不斷增強新時代民主集中制的貫徹執行力

陳江南

民主集中制是馬克思主義政黨的根本組織原則。我們黨從創建初始，就注重堅持和發展民主集中制，把黨打造成為具有鐵一般紀律的團結統一的政黨。黨的十八大以來，習主席對民主集中制的重要地位作用作出新的定位，深刻指出：“民主集中制，是領導班子的根本工作制度，是黨的根本組織制度和領導制度，也是中國特色社會主義民主政治的鮮明特點。”堅持和完善民主集中制，對新時代加強黨和軍隊建設具有極其重大的現實意義，必須全面認識理解、堅定貫徹執行。

一、深刻認識新時代貫徹執行民主集中制的重大意義

民主集中制是馬克思主義認識論和群眾路線在黨的生活和組織建設中的具體運用，是被歷史和實踐充分證明了的領導規律和科學原理。面對當今世界百年未有之大變局，中國特色社會主義雖然進入新時代，但我黨仍時刻面臨“四個考驗”“四個危險”嚴峻挑戰。站在歷史與現實、理論與實踐的結合點，必須從關系黨和國家命運的高度，深刻認識理解貫徹執行民主集中制對于保持我黨我軍團結統一、實現偉大歷史使命的時代意義。

首先，民主集中制是維護黨中央權威的制度基礎。中國革命歷史表明，強大的中國在于一個團結統一的中國共產黨的領導，團結統一的中國共產黨在于一個絕對堅強的領導核心，而實現這一點的制度基礎在于民主集中制。黨章規定的“四個服從”，最重要的是全黨服從中央，中央權威是建立在民主基礎上的集中統一的權威，是全黨集中統一的力量所在。堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，是全黨全軍的最高政治要求和最高政治紀律，民主集中制的“集中”最根本的就表現在這里。

其次，民主集中制是推進黨的現代化建設的科學方法。我黨從創建之初就是按照民主集中制原則建立起來的，在艱苦探索和創新發展中逐步形成了具有中國特色的民主集中制理論和制度體系，并以此不斷調整自身的運行機制和活動方式，積極適應中國社會的發展要求。當前，世界政治經濟社會發生重大變革，中國模式日益融入全球化發展，中國共產黨肩負“四個偉大”使命重任，給黨的建設提出了新的時代要求。只有繼續堅持和完善適應中國政黨特色的民主集中制制度體系，不斷加強能力建設，著力提高科學決策、民主決策、依法決策水平，才能真正科學理性地應對時代命題。

再次，民主集中制是純凈政治生態的內在保證。鄧小平指出，“民主集中制執行得不好，黨是可以變質的，國家也是可以變質的，社會主義也是可以變質的，干部可以變質，個人也可以變質。”近年來，上至個別黨的高級領導干部肆意妄為，下至基層微腐敗花樣翻新，說到底都是落實民主集中制出了問題，導致權力暗箱操作，不受制約。從根本上治理腐敗、純凈政治生態，不僅靠黨紀懲治，更要在保證黨的集中統一領導下，不斷完善黨的集體領導制度，保障黨員的各項民主權利，接受黨員和群眾監督，真正讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子。

最后，民主集中制是確保黨對軍隊絕對領導的定海神針。習主席指出：“堅持黨對軍隊的絕對領導，要靠一套制度作保證。”這一套制度就是按照民主集中制原則在軍隊建立的一系列根本制度，即軍委主席負責制，黨委制、政治委員制、政治機關制，黨委統一的集體領導下的首長分工負責制，支部建在連上。這些都是民主集中制在軍隊領導制度上的具體運用，實現了黨的組織與部隊建制體制的緊密結合，從最大程度上確保了黨對軍隊絕對領導，而不讓其他任何組織或個人掌控軍隊。我軍歷史上之所以從來沒有一支成建制的部隊叛變投敵，任何分裂黨、分裂軍隊的陰謀都沒有得逞，原因正在于此。無論未來戰爭形態怎么演變、軍隊建設內外環境怎么變化、軍隊組織形態怎么調整，都必須始終不渝堅持民主集中制，堅持黨對軍隊絕對領導的根本制度，確保黨中央、習主席從政治上牢牢掌握部隊。

二、勇于正視當前部隊貫徹執行民主集中制存在的問題積弊

實踐表明，當前部隊貫徹落實民主集中制總體向好，顯性突出問題得到糾治，黨委凝聚力戰斗力有效增強，但客觀上看，一些沉疴積弊仍然潛伏深埋。中央軍委黨的建設會議上，習主席指出“四個不純”“七個弱化”問題，追溯起來，實際上都與民主集中制貫徹不好有重要關系。

一是維護黨中央權威存在站位不高、空喊落實的問題。當前一些領導干部民主集中制觀念淡薄，甚至產生懷疑和動搖，對維護核心、維護權威理解不深透、執行不嚴格。有的嘴上喊馬列，內心信奉厚黑學、官場術、潛規則；有的犯自由主義，對黨中央、中央軍委決策部署信口開河、亂發議論；有的在大是大非問題上沒有態度、置身事外，對錯誤言行不抵制不斗爭；還有的感到只要跟得快、表好態、保持一致就沒有問題，只要自己與郭徐沒有瓜葛就是對黨忠誠，把講政治的防線拉低，“四個意識”不強，缺少應有的政治站位。

