加強分類指導 科學按綱抓建

王 帆

基層部隊類型多樣、編成復雜、任務各異、分布廣泛。黨委機關指導幫帶基層，必須堅決摒棄粗放式、突擊式的方法，針對基層單位類型多樣、部隊高度分散、擔負任務繁重的實際，不斷加強對分類指導的研究探索，不斷總結規范分類指導的方式方法，以分類指導的實際舉措推動基層建設全面發展全面過硬，為戰斗力這個唯一根本標準落到基層打牢堅實基礎。

一、摸清基礎現狀，明確重點搞指導

這是搞好分類指導的前提。如果領導機關對部隊建設的情況若明若暗、底數不清，就會直接影響分類指導的質量效益。在工作指導中要做到“三個搞清楚”：

一是把長期積累的傳統底蘊搞清楚。優良傳統是部隊建設發展的精神內核。許多基層單位既有光榮傳統的老底子，又有創新發展的新成果。作為黨委機關應著眼傳承紅色血脈基因、實現部隊內涵式發展，深入開展“追根溯源、總結隊訓、保持榮譽、弘揚傳統”活動，指導基層單位總結提煉各具特色的育人隊訓、戰斗精神和強軍文化。每年定期表彰優秀一線帶兵人和好干部、好戰士等先進典型，為基層樹起標桿榜樣。從一定意義上講，抓基層首先要抓好弘揚優良傳統的工作，打基礎就要打牢優良傳統代代相傳的根基，這樣才能為領導機關分類指導抓基層提供動力。

二是把制約發展的瓶頸問題搞清楚。看不到部隊建設的短板和弱項，分類指導就很難找到著力點和突破口。因此，要堅持以《綱要》為根本依據，圍繞困擾基層營連發展的重難點問題組織專題調研，持續開展“幫連隊、建檔案”活動，對制約部隊發展的瓶頸問題認真分析，梳理思想觀念相對滯后、經常性基礎性工作質量不高、層級領導作用發揮不夠明顯、軍民融合發展政策機制不夠配套等問題。黨委機關分類指導的過程就是認識問題、解決問題的過程，就是盯著問題抓落實、揭露矛盾求發展的過程，只有把影響和制約部隊建設發展的瓶頸問題搞清楚了，才能為分類指導抓基層立起靶子、找準切入點。

三是把部隊建設的趨勢走向搞清楚。謀劃推動部隊建設，只顧眼前就會裹足不前，著眼長遠才能走得更遠。要采取定期分析按綱建連形勢、聽取蹲點工作組匯報、考察幫建評估發展態勢等方法，重點分析不同類型、不同任務、不同基礎單位的目標導向、建設方向、發展走向，分類研究制定推進發展的總體規劃和指導意見，分別提出部隊建設的目標任務、標準要求、重點工作和措施辦法。特別是對發展勢頭較好、建設富有特色的單位，在防驕破滿、保持清醒上給予重點提醒；對長期處于中游、具有發展潛力的單位，在抬高起點、提升質量上明確工作標準；對基礎建設薄弱、問題相對較多的單位，在理清思路、強化內功上提出具體要求，做到先進的加強、中間的爭先、后進的趕隊。只有把部隊建設發展的趨勢和走向搞清楚，為黨委機關分類搞指導提供科學依據，才能做到方向明確、有的放矢。

二、把握特點規律，區分類別搞指導

這是加強分類指導的內在要求。黨委機關必須堅持從實際出發，做到具體問題具體分析、具體情況具體對待。在工作實踐中要做到“三個注重”：

一是針對擔負任務的多樣性，注重在分類規范中提升能力。基層單位擔負各類型任務，呈現出政治要求高、險點勤務多、臨時任務重、部隊分布廣的特點，這就要求領導機關謀劃部署、推進落實、檢查驗收必須區分類別、科學規范、加強指導。針對首長住地和留置勤務等特殊任務，要專門召開常委會研究舉措辦法，深入開展反思式檢討式總結分析，進一步樹立底線思維和問題導向；針對特殊執勤目標反恐形勢日益嚴峻的特點，組織專項調研、召開聯席會議、完善陣地建設、構建協同機制，掌握反恐防暴的主動權；針對小散遠執勤點偏遠孤立、易遭襲擊、有效增援難的實際，研究制定具體指導性意見，健全完善反恐防襲措施，進一步筑牢安全防控屏障。

