論電信工程造價超預算的原因和控制措施

■范小超（中國電信股份有限公司四川分公司）

一、引言

電信工程項目預算是其在項目建設初期投資的重要依據，因此電信工程預算在施工過程中占據重要地位，我國電信企業在施工過程中，其不確定因素較多，導致其電信工程預算和實際預算之間存在一定的偏差，這些偏差影響了電信企業的投資質量，如何對把控電信工程項目預算，如何凸顯電信工程項目預算的地位，這些都值得施工電信企業深思。

二、電信工程造價的概念

電信工程造價是指電信企業從項目建設初期的準備階段到投入階段其所需花費的金額，電信工程造價對于各個主體的意義不同。對于投資者而言，做好電信工程預算工作可有效控制電信工程成本，那么電信企業所獲得的利潤也越高，倘若電信工程成本控制失效，那么電信企業將面臨虧損境地。對于施工電信企業而言，倘若施工項目所需的人工費用、材料費用成本保持不變，那么其電信工程預算越高，施工電信企業獲得的經濟效益越高。電信施工工程項目不同于普通商品，其具備不可復制特點，因此其電信工程項目之間存在不同的特點。隨著目前我國科學技術的快速發展，我國電信行業也出現了新型材料和工藝，電信企業在電信工程造價過程中需要定額，電信企業在缺乏定額的情況下需順應時代發展趨勢，并作出技術調整，提高電信企業利潤空間。因此電信企業的電信工程造價人員需順應時代發展變化，提高電信工程造價編制能力，避免出現失誤現象。

三、電信工程造價超預算的原因

（一）材料問題

在電信項目施工過程中，原材料的成本占總成本的70%及以上，并且原材料受市場波動影響，其及易受加工環境影響，其生產成本處于波動趨勢，因此原材料問題成為電信工程超預算的最主要因素。此外，倘若在施工過程中，其變更電信工程量等也將導致原材料消耗加重的情況，直接導致電信工程造價超預算。

另外，工程建設方案標準化不足，導致電信企業工程造價不可控，項目施工過程，企業收到客戶突發要求、運維部門個性化驗收需求，導致整個項目工程建設責任、配套方案不斷變化，進而使電信企業工程配套設備材料，如：線槽線架、配套電源電池、光纜電纜保護材料，及小型工程投資不斷的追加，使電信企業的項目造價變動較大進而出現超預算的情況。

（二）造價管理體系存在問題

電信工程造價預算是一項復雜的工作，其涉及的內容較為復雜，并且更容易受到各方面因素影響。電信企業在擬定電信工程造價預算時，其需考慮各個方面因素，其會將原材料、人工成本和市場價格波動因素等等考慮其中，并對其進行市場預測，預留一部分閑置資金作為備用金，即便如此，也容易出現預算體系不完善導致的超預算問題。例如A 施工電信企業的造價預算體系和造價控制隸屬于兩個部門，其內部部門協調性不足，導致其預算工作缺乏實踐性，預算控制工作缺乏參考依據，導致造價預算控制無法有效實施。

（三）審核出現問題

電信企業的審核工作是保證預算有效執行的重要因素。電信工程造價審核的意義是對已經形成的計劃進行修改，并總結相關經驗。電信企業做好造價預算后，需交由專業人士進行審核，這也可最大限度保證造價預算的科學性和合理性。但是在審核階段，很容易出現審核資料不全面，例如施工合同遺漏、采購合同數據不匹配、預算材料不全面、圖紙分析不到位等等，由于審核內容較多，加之施工過程中經辦人員較多，其審核材料很容易遺失，影響了電信施工工程的資金結算情況。

（四）缺少預算評估

電信企業項目設計單位，在進行預算編制時，并不能得到項目完整建設規模，因此，則不能確定后續填充規模、方案，以及方案可以發生的變更、協調費等，那么項目工程設計時，只能以經驗值估算，通常情況項目一階段會以固定比例的預備費，來容納后續施工產生的變更、突增成本，造成項目開始預算時，對于相應的成本預算不精確。

而電信企業項目投資立項后，也缺少效益評估，立項后企業工程資源計劃編制粗放，投資立項環節相關效益評估缺失，缺少部分立項環節的嚴格審核，對下級公司提出的立項需求時，對項目造價估算、資源投放以經驗值估算，出現部分資產閑置浪費，項目需求變更頻繁，致使項目出現超預算的情況。

四、電信企業如何處理電信工程造價超預算情況

（一）積極分析市場變化趨勢

電信工程造價管理的重要環節之一便是加大對市場環境的分析和預測，電信企業在做出電信工程造價預算時，首先需加大對市場的分析和預測，例如施工原材料的價格預測，材料成本價格波動趨勢等等，電信企業對電信工程造價做出預測后，還需預留出一定的空間，避免電信工程造價超預算的情況。在電信工程建設過程中，電信工程預算人員還需加強警惕，倘若原材料市場以及相關成本出現了變化趨勢，其還需尋求最快的解決方案，以此降低造價成本。