二是把握民主集中制內在關系存在理解偏向、處理不當的問題。部分領導受政治生態、黨內歷練局限，對民主集中制科學內涵似懂非懂，對內在關系把握不準。突出表現為：個人與組織本末倒置，對組織服從變成對個人服從，對黨忠誠變成對個人忠誠，甚至與組織討價還價、陽奉陰違；黨內身份與行政身份錯位，書記副書記高高在上，其他委員人微言輕，行政會議代替黨的會議，傳批文件代替黨委集體研究，主官意志代替黨委集體決策；主干與旁支避重就輕，學習貫徹中央方針政策等重大問題走形式走過場，議人議財等事務性工作很積極很熱鬧，議軍議訓議戰等中心工作不聚焦不深入；分工與分家混為一談，把“首長分工負責”所指的軍政首長分工誤解成常委分工，委員們研究議事只從分管角度想問題，不分管就不操心，看似專業專責，實則弱化了集體領導。

三是開展黨內政治生活存在斗爭弱化、較真不夠的問題。習主席在軍委黨建會議上指出，“有的好人主義盛行，黨內政治生活較真碰硬不夠，缺乏辣味，不痛不癢”“明知班子成員有問題，不提醒、不批評、不報告”，這些問題在各級班子中不同程度存在，對貫徹民主集中制危害很大。突出體現在黨內政治生活出現庸俗化、隨意化、平淡化傾向，開展批評與自我批評時思想交鋒不夠積極，搞無原則一團和氣的假團結。有的私下互相通氣，找別人“要問題”、讓機關“收集問題”；有的批評自己可以、批評別人難，批評一般工作可以、批評思想作風難，希望式批評可以、指名道姓批評要害問題難；還有的自我批評不嫌問題多，不是自己的“帽子”也往頭上扣，看似夠狠夠嚴，實則模糊和掩藏深層次問題，偏離了斗爭精神的本質。

四是落實責任追究存在下沉松軟、末端不實的問題。當前一定程度上還存在正風肅紀由上至下壓力層層衰減，上面要求嚴、末端落實松，上級追責嚴、下面問責松，“上面九級風浪、下面紋絲不動”，出現這一表象的根子是“兩個責任”落實不嚴。少數黨委自身不過硬，擔當不到位，喊得兇、抓得松，黨管干部失之于寬、失之于軟，個別班子成員帶頭違規甚至集體“闖紅燈”，出了問題重點追究的是個人思想滑坡、單位管理失責、紀委監督失察，從黨委貫徹民主集中制不力這一層面找癥結、嚴追責的少。

三、努力增強新時代貫徹執行民主集中制的實踐能力

民主集中制不僅是帶有根本性的理論方法，更是具有實踐性的行動準則。當前，軍隊建設處在新的歷史起點上，習主席對軍隊黨的領導和黨的建設提出了新的更高要求，貫徹執行民主集中制需要有更高的政治站位、更強的能力水平、更嚴的落實標準。

一是自覺把全面深入貫徹軍委主席負責制作為最高準則。軍委主席負責制是黨對軍隊絕對領導的最高實現形式，維護和貫徹軍委主席負責制，是黨委領導的首要政治責任、最高政治要求。要深化理論武裝，始終帶著忠誠、帶著感情、帶著使命真學真信真用，切實用習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平強軍思想武裝頭腦，提高政治素養，掌握“活的靈魂”，不斷把習主席觀察分析問題的立場觀點方法轉化為議事決策的思維層次和能力水平，進而貫徹到部隊建設的方方面面。要嚴格看齊追隨，始終把習主席戰略思想和決策號令作為黨委決策的根本遵循，提建議、作決定首先要看是否符合習主席決心意圖，是否符合黨中央、中央軍委方針政策，做到習主席部署的堅決執行、習主席提倡的堅決響應、習主席反對的堅決不干。要堅持辯證統一，認真落實中央軍委黨的建設會議精神，把對習主席負責與按級分工負責辯證統一起來，把個人對習主席負責與黨委對習主席負責辯證統一起來，認真落實黨委統一的集體領導下的首長分工負責制，確保軍委主席負責制貫徹到民主集中制實踐的各環節和全過程。

