用“四位一體”制度機制助推預備役部隊建設發展

王洪濤

習主席強調，實現強軍目標，基礎在基層，活力也在基層。為全面打牢預備役部隊建設根基，著眼預備役部隊領導方式雙重性、預編人員分散性、建設標準差異性、工作性質兼容性等特點，要把規范化建設作為著力點，在解決領導責任不到位、制度機制不健全、操作規范不具體、剛性約束不明顯等重難點問題上精準發力，堅持軍地聯建、制度管建、考評促建、協調共建，努力打造依法抓建的長效機制，不斷提升預備役部隊基層建設的整體水平。

一、健全組織領導機制，形成軍地抓建的整體合力

加強預備役部隊基層建設是師團領導的責任所在，也是地方黨委政府的職能所系。要從規范組織領導機制入手，發揮黨管武裝的政治優勢、融合發展的資源優勢、預備役軍官的崗位優勢，凝聚起軍地合力。一要用政策措施強職責。圍繞激發預備役官兵履職盡責、務軍興武的內在動力，與預編地區黨委政府共同確立“四個納入”的思路，即把預備役工作納入各級領導職責范圍、把基層建設納入經濟社會發展總體布局、把有關經費納入本級財政預算、把預備役軍官履行職責情況納入地方領導任期目標考核內容，促進預備役部隊基層建設與社會經濟發展統一籌劃、同步建設、融合發展。二要用制度規范促落實。嚴格落實報告工作制度，預備役師團主官每季度都向第一政委匯報工作，籌劃年度重點工作、重大活動和預備役軍官調整配備等重要事項及時報告，同時以《部隊要情簡報》形式定期反映基層建設動態，爭取地方黨委政府的關注支持。嚴格落實現場辦公制度，圍繞基層矛盾問題，組織預備役軍官深入一線明確任務、區分責任、排憂解難。嚴格落實例會制度，每年組織召開黨委全會、民主生活會、第一書記述職會等，第一政委和預備役委員都參加，共同研究籌劃部隊建設任務；地方每年召開黨委議軍會、軍地聯席會、國動委會，把基層建設作為重要議程，解決具體問題。三要用以上率下樹導向。預備役部隊師團領導機關始終要把工作重心放在基層，認真落實住營蹲連、掛鉤幫帶等制度，在基層整組點驗、成建制訓練、實彈射擊、參加上級考核比武等時節跟進靠前幫抓。預備役領導要時刻心系官兵、服務基層，積極參與基層建設，特別是市委書記、師第一政委等領導要帶頭參加基層建設重要活動，親自解決基層實際困難，發揮示范引領作用，努力形成以上率下、齊抓共建的良好導向。

二、健全常態運行機制，保持嚴格正規的建設秩序

夯實部隊戰斗力根基，不是一蹴而就、一勞永逸的工作，必須做到基層建設經常抓、工作基礎反復打。要始終保持抓基層規范化建設長流水、不斷線的韌勁和狠勁，在確保純潔鞏固、提高實戰能力、規范建設秩序上持續用力。一要鑄牢軍魂固根本。針對預備役官兵身處復雜的社會環境，容易受到消極思想影響和敵對勢力侵蝕拉攏，著重在強化精神支柱、打牢聽黨指揮思想根基上下功夫。突出抓好黨的創新理論武裝，開展“黨史大講堂”活動，采取“通俗化”理論解讀、“互動式”交流討論、“啟發式”問題牽引的方法，增強理論學習的吸引力感召力。著力提高教育的針對性實效性，結合預備役官兵的實際情況，整合資源編寫教育提綱，利用營連集結時機搞好集中教育，提高教育質量；依托地方政府辦公網以及廣播電視、網絡微信等平臺，促進經常性教育落實。積極探索“現役干部進黨校、預備役軍官進軍營”雙向培訓路子，定期組織地方黨政機關干部來部隊過軍事日，做到聯學聯教。二要練兵備戰謀打贏。著眼提高預備役部隊快速動員能力和遂行任務能力，按規范化要求嚴格落實基層戰備訓練。突出秩序正規抓戰備，每年修訂完善戰備方案，經常組織演練，結合駐地安保維穩和防汛救災等任務，持續走開與人防辦聯訓聯演、與特警聯建聯動的方法路子。確立“編組出戰斗力”思想抓整組，堅持軍地協商、嚴格程序、共同把關，選準配強預備役官兵，提高專業對口率、轉業退伍軍人比例、黨團員比例。突出實戰要求抓訓練，圍繞擔負的作戰任務加強研究，用實案化牽引訓練；基礎訓練雷打不動常態落實，按照每年1/3連隊成建制訓練的制度要求嚴格執行，確保時間、人員、內容、質量的高標準落實。三要依法從嚴正秩序。堅持厲行法治抓基層，把依法治軍作為預備役部隊基層建設的根本方式確立起來。注重標準統一，按照“規范基本建設、規范戰備訓練、規范教育管理、規范工作運行”的要求，圍繞組織整頓、戰備工作、訓練工作、政治工作、后勤管理、裝備工作和行政管理七個方面，制定基層建設規范化工作的相關規定，推動基層工作規范化落實。注重依法指導，持續開展學用條令活動，按照條令條例規范基層建設，做到思考問題、謀劃工作自覺與條令法規接軌，部署任務、開展工作自覺用條令法規統攬，檢查工作、評比考核自覺以條令法規為尺度，著力培養部隊令行禁止、步調一致的嚴明作風。

