：“部分軍隊(duì)退役人員上訪、群訪，如處置不當(dāng)將嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，甚至形成政治安全風(fēng)險(xiǎn)[2]。”

治理轉(zhuǎn)業(yè)軍人集體上訪，需要國(guó)家治理和社會(huì)治理協(xié)同推進(jìn)。

在國(guó)家治理層面，政府制定轉(zhuǎn)業(yè)軍人的福利待遇等相關(guān)政策，提高轉(zhuǎn)業(yè)軍人的福利保障和經(jīng)濟(jì)收入，尤為關(guān)鍵，但還不夠。有研究發(fā)現(xiàn)，由于日益加劇的安置壓力，我國(guó)著力進(jìn)行軍轉(zhuǎn)安置改革，已由單一的計(jì)劃安置轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)劃安置與自主擇業(yè)并行的“雙軌制”安置制度，但并未從根本上解決安置問(wèn)題;安置不到位以及安置的差異性導(dǎo)致的利益受損客觀存在;軍轉(zhuǎn)安置中矛盾的爆發(fā)，由政治、經(jīng)濟(jì)、人事體制等多項(xiàng)改革引起，地方政府不能輕易解決。

解決轉(zhuǎn)業(yè)軍人集體上訪問(wèn)題，既需要中央立法，也需要地方的切實(shí)落實(shí)，因地制宜保障轉(zhuǎn)業(yè)軍人干部生活水平，福利待遇[3]。

轉(zhuǎn)業(yè)軍人上訪治理是社會(huì)治理的一大難題。其中值得關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題是：軍人在部隊(duì)里接受過(guò)專業(yè)化訓(xùn)練、軍事化管理，以保家衛(wèi)國(guó)為責(zé)任擔(dān)當(dāng)，可是，轉(zhuǎn)業(yè)后，他們中的一部分卻選擇參與對(duì)公共秩序具有負(fù)面影響的群體上訪活動(dòng)。是什么原因?qū)е滤麄儼l(fā)生這樣的轉(zhuǎn)變？在社區(qū)層面又該如何治理轉(zhuǎn)業(yè)軍人群體上訪的問(wèn)題呢？

本文將以社區(qū)為轉(zhuǎn)業(yè)軍人集體上訪發(fā)生的具體場(chǎng)域，選擇社會(huì)化理論中的情境-身份視角分析轉(zhuǎn)業(yè)軍人集體上訪的原因，并以社區(qū)有效治理的案例來(lái)呈現(xiàn)轉(zhuǎn)業(yè)軍人上訪治理的途徑、總結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)軍人集體上訪治理的經(jīng)驗(yàn)。

2理論選擇與研究路徑

2.1概念界定

研究轉(zhuǎn)業(yè)軍人集體上訪行為，首先需要明確轉(zhuǎn)業(yè)軍人和上訪的概念。

轉(zhuǎn)業(yè)軍人特指中級(jí)以上士官以及軍官，也就是三期以上士官以及軍官和文職干部，直接從部隊(duì)轉(zhuǎn)入地方分配工作，普通義務(wù)兵和低級(jí)士官?zèng)]有轉(zhuǎn)業(yè)這個(gè)選擇。上訪，是群眾越過(guò)底層相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)到上級(jí)機(jī)關(guān)反映問(wèn)題并尋求解決的一種途徑，也是上層政府了解民意的一個(gè)重要途徑，是包括中國(guó)在內(nèi)許多國(guó)家的表達(dá)形式。集體上訪，是指五位以上群眾為了同一問(wèn)題共同進(jìn)行的走訪活動(dòng)，集體上訪影響正常的工作秩序、生產(chǎn)秩序和社會(huì)秩序，是影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素之一。

2.2理論選擇

本文對(duì)社區(qū)治理轉(zhuǎn)業(yè)軍人群體上訪的研究選擇社會(huì)化和“人在情境中”理論。

社會(huì)化是個(gè)體在特定的社會(huì)文化環(huán)境中，學(xué)習(xí)和掌握知識(shí)、技能、語(yǔ)言、規(guī)范、價(jià)值觀等社會(huì)行為方式和人格特征，適應(yīng)社會(huì)并積極作用于社會(huì)、創(chuàng)造新文化的過(guò)程。社會(huì)化是人和社會(huì)相互作用的結(jié)果，通過(guò)社會(huì)化，個(gè)體學(xué)習(xí)社會(huì)中的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，價(jià)值和所期望的行為。通過(guò)社會(huì)化，軍人學(xué)習(xí)了部隊(duì)社會(huì)中的規(guī)范和價(jià)值觀，形成了部隊(duì)軍人特有的行為方式和人格特征。

