對提高營級黨委貫徹民主集中制質量的思考

劉寶瑞 楊 帆

新體制下，營級黨委職能更加重要、地位更加凸顯，迫切要求持續加強民主集中制建設，增強黨組織的創造力凝聚力戰斗力，充分發揮核心領導作用，為部隊轉型發展提供堅強組織保證。但由于受工作經歷、黨內歷練和學習培訓的局限，營級黨委在貫徹民主集中制上還存在思想認識不到位、能力素質跟不上、分工落實抓不好等問題，需引起高度關注，認真研究解決。

一、針對干部調整變化快、黨內歷練少，容易出現思想認識不到位、理解貫徹有偏差的問題，要在認清重大意義、領悟科學內涵上下功夫，切實增強貫徹民主集中制的自覺。部隊改革期間干部大范圍轉崗交流，營級黨委班子呈現出：成分新，很多“新人”走上書記、副書記、委員崗位；經歷單，有機關、基層經歷的比較少，經多個崗位歷練的更少；素質弱，部分班子成員對民主與集中、集體領導與分工負責、行政職務與黨內職務等重大關系搞不清楚，有的甚至覺得落實民主集中制就是發發言、表表態、舉舉手、走走過場。針對這些情況，一要深化思想認識。思想認識的高度決定貫徹落實的力度。班子成員要注重從社會主義發展的歷史實踐中，深刻汲取一些社會主義國家執政黨放棄民主集中制導致亡黨亡國的慘痛教訓，總結回顧我黨我軍貫徹執行民主集中制的歷史經驗，從理論與實踐、歷史與現實的結合上，充分認清堅持和發展民主集中制的極端重要性，增強學習貫徹的自覺性。二要自主抓好學習。堅持干什么學什么、缺什么補什么的原則，黨委“一班人”要將民主集中制作為日常學習的重要內容，與《政工條例》《黨委工作條例》等一并抓好學習，融會貫通起來理解，切實掌握內在邏輯、理清工作思路、提高工作能力。三要持續培訓幫帶。將民主集中制作為班子成員的必修課，作為集中培訓、理論輪訓等重要內容，持續學反復學；上級黨委要利用指導民主生活會、當兵蹲連等時機，幫助查找營級黨委在貫徹民主集中制中存在的問題，面對面指導幫帶，切實通過強有力的培訓幫帶，不斷夯實理論素養，提高運用能力。

二、針對議事決策范圍廣、科學決策難，容易出現缺失話語權、會議流于形式的問題，要在提高能力素質、凝聚集體智慧上下功夫，切實打牢貫徹民主集中制的基礎。新形勢下，營級黨委議事決策出現了一些新情況。從議事范圍上看，由過去的教育、訓練、管理“老三樣”，拓展到獨立遂行多樣化軍事任務、研究解決改革期間遇到的各種新情況新問題，議事決策范圍更寬廣。從議事程序上看，部隊動散特點更加明顯，有的因班子成員在位率不夠，出現開不了會的情況；有的因上級工作安排過急，匆忙上會，甚至臨時動議，程序走虛踩空。從標準要求上看，官兵崗位職責專業化要求、武器裝備科技含量越來越高，涉及的法規性、政策性、知識性、技術性的問題越來越多，部分委員存在不懂不會，插不上嘴、說不上話的情況。針對這些新情況新問題，要在提高能力素質，充分發揮集體智慧上下功夫。一要堅持大事上會。黨委是把方向、抓大事、管全局的，黨委議事決策范圍更廣并不是大事小事都上會、眉毛胡子一把抓，這就要求正副書記把關定向能力、委員的議事能力要強，著重研究黨委職責范圍內的重要問題，堅決克服黨政職能分工模糊、議事范圍重疊交叉等現象。二要加強調查研究。沒有調查就沒有發言權。面對新情況新問題，只有用發展的思路和辦法解決，要堅持群眾路線，深入官兵調查研究，依靠官兵主體集智研究解決，提高科學決策、民主決策、依法決策水平。三要嚴格程序規定。要嚴格按照議事和決策的程序和原則要求，探索利用視頻、電話會議、書面征求意見等方式走實程序，防止以傳閱文件、電話詢問等方式代替會議研究，杜絕“經驗決策”“資歷決策”“野蠻決策”等情況。四要濃厚民主氛圍。書記、副書記要帶頭發揚民主，當好“班長”“主持人”，尊重委員們的民主權利，正確對待各種意見建議，不先聲奪人、搶先表態，不固執己見、置之不理，大力營造濃厚的黨內民主氛圍。

三、針對轉型建設任務重、工作頭緒多，容易出現末端跟蹤問效不夠、落實標準不高的問題，要在落實黨委統一的集體領導下的首長分工負責制上下功夫，切實提升貫徹民主集中制的實效。黨委領導既要定大事、作決策，更要嚴格落實黨委統一的集體領導下的首長分工負責制，狠抓落實，確保效果。當前，有以下幾種現象需要引起重視。一個是對分工負責制理解認識有偏差，把委員分工當作軍政首長分工，軍政主官分工抓落實不夠。另一個是委員主動作為意識不強，推諉扯皮的現象時有發生，沒有真正做到向軍政首長負責。再一個是跟蹤問效不到位，會上安排部署的多，盯住末端抓落實的少，導致黨委決議沒有落細落實。針對這些問題，一要注重搞好團結。團結是班子的生命。越是轉型任務重、工作頭緒多，就越要注重搞好團結，生活上多關心、多幫助，工作上多支持、多補臺，形成班子整體合力，做到“坐到一條板凳上”想問題、抓發展。二要狠抓末端落實。黨委作出決定后，書記、副書記要堅持總攬不包攬、放手不撒手，加強對委員執行黨委決議的情況督促，對工作中遇到的困難和問題要主動出謀劃策、幫助支持，同心協力、齊抓共管，形成抓落實的“團體賽”“一盤棋”，確保黨委決策落地落實。三要嚴格責任追究。盯住不落實的人和事，通過召開民主生活會、個別談話等形式，及時督促提醒。對屢教不改、嚴重失職瀆職的，要嚴格追責問責，把板子打到具體人身上，通過從嚴問責倒逼責任落實，形成事事有人管、人人有專責的良好局面。

四、針對官兵民主意識強、參與熱情高，對加強黨內民主建設提出了更高標準要求的實際，要在暢通民主渠道、加大權力監督力度上下功夫，切實體現民主集中制的優勢。隨著改革開放的不斷深入和官兵文化程度的不斷提高，官兵民主意識普遍增強，在涉及官兵切身利益的事務上，希望自己的意見建議能得到表達、采納；主體意識普遍增強，對各類事務都有自己的認識、思考和見解；參與意識普遍增強，能主動為單位建設建言獻策。這些情況對加強黨內民主提出了更高標準要求。一要主動接受監督。要樹立黨內監督地位平等的思想，黨委正副書記既要敢于監督別人，又要自覺接受其他同志監督，在干部調整使用、考學提干等關系官兵切身利益的敏感事務上，邀請風氣監督員、部分官兵代表全程列席會議，全程接受監督，切實讓權力在陽光下運行。二要暢通民主渠道。嚴格落實基層辦事公開和黨務公開有關規定，持續健全完善“一網一欄三箱”，創新應用微信等官兵喜聞樂見的新方法，鼓勵官兵如實反映問題，對官兵反映的內容、反映人等嚴格保密，切實保障官兵民主權益，讓官兵有話敢講、有話愿講、有話有地方講。三要及時回應關切。對官兵反映的情況問題，要及時研究解決，及時組織答復，做到事事有落實、件件有回音，以實際行動取信于官兵。