三、健全考評激勵機制，激發創先爭優的內在動力

只有緊緊扭住官兵主體抓基層，基層建設才能增強內生動力。要把規范考核評比作為抓手，發揮其杠桿作用，把“大制度”變成“細規范”，把“軟指標”變成“硬杠杠”。一要細化標準立規矩。堅持把促進工作、推動建設作為考評工作的出發點和落腳點，區分單位和人員不同類別，制定考評細則，明確標準條件，強化剛性約束。考評標準根據不同專業、領域、崗位的專業化程度和職業自身發展規律，既整合共性要求，設定通用標準作為基準線，又對應一般型、技能型、專家型崗位，兼顧顯性業績成果與隱性能力貢獻，設定基礎標準、核心標準和特殊標準，并對各層級評定要素進行詳細分類、細化量化，使各項標準具有較強的可操作性。二要規范方法求實效。把考評工作融入經常，在年初計劃、月賽季評、半年考評的基礎上，結合年終總結，采取“三評、兩報、一掛鉤”，即：自我測評、單位評定、黨委點評，單位考核情況匯報和個人情況匯報，與平時考核積分情況掛鉤，進行綜合考評。突出考評重點，每年組織崗位練兵比武競賽，設置共同、專業、實彈射擊等內容，區分現役和預備役官兵兩個層面，按照團營連排逐級組織考核，檢驗基層訓練質量，立起訓練標桿。在預編地區組織部門設立預備役軍官管理辦公室，每年利用集中活動時機，軍地聯合對基層預備役軍官履職盡責情況進行全面考核，分出檔次，考核結果由部隊審定后提交地方組織人事部門，作為職務晉升、評優評先的參考，激發預備役軍官工作熱情。加強檢查督促，每年對營連全面建設情況逐一進行大檢查、大排名，對不達標的單位通報地方、限期整改。三要嚴格獎懲促活力。把基層建設實績融入地方黨委政府科學發展考核體系，每年參加地方考核組織的共同量化考評，考評結果計入基層預編單位總成績，與地方政績、獎懲掛鉤。現役官兵考評結果作為提升使用、立功受獎主要參考。對優秀預備役軍官，每年聯合組織部門進行表彰，通報所在單位，頒發榮譽證書，落實政治待遇。優秀預備役士兵由所在成建制訓練連隊評選，大張旗鼓表彰宣揚。

四、健全統籌協調機制，增強科學抓建的實際效能

基層建設有其內在規律性，既不能理不清頭緒想抓什么就抓什么，也不能分不清主次眉毛胡子一把抓，必須貼近基層實際科學抓建。堅持扭住根本重點抓、關閘分流統籌抓、瞄準短板用力抓，推動基層建設有序有力發展。一要在突出重點中增強“抓”的效益。抓書記帶班子，每年組織基層黨委（支部）書記培訓，規范組織生活會內容程序，提高“第一責任人”務黨務政能力。抓隊伍強素質，著眼建強基層建設骨干隊伍，著重遴選懂專業、會協調、能吃苦、作風好的干部擔任營連長，采取選學培訓、崗位帶訓、以老帶新的方式，提高任職能力。抓幫帶促提高，抓住蹲點、檢查等時機理思路、教方法，利用部隊野外演訓等時機培養示范分隊，規范訓練組織與實施、野營設置與管理。二要在科學指導中做好“統”的文章。堅持科學統籌，每年召開預備役部隊基層建設形勢分析會，研究措施辦法，協調解決矛盾，做到統一規劃部署、統一規范秩序、統一協調工作、統一財物投向，確保精力、物力、財力向基層聚焦。年初對大項活動進行統籌，每月辦公會、周一交班會搞好協調，要在控制工作組數量、壓減會議、精減文電等方面出臺硬性規定。堅持按級負責，放手放權，尊重官兵主體地位和首創精神，調動基層工作積極性。三要在固強補弱中提升“幫”的質量。著眼解決基層無力解決的問題，加大對基層基礎設施建設的投入，確保師團都有訓練基地，滿足每年按大綱要求的1/3連隊成建制訓練需求；積極籌措資金，著力解決裝備庫房短缺和基層干部公寓住房緊張的難題。著眼提高信息化建設水平，積極抓好訓練基地升級改造，努力建設“三區八場四室”，爭取建成教育訓練直通營連的信息化網絡管理平臺，實現訓練模式基地化、訓練方法模擬化、教學手段網絡化。制定營連部建設標準，規范“三室一庫”建設，努力建設成為基層教育訓練的場所、國防教育的基地、展示形象的窗口。