“人在情景中”理論強(qiáng)調(diào)個(gè)人行為同時(shí)受其內(nèi)在心理和外在社會(huì)因素影響。在不同的情景中，個(gè)體所學(xué)成的行為方式和人格特征也不同。在部隊(duì)中，軍人以服從命令為天職，以保家衛(wèi)國(guó)為己任，他們所處的環(huán)境是公平公正的，相對(duì)社會(huì)上的人來(lái)說(shuō)，他們比較單純，其經(jīng)濟(jì)待遇也不錯(cuò)，有等級(jí)之分，等級(jí)越高，經(jīng)濟(jì)待遇越高，有一定的社會(huì)地位。

從在職的部隊(duì)-軍人到退伍后的社會(huì)-轉(zhuǎn)業(yè)軍人，社會(huì)化的環(huán)境和個(gè)體的身份都發(fā)生了很大的變化。從部隊(duì)-軍人保家衛(wèi)國(guó)到社會(huì)-轉(zhuǎn)業(yè)軍人部分集體上訪，兩種環(huán)境的差異造成了二者環(huán)境中人的身份不同，行為方式也不同。

2.3社區(qū)治理轉(zhuǎn)業(yè)軍人上訪

社區(qū)是若干社會(huì)群體或社會(huì)組織聚集在某一個(gè)領(lǐng)域里所形成的一個(gè)生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體，是社會(huì)有機(jī)體最基本的內(nèi)容，也是宏觀社會(huì)的縮影。社區(qū)的基本要素包括一定數(shù)量的人口、一定范圍的地域、一定規(guī)模的設(shè)施、一定特征的文化、一定類型的組織。從社會(huì)治理來(lái)看，社區(qū)是公共物品供給和消費(fèi)的基本單元，而整個(gè)社會(huì)是由一個(gè)個(gè)或大或小的社區(qū)所組成的，任何一個(gè)社區(qū)就是一個(gè)規(guī)模不等的、具體的小社會(huì)，是整個(gè)大社會(huì)不同程度的縮影。轉(zhuǎn)業(yè)軍人這一群體從社區(qū)開(kāi)始，組織并進(jìn)行集體性的上訪活動(dòng)也起源于社區(qū)。

劣勢(shì)在于，社區(qū)雖然能聯(lián)系相關(guān)資源和渠道，協(xié)助轉(zhuǎn)業(yè)軍人找工作，但是沒(méi)有權(quán)力調(diào)整他們的經(jīng)濟(jì)待遇，沒(méi)有辦法解決他們經(jīng)濟(jì)待遇低的問(wèn)題。

優(yōu)勢(shì)有二：一是，社區(qū)是接觸上訪群體最直接的基層單位。社區(qū)兩委通過(guò)與轉(zhuǎn)業(yè)軍人的長(zhǎng)時(shí)間接觸，能夠深層次地了解轉(zhuǎn)業(yè)軍人的心理和需求，以及參與上訪活動(dòng)的原因。了解基本情況是解決問(wèn)題的關(guān)鍵起點(diǎn)。二是，社區(qū)還有社會(huì)化的功能。通過(guò)將具有不同文化背景、生活方式的居民聯(lián)接在一起，相互影響，逐步形成社區(qū)的風(fēng)土人情、人生觀和價(jià)值觀，從而為轉(zhuǎn)業(yè)軍人提供再社會(huì)化的空間和場(chǎng)景。

3社區(qū)治理轉(zhuǎn)業(yè)軍人集體上訪的途徑與策略

軍人轉(zhuǎn)業(yè)后，由于情景的改變，無(wú)法很好地適應(yīng)新身份。課題組所調(diào)研地社區(qū)均存在這種情況，以TX社區(qū)F主任的分享為例：

2006年回來(lái)的一個(gè)復(fù)原干部，原來(lái)是副連級(jí)干部，將政府給的錢揮霍完后高不成低不就，也不想找工作，給他找了一個(gè)城管的工作，但是不服從城管隊(duì)長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)，就是“當(dāng)初我管幾十個(gè)人，我為什么要受他管呢？”的心態(tài)。他適應(yīng)了部隊(duì)的生活，但不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，角色沒(méi)有轉(zhuǎn)換過(guò)來(lái)，不能融入群體。（天興社區(qū)，F(xiàn)主任，2018.3.15）

轉(zhuǎn)業(yè)軍人不適應(yīng)的原因主要有：客觀方面經(jīng)濟(jì)待遇低以及待遇不平等導(dǎo)致的主觀上心理不平衡;轉(zhuǎn)業(yè)軍人在社會(huì)上沒(méi)有在部隊(duì)中的等級(jí)，其經(jīng)濟(jì)待遇低且不平等。

社區(qū)層面對(duì)緩解/處理轉(zhuǎn)業(yè)軍人集體上訪這一問(wèn)題采取的措施多種多樣，社區(qū)層面探索解決這一問(wèn)題的途徑與策略主要可分為強(qiáng)管控、管控+疏導(dǎo)以及疏導(dǎo)。

