預防戰時軍人違反職責犯罪應做到“五個結合”

徐世光

預防戰時軍人違反職責犯罪是鞏固提高部隊戰斗力、奪取未來戰爭勝利的重要保證，直接關乎黨在新時代的強軍目標的實現。但從現狀來看，目前各級部隊在開展預防戰時軍人違反職責犯罪工作中還存在基礎不牢、不夠精準、缺乏協作等問題，需要研究解決。

一、要做到平戰結合，解決預防基礎不牢的問題

預防戰時軍人違反職責犯罪必須立足平時、面向戰時，要在平時教育訓練中就緊抓預防工作，通過建立常態工作機制，達到以平促戰、平戰結合、互相融合的良好效果，全面夯實預防工作基礎。一是強化法制教育引導。預防戰時軍人違反職責犯罪，目的還是為平時、戰時保護國防和軍隊利益。要重視法制教育的育人功能，夯實官兵思想根基。法制教育既要在“疾風驟雨”中達到“催人警醒”的目的，也要注重在“和風細雨”中達到“潤物無聲”的效果。不僅要以案釋法、搞好警示，也要宣揚典型戰例、以行導人，實現從警示官兵“不敢為”到官兵自覺“不愿為、不想為”的轉變。二是融入重大軍事訓練。當前，各級部隊演訓任務多、標準要求嚴，官兵思想壓力較大。演訓前，通過法律宣講，突出講清軍人違反職責罪概念、分類、危害，深入開展思想摸排，及時幫助官兵克服和消除緊張、厭煩、恐懼等不良情緒，防止官兵因不知法而犯法，發生造謠惑眾、逃離部隊等犯罪；演訓中，督促官兵強化軍人職責，嚴守演訓紀律，加強協同配合，防止發生違抗命令、虐待部署、泄露軍事秘密、盜竊武器裝備和軍用物資等犯罪；演訓后，及時開展防松防散教育，加強駐地走訪巡查，防止發生擅離（玩忽）軍事職守、掠奪居民財物等犯罪，確保演訓任務安全圓滿。三是建立健全制度措施。軍人違反職責犯罪的分類，其中一部分與作戰直接相關，平時和戰時都可能發生的占大部分。要把戰時預判與平時預防有機銜接起來，科學應用預想情況，有針對性地打好平時訓練管理、戰備值班的建設基礎，建立常態預防工作機制，做到制度設計全、機制運行順、底數掌握清、措施要求硬，形成全時程、全方位的預防格局。

二、要做到上下結合，解決“一頭冷一頭熱”的問題

預防戰時軍人違反職責犯罪是軍事檢察機關的重要職責，但完全依靠檢察機關“保姆式”幫帶開展工作是不現實的，必須克服“等、靠、要”的思想，不斷創新思路、主動作為，推動形成上下一體、同步發力的預防格局。一是打通縱向鏈路。通過各級保衛部門與軍事檢察機關在縱向上打通銜接鏈路，著力強化聯合預防理念，加強協調溝通，發揮整體合力，在所轄軍事檢察機關的指導、協調和檢查下抓緊抓實工作，并形成常態化機制，推動預防戰時軍人違反職責犯罪工作的落實。二是注重橫向配合。要注重相互配合的橫向協作和簡約高效的內部運行，防止單打獨斗，把該項工作當成一項單純業務性工作，要樹立“一盤棋”思想，融入整個預防工作體系來思考謀劃和組織落實，提高整體效能。三是強化末端落實。針對長久和平環境帶來的血性弱化的問題，突出抓好戰斗精神培育，著力提高官兵思想素質、軍事素質、心理素質和法律素質。要把預防戰時軍人違反職責犯罪工作滲透到官兵的學習、訓練、生活等方方面面，形成天天抓、時時抓的氛圍。對于發現的問題，要把必要的工作跟上去，力爭把問題解決在萌芽狀態。