二是著眼部隊基礎的差異性，注重在分層競爭中激發活力。從基層建設現狀看，既有多年先進的單位，又有連續五年以上未進入先進的單位；既有部隊建設比較平穩的單位，又有任務完成出色但容易“爆冷門”的單位；既有緊跟形勢創新發展的單位，也有抱殘守缺建設滑坡的單位。針對建設基礎各異、發展不夠平衡的問題，在對所屬基層單位建設情況進行綜合分析、劃檔排序的基礎上，區分不同層次，突出不同特點，選定不同單位，分類制定幫建方案，分類梳理解決問題，分類搞好跟蹤指導，實行分類型評比、劃層次競爭、按比例升降。

三是立足駐地條件的特殊性，注重在分塊治理中優化環境。目前，部分執勤分隊地處相對偏遠、條件比較艱苦、設施不夠完善，特別是一些執行特殊任務的分隊，長期面對住地環境局限、物質條件有限、訓練場地受限等問題，一定程度影響了基層全面建設和部隊戰斗力提升。針對這些情況，應加強點上自建、點上幫建、點上強建，作為黨委機關不等不靠，注重發揮各種優勢，充分運用有效機制，分期分批優化治理。可以通過邀請有關部門和目標單位召開聯席會議、建立完善對口治理等辦法，對反恐陣地建設、部隊基礎設施、任務中政治工作和官兵成才渠道等進行系統研究規范，使基層面貌煥然一新，推動部隊戰斗力有效提升。

三、發揮職能作用，科學高效搞指導

這是搞好分類指導的關鍵。基層建設質量的好壞，直接反映領導機關指導水平。黨委機關應始終站在“抓基層打基礎是黨委主責、機關主業、基層主課”的高度來對待，具體做到“三個下功夫”：

一是在明確責任上下功夫。分類指導不是一般性工作，雖然人人都明白，領導也反復講，但做好了并不容易。實踐中容易出現以下問題：工作中過于強調統一性而忽視個性，認為一致就是最好、不一致就是不統一，擔心分類了、分層了、分步了，就是命令意識不強、執行指示不堅決，不敢分類指導；經常要求保一致、跟上趟，形成了“上級要求干什么我就干什么，上級要求怎么干我就怎么干”，沒有把上情與下情有機結合起來，不會分類指導；身心懶散怕麻煩，蹲點調研走馬觀花，檢查指導應付差事，解決問題缺乏招法，把部署當成做到，把抓過當成落實，圖省事、求安逸，造成工作走過場、掛空擋，不愿分類指導。因此，領導機關要始終強化責任擔當，依據《綱要》要求，做到黨委作決策、機關搞指導、基層抓落實。堅持對不同層級、不同部門抓建基層的角色職能作出具體定位，對指導責任進行細化分解，對幫帶實效定期集中點評，堅持每季度對機關發揮職能作用情況量化打分、劃檔排序，不斷激發機關抓建基層的積極性和創造性。

二是在突出重點上下功夫。“三個一線”是抓基層建基層的中堅力量，也是領導機關指導幫帶的重點。在工作實踐中，幫建一線指揮部，重在提高把關定向、統籌謀劃、組織指揮、培養人才和破解難題能力，充分發揮面對面指導服務基層作用；幫抓一線戰斗堡壘，重在強化組織功能、按綱抓建、提升“三個能力”，充分發揮核心領導作用；幫帶一線帶兵人，重在提高帶兵育人、練兵備戰、管理部隊、盯抓安全和依靠組織開展工作能力。

三是在完善機制上下功夫。健全完善的制度機制是搞好分類指導的重要保證。用好定期講評機制，每月由掛鉤常委和責任部門對經常性幫帶情況進行分析梳理，對重點幫帶內容進行匯報，對已經幫帶解決的問題進行銷賬，對新發現的問題及時納入幫帶計劃、制定幫帶措施。用好量化評估機制，堅持把檢察機關幫帶指導力度與基層進步幅度相結合，研究制定掛鉤幫帶考評細則，每季度結合基層按綱建連排序情況，對機關按綱指導工作進行量化打分，科學評估幫帶效果。用好獎懲激勵機制，堅持把機關掛鉤幫帶成效作為評選抓基層建設先進部門和優秀機關干部的重要依據，對幫帶有力、成效突出、基層進步明顯的掛鉤幫帶機關和干部給予表彰獎勵，對指導不力、作風漂浮導致所幫建單位發生問題的嚴肅追責，做到建設掛鉤、安全掛鉤、責任掛鉤，有效激發領導機關分類指導的動力，全面提高基層建設質量。