3.1強(qiáng)管控：實(shí)時(shí)跟蹤、“六盯一”和點(diǎn)名制

對(duì)于緩解轉(zhuǎn)業(yè)軍人上訪問(wèn)題，部分社區(qū)所選擇的途徑就是強(qiáng)管控，具體的策略就是實(shí)時(shí)跟蹤。以C市綜治辦和TX社區(qū)為例：

社區(qū)層面主要通過(guò)管控，對(duì)重點(diǎn)人員就要“六盯一”，六個(gè)盯一個(gè)，就是把他看著，其目的就是防止他進(jìn)京上訪。”除了“六盯一”的策略，社區(qū)對(duì)于重點(diǎn)人員的管理還有“點(diǎn)名制”“一般的人都是這種早晚點(diǎn)名嘛，早上出去，晚上回來(lái)的時(shí)候要登記、點(diǎn)名……大的就只有這幾個(gè)措施。”（綜治辦，ZA主任，2018.3.15）

我說(shuō)一個(gè)不好聽(tīng)的話哈，不管是禮貌不禮貌，先把他盯到起，你不可能二十天跟著他屁股后面轉(zhuǎn)嘛，這個(gè)也是個(gè)不現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。難免，我們說(shuō)都難免，有時(shí)極個(gè)別情況下，脫離視線的情況都有，但是白天基本上我們都是派的人，但是晚上半夜三更的你不可能，我覺(jué)得他們有的做得好的地方晚上半夜三更都是開(kāi)個(gè)面包車都是在樓下坐起，輪番起盯他出不出去，所以這種情況有些地方有定位。（TX社區(qū)F主任，2018.3.15）

從綜治辦Z主任以及TX社區(qū)F主任的訪談中可以得知，實(shí)時(shí)跟蹤、“六盯一”等策略在一定程度上提高了社區(qū)工作人員對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的關(guān)注度，但不能達(dá)到二十四小時(shí)監(jiān)督的效果，而且緩解效果并不明顯。強(qiáng)管控的途徑造成了社區(qū)的資源浪費(fèi)的同時(shí)，將上訪的轉(zhuǎn)業(yè)軍人作為“重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象”，強(qiáng)化了“轉(zhuǎn)業(yè)軍人”這一身份，弱化了“社區(qū)居民”這一身份，更不利于轉(zhuǎn)業(yè)軍人在社區(qū)這一情景下的再社會(huì)化。

3.2管控+疏導(dǎo)：安排工作結(jié)合隨機(jī)監(jiān)控

社區(qū)層面在解決轉(zhuǎn)業(yè)軍人群體上訪的探索過(guò)程中，完全采取管控的這種硬措施效果欠佳，但結(jié)合疏導(dǎo)會(huì)取得不一樣的效果。而這種“管控+疏導(dǎo)”的途徑又分為兩類，一類偏于管控，一類偏于疏導(dǎo)。

還有一種措施就是把他們編入我們的紅袖套隊(duì)伍，就是相當(dāng)于讓他們有事情做。就是一種機(jī)制嘛，就是把他們納入我們的視線范圍內(nèi)嘛。（綜治辦Z主任，2018.3.15）

他這個(gè)群體，因?yàn)镃D這個(gè)地方很大，重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，包括八一啊，大節(jié)這些，他們都要聯(lián)動(dòng)，或者開(kāi)會(huì)啊或者要去找市政府啊省政府啊，我們了解情況以后就千方百計(jì)的做工作，還有種情況，我們?cè)瓉?lái)做的還好點(diǎn)，我們這種情況把他們弄出去耍，也是為了穩(wěn)定嘛，把他們弄出去耍，耍一圈，擺點(diǎn)龍門陣耍，吃點(diǎn)飯，只要把這個(gè)重要的時(shí)間給他躲開(kāi)，我們都做過(guò)這個(gè)事情的。（TX社區(qū)，F(xiàn)主任.2018.3.15）

從以上兩個(gè)案例中可以得出：偏于疏導(dǎo)的途徑效果更佳。在重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)他們會(huì)聯(lián)動(dòng)上訪，社區(qū)想要去直接管控阻止是很難。采取管控與疏導(dǎo)相結(jié)合的方式，在這樣特定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)里為他們組織活動(dòng)，并且邀請(qǐng)他們參與，讓他們?cè)趨⑴c活動(dòng)的過(guò)程中融入社區(qū)情景中，促進(jìn)他們的再社會(huì)化。

3.3疏導(dǎo)：家人疏導(dǎo)、情感關(guān)懷、情景再現(xiàn)