（二）細化電信工程造價設計方案

電信企業在執行電信工程造價預算方案之前，其還需對電信工程設計方案進行細化，其可能運用的電信工程設備和技術設備進行測試，考量施工地區的周圍環境，選擇合適的施工技術，并依據專家擬定的結果制定電信工程造價方案。電信企業在確定電信工程造價方案后，還需專業人士對其進行勘測和改良，最終保證方案的順利實施。經過細化設計方案后，將該方案報給主管部門審批，通過審批后的方案作為電信工程造價的資金投入依據，以此減少超預算現象。

電信企業項目實施過程，統籌使用資源，可以很好的達到以工程建設中成本控制目標，減少超預算的情況，將電信企業各專業項目協調費資金統一匯總結算，并且在實施中有序支付，對于各項目間的設備、材料進行合效的整合與配套，避免出現資源浪費的情況。電信企業需要協調各配套小型工程，并且在項目實施過程同步進場，避免出現多次進場、反復進行項目施工，進而使項目出現多次支出進場費、賠補費等情況，進而減少投資浪費，避免超預算的情況。

由于電信企業具體項目一次性完成，但是工程建設是持續進行的，那么需要電信企業對于成本控制閉環控制。從立項、準備階段開始，結合前期項目結算造價修改造價模板，精確化制定計劃，電信企業在施工中不斷跟蹤偏差及時糾正，調整費用確保成本在預算范圍內支出，以避免項目出現超預算的情況。

（三）科學管理施工過程

電信工程造價管理工作需貫穿至電信工程施工過程中，從設計、施工、竣工結算等各個環節開展造價預算管理工作，避免超預算現象的發生。電信企業在施工之前，需綜合考量各個方面的因素，以此控制造價成本。

第一，自然條件，也就是施工地區的氣候環境和施工土壤條件等等。第二，施工地區的附近建筑情況，施工電信企業需熟知施工地區的原材料購買地點和交通情況，最大限度減少運輸費。第三，施工條件，施工電信企業在施工之前，需熟知電信工程的技術限制。

電信施工項目和其他項目有所區別，電信工程項目70%及以上的資金用于購買原材料，因此為了切實提高預算管理的效率，電信企業需做好現場管理工作，落實電信工程造價預算管理工作，其不僅需保證電信工程的施工質量，還需在此基礎上控制造價成本，減少材料浪費現象，避免電信工程隨意變更現象，以最小的成本保證電信工程施工質量。施工電信企業在竣工環節，其還需加大對竣工資料的收集，首先需收集竣工資料，以便于開展后期的審核工作，在核算成本時，分析成本數據并認真核對，總結經驗，尋求預算和實際成本偏差的地方，并了解超預算的原因，以便后期進行優化改進。

（四）提高電信工程造價人員的職業技能

控制電信工程造價超預算的主要方法是提高造價管理人員的職業技能，電信施工項目單位可依據各個電信工程項目的特點，對造價人員開展專業化培訓，不斷提高電信工程造價管理人員的綜合素養和職能能力，例如施工電信企業可邀請專業人員和單位的電信工程造價人員進行交流學習，共享預算管理經驗，全方面開設電信工程造價預算管理課程，增強管理人員的職能技能，不斷提高造價的管理作用，提高造價控制。最后，還需對單位造價人員的專業能力進行考核，依據考核結果設定造價管理人員的培訓時間和培訓內容，并依據培訓結果擬定考核制度，提高電信工程造價管理人員的責任意識，以此打造電信工程造價預算管理的職業化隊伍。

（五）控制電信工程變更量

電信工程造價預算需基于電信工程設計方案，但是在實際施工過程中，由于電信工程建設的周期長，并且電信工程規模較大，其環境更加復雜，對專業技術要求也較高，無法避免出現各種意外現象，因此由于電信工程變更量變化引起的預算資金變化也不在預算范圍內，電信工程量變更將對電信工程造價發生很大的變化。電信企業為了控制電信工程造價預算，一方面需減少電信工程變更量現象，在前期設計環節便認真細化設計方案，積極考慮到各種事件的發生，未雨綢繆。另一方面，電信企業還需對變更的電信工程量進行系統分析，及時和施工單位以及相關主體進行溝通，加強對施工過程的監督力度，將變更的電信工程量進行嚴格管控，提高資金的使用效率，最大限度減少資金的變更損失，將電信工程造價預算控制在科學范圍內。

五、結束語

綜上所述，電信企業開展電信工程造價管理可有效減少電信工程預算超支的問題，為了保證相關主體的經濟效益，電信企業還需有效開展電信工程造價管理工作，從電信工程設計施工規劃、施工管理、提高預算人員專業技能等方面入手，不斷提高電信施工工程的施工質量，將電信工程造價預算控制在合理范圍內。