二是自覺把提升部隊戰斗力作為根本著眼。備戰打仗是黨委領導工作的主責主業。在中央軍委黨的建設會議上，習主席對高層黨委提出了“提高五個能力”的戰略要求，立起了軍隊黨的領導回歸戰斗隊本真的鮮明導向。貫徹民主集中制最終要聚焦戰斗力標準、落到能打勝仗上。要加強黨委對備戰打仗的集中統一領導，把民主集中制的一般原則和軍事活動特殊要求結合起來，充分發揮師旅黨委“一線指揮部”力量優勢、效率優勢，做到一切工作向打仗聚焦用勁，對事關戰斗力建設的重大任務、重要工作、重點問題，統抓統管、集智攻關，形成推進軍事斗爭準備強大合力。要提高黨委議軍議訓議戰質量，用黨中央、中央軍委和習主席的決策指示統一思想和行動，把信息制勝、聯合制勝、體系制勝等新理念貫穿議軍議訓議戰全過程，認真研究分析戰備訓練形勢，積極發揚軍事民主，及時解決突出問題，推動備戰打仗落地落實。要增強黨委班子練兵備戰素質本領，班子成員要堅決起底掃除和平積弊，帶頭研究軍事、研究戰爭、研究打仗，深刻領會新時代軍事戰略方針，深研現代戰爭制勝機理和作戰準備重難點課題，突出抓好聯合作戰指揮學習訓練，強化實戰化演訓組織實施，努力由事務型、管理型領導向謀略型、打仗型專家轉變。

三是自覺把科學正確決策作為關鍵環節。決策是黨委和領導干部的基本職能，黨委貫徹執行民主集中制，經常的、主要的內容就是討論決定重大問題。隨著軍隊調整改革和職能使命拓展，黨委議事決策領域變寬、難度增大，政治性、法規性、專業性棘手問題廣泛涉及，對提高黨委班子科學決策、民主決策、依法決策質量提出更高要求。要堅持集體領導，做到一切工作都置于黨委統一領導之下，一切重要問題都由黨委研究決定、集體決策，同時注意不能滿足于“各抒己見”，還要善于運用思想政策強化引導、提高議事質量；不能滿足于“一致同意”，還要在執行中不斷聽取意見調整糾偏。要優化決策論證，堅持先議政后議事，堅決防止和克服有法不依、集體違規；深入一線調查研究，集中群眾智慧，用好專家輔助決策，確保各項決議遵循規律、符合實際；注重運用科學方法，定性分析與定量分析結合，經驗判斷與系統研判結合，提高議事決策預見性科學性。要堅決抵制干擾，大力實行黨務政務公開，減少自由裁量空間，發揮制度的剛性約束作用，有效屏蔽各種干擾；敢于打開天窗說亮話，給敏感問題脫敏，使不合規矩的干擾露出原形；時刻保持政治定力，塑造理想人格，強化免疫人情糾纏、利益羈絆、權力干預的精神抗體。

四是自覺把強化法治思維作為重要方法。民主集中制作為《憲法》和《黨章》規定的重大制度，具有最高層次的法律權威。依靠法規的規范和強制作用推動民主集中制有效落實，既是適應國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，也是民主集中制建設的內在要求。要上升為法治信仰，站在遵從黨和國家根本大法的高度，切實認清貫徹落實民主集中制的極端重要性、嚴肅性和權威性，真正在內心深處認同、信服和捍衛民主集中制，使之成為一種思維方式和工作模式，最終成為文化形態。要執行好基本程序，一道程序就是一道關口，要不折不扣貫徹執行《黨委工作條例》明確的確定議題、準備預案、提前通知、充分醞釀、民主討論、會議表決、形成決議、決策實施“八個環節”議事決策程序，黨委決策一經形成，必須作為法規紀律，不講條件、一致行動、不搞變通抓落實，確保政令軍令暢通。要全方位監督問責，進一步明確監督問責的界限、標準、程序和辦法，將民主集中制要求具體到每個環節、每個部位、每個事項，從制度上規范權力運行、實施有效監督，對貫徹執行不力、發生重大問題的班子和個人嚴究“兩個責任”，為防止決策失誤和滋生腐敗提供更具操作性的依據抓手，把全面從嚴治黨抓嚴抓實抓細。

五是自覺把嚴明紀律規矩作為底線保證。黨的政治紀律和政治規矩體現了全黨的意志，是貫徹落實民主集中制的重要保證。要在貫徹“四個服從”中堅守規矩，這既是黨的組織原則，也是黨的政治紀律和組織紀律。對軍隊來說，最根本的體現在堅定維護核心、堅決聽黨指揮上；從個體來講，要牢固樹立黨的利益高于一切的思想，正確對待個人、組織和群眾，把個人追求植根于實現黨的利益之中，用黨性管住個性。要在嚴肅黨內政治生活中強固黨性，黨性觀念不純、思想作風不正，是影響民主集中制貫徹的一個要害問題。要以推進“兩學一做”學習教育常態化制度化為抓手，突出學系列講話、學《黨章》《準則》《條例》，嚴格落實“三會一課”、民主生活會、雙重組織生活等制度，在嚴肅黨內政治生活中強化黨的意識、回歸黨的傳統。要在維護班子團結中立起權威，堅持用共同的理想信念、共同的使命責任、共同的事業平臺、共同的前途命運維護團結，立起感情和信任比什么都重要、溝通與交流什么時候都不能少、平等協商比任何方式都有效的理念，書記、副書記模范踐行，黨委委員相互尊重、顧全大局、積極配合，實現掏心見膽、并肩戰斗的真團結。