三、要做到點面結合，解決“眉毛胡子一把抓”的問題

必須強化重點預防理念，把握階段性形勢特點，要在整體統籌、全面把握的基礎上抓住重點部位和關鍵環節發力，提高工作效率，防止“眉毛胡子一把抓”，力求達到事半功倍的效果。一是加強重點領域管控。要盯住軍事訓練、實兵演習、搶險救災等容易造成官兵思想波動和心理壓力的重點時節，防止工作忙亂忽視預防；要盯住攜槍帶彈哨位、核心涉密崗位、彈藥庫、兵器室等重點部位，確保重點部位絕對安全；要盯住機要、通信、軍械等重要崗位人員，明確管用責任，跟蹤抓好管理。二是區分對象因人施策。根據擔負職責不同可將預防工作對象區分為三個層次，分別是各級指揮人員、負有特殊職責的人員和一般戰士，找出三類人員之間的共同點和不同人員的工作著重點。對于各級指揮人員，要著重增強其自身嚴格履行職責的意識、對部屬教育和監督的職責意識，并要求其掌握對部屬違反職責行為的處置方法；對一般戰士，增強其自覺履行士兵職責的意識；對掌握高技術裝備的技術人員和管理人員，著重增強其努力使高技術裝備充分發揮有效戰斗性能的職責意識；對負有保管軍事秘密的人員，要增強其安全保密意識。三是形成全面監管網絡。要織好“三張網”：第一，織好扁平連通、覆蓋廣泛的骨干網，健全思想工作骨干、安全員、“三互”小組長等預防骨干隊伍，抓好選拔、培養、使用全環節，使其充分發揮“觀察員”“預警員”“消防員”作用；第二，織好內外聯通、齊管共育的親情網，干部骨干與官兵家庭建立定期聯絡機制，及時了解掌握官兵家庭狀況，收集家長或家屬反饋意見，繪制官兵思想動態走勢圖，協調家人共同做好官兵教育管理工作；第三，織好形式靈活、方法多樣的教育網，針對當前青年官兵特點，利用移動手機網、強軍網開通安全預防專欄，通過聊QQ、玩微信、登論壇、灌水跟帖的方式開展預防戰時軍人違反職責犯罪教育。

四、要做到人技結合，解決不夠精確快速的問題

面對網絡使用廣泛普及、網絡信息紛繁復雜、網絡安全日益嚴峻的形勢，預防戰時軍人違反職責犯罪工作必須順應信息化建設要求，強調合理配置、精準到位、高效快捷，不斷提高科技含量、完善防范手段、搭建協作平臺，構筑起人防技防相結合的精確快速預防體系。一是完善基礎設施。為營門、彈藥庫、車炮庫等重要部位安裝視頻監控報警和危險物品安檢系統，為常委會議室、作戰室、機要室等核心涉密場所安裝電磁屏蔽儀、金屬探測器，確保重點要害部位的安全；為文電服務器、文電傳輸終端安裝保密卡，為重要涉密終端安裝視頻干擾器，有效堵塞信息網絡領域的失泄密渠道。二是健全配套措施。對涉密文件材料從擬制、印刷、傳遞、分發、借閱、銷毀等環節進行明確規范，統一分類編號、統一登記建檔。對移動硬盤、U盤等存儲介質實施集中管理，建立管、用、查、交制度。對網絡硬件設施的購買、維修、銷毀、處理等，設定嚴格的審批登記手續。針對智能手機進入軍營的實際，與地方電信部門和有相關資質的科技公司合作開發手機管控平臺，實現非規定時間和重點部位禁止手機上網功能，對關鍵敏感詞匯進行攔截，從技術層面防止發生亂交往、失泄密等問題。三是搭建安全平臺。充分借助地方科技手段和專業力量，建立預防戰時軍人違反職責犯罪信息計算機分析管理系統和技術預防平臺，運用計算機技術對預防戰時軍人違反職責犯罪信息進行存儲、管理和分析，提高犯罪預測預警和對策分析的能力。

五、要做到軍民結合，解決留有盲區死角的問題

預防戰時軍人職責犯罪要主動借力地方資源優勢，探索建立上下貫通、左右協同、整體聯動、順暢高效的軍地大協作體系，防止出現漏洞死角。一是聯合軍地依法共建。圍繞部隊和駐地安全穩定，加強軍地檢察機關協作配合，建立健全信息互通、線索移送、案件協辦、聯合預防等制度機制，織好信息暢通、及時有效的軍地網，定期召開聯席會議，總結經驗做法、研究分析形勢、制定對策措施，不斷提升部隊正規化建設層次水平，從源頭上預防戰時軍人違反職責犯罪。二是構建軍地防御體系。積極配合公安和安全部門，對駐地進行敵情、社情普查，掌握營區周邊涉外企業基本情況，了解駐地人員流動分布，跟蹤社會治安防控動態，形成聯防聯控機制，軍地協作，資源共享，打造與時俱進的防御體系。三是建立戰時協作機制。緊跟作戰準備進程，與地方部門特別是政法部門加強協作工作的研究探索，從組織架構、運轉方式、保障措施等方面形成預防戰時軍人違反職責犯罪細則規范，并結合大項演訓活動、作戰能力評估同步展開實戰化演練，建立高效順暢的戰時協作機制。