轉(zhuǎn)業(yè)軍人進(jìn)入社會(huì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)新的社會(huì)角色，不論在心理建設(shè)還是在社會(huì)環(huán)境適應(yīng)上都有相當(dāng)大的阻力，這種阻力會(huì)成為間接影響轉(zhuǎn)業(yè)軍人上訪的因素。故此，可以從家人疏導(dǎo)、情感關(guān)懷、情景再現(xiàn)這三個(gè)維度來(lái)對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)軍人進(jìn)行疏導(dǎo)。

我們還有一個(gè)軍轉(zhuǎn)干，今年都80多歲了，他當(dāng)時(shí)是團(tuán)參配置委，他來(lái)的早，當(dāng)時(shí)企業(yè)還在。他有兩種方案，一種是到地方，一種是到軍工企業(yè)。他自己選擇了到軍工企業(yè)，當(dāng)然，軍工企業(yè)效益比較好。然后慢慢的，他的戰(zhàn)友比他過(guò)得好，他心里不平衡了，當(dāng)時(shí)選擇錯(cuò)誤，這個(gè)怎么說(shuō)得清楚呢。然后他心里不平衡，經(jīng)常去動(dòng)員他們那一幫人，去反映了多次，像政府層面解決的，也達(dá)不到他們所謂的訴求。然后我們就去動(dòng)員他的女兒，他的女兒和我們比較熟，經(jīng)常給他女兒講，讓他女兒去做他的思想工作。他女兒比較配合，經(jīng)常疏導(dǎo)他，要放平心態(tài)，不要去對(duì)比，有些東西不能比。（JH社區(qū)，C主任.2018.03.16）

在得知女兒得了骨癌后，丈夫整日徹夜難眠，不久被查出了肺癌。蔣同志日夜操勞，照顧病人，精疲力盡，在一次意外中摔成重傷，也住進(jìn)了醫(yī)院。老協(xié)在得知這些情況后，安排每天均有兩名志愿者來(lái)醫(yī)院照顧他們。在一次端午節(jié)的時(shí)候，我們帶著粽子看望他們，并與他們一起享用粽子，這讓蔣女士和劉同志深受感動(dòng)，他們還因?yàn)檫@件事送了我們一面錦旗。（TX社區(qū).F主任.2018.03.15）

轉(zhuǎn)業(yè)軍人從軍隊(duì)走向社會(huì)，就需要轉(zhuǎn)變以前的行為模式，適應(yīng)新的情景和新的社會(huì)角色，達(dá)到再社會(huì)化的目的。軍人在軍隊(duì)里被要求統(tǒng)一的服裝和發(fā)型、服從命令、堅(jiān)守相同的信念，但當(dāng)他們遠(yuǎn)離軍隊(duì)、走向社會(huì)的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，社會(huì)中與軍隊(duì)里的生活環(huán)境、行為模式等完全不一致，走進(jìn)一個(gè)陌生的社會(huì)讓他們無(wú)法快速適應(yīng)，就會(huì)產(chǎn)生角色緊張，更不利于轉(zhuǎn)業(yè)軍人融入社會(huì)集體環(huán)境。

4結(jié)語(yǔ)

本研究以社會(huì)化理論為理論基礎(chǔ)，以轉(zhuǎn)業(yè)軍人從部隊(duì)到社會(huì)的“情景-身份”的轉(zhuǎn)變的適應(yīng)為主要視角，通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的總結(jié)以及對(duì)調(diào)研社區(qū)案例的分析，認(rèn)為轉(zhuǎn)業(yè)軍人集體上訪現(xiàn)象的出現(xiàn)，是因?yàn)闆](méi)能很好地適應(yīng)環(huán)境和身份的轉(zhuǎn)變。通過(guò)案例分析，課題組梳理總結(jié)出了強(qiáng)管控、管控+疏導(dǎo)、疏導(dǎo)三個(gè)治理途徑，分析對(duì)比后，課題組認(rèn)為社區(qū)在治理轉(zhuǎn)業(yè)軍人上訪問(wèn)題時(shí)，疏導(dǎo)這一途徑較為成功。有些社區(qū)在社區(qū)里面設(shè)置相關(guān)情景，使部隊(duì)的相關(guān)情景在社區(qū)再現(xiàn)，讓社區(qū)的轉(zhuǎn)業(yè)軍人感受到重視和尊重，而這種方法的確取得了良好的效果。

[1]邱娟蓮.轉(zhuǎn)業(yè)軍人干部安置、集體上訪與社會(huì)穩(wěn)定研究[C].南昌大學(xué)，2014，P21;徐忠清.15省企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部赴京上訪紀(jì)實(shí).2012年8月.新浪博客.

[2]赴河北調(diào)研應(yīng)對(duì)部分軍隊(duì)退役人員維權(quán)活動(dòng)工作情況報(bào)告.央視新聞網(wǎng).

[3]邱娟蓮.轉(zhuǎn)業(yè)軍人干部安置、集體上訪與社會(huì)穩(wěn)定研究，南昌大學(xué)碩士論文，2014（5）.