國有企業(yè)利潤分配要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律

文=王 絳 王愛君

利潤分配要遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“國有企業(yè)屬于全民所有，是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合，必須適應(yīng)市場化、國際化新形勢，以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業(yè)改革。”

深化國有企業(yè)改革，就需要進一步推動國有企業(yè)的市場化水平，不斷增強國有企業(yè)的活力和競爭力。為了規(guī)范公司的組織和行為，保護公司、股東和債權(quán)人的合法權(quán)益，維護社會經(jīng)濟秩序，促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國《企業(yè)會計準則》及《公司法》明確了公司利潤分配的原則。

公司利潤，是公司在一定期間的經(jīng)營成果，包括營業(yè)利潤、投資凈收益和營業(yè)外收支凈額。公司稅后利潤則是指公司當年利潤減除應(yīng)納所得稅的余額。公司稅后利潤的分配由于涉及股東、債權(quán)人、職工、社會等各個利益主體的切身利益，我國《公司法》規(guī)定的公司稅后利潤的分配原則可以概括為以下幾個方面：按法定順序分配的原則；非有盈余不得分配原則，非有盈余不得分配原則的目的是為了維護公司的財產(chǎn)基礎(chǔ)及其信用能力；同股同權(quán)、同股同利原則；公司持有的本公司股份不得分配利潤。

公司稅后利潤的分配順序為：首先，彌補公司以前年度虧損。公司的法定公積金不足以彌補以前年度虧損的，在依照規(guī)定提取法定公積金之前，應(yīng)當先用當年利潤彌補虧損。其次，提取法定公積金。公司分配當年稅后利潤時，應(yīng)當提取利潤的10%列入公司法定公積金。公司法定公積金累計額為公司注冊資本的50%以上的，可以不再提取。再次，經(jīng)股東會或者股東大會決議提取任意公積金。公司從稅后利潤中提取法定公積金后，經(jīng)股東會或者股東大會決議，還可以從稅后利潤中提取任意公積金。最后，支付股利。公司彌補虧損和提取公積金后所余稅后利潤，有限責任公司依照本法第三十五條的規(guī)定分配；股份有限公司按照股東持有的股份比例分配，但股份有限公司章程規(guī)定不按持股比例分配的除外。

股利及其分配。所謂股利，是指公司依照法律或章程的規(guī)定，按期以一定的數(shù)額和方式分配給股東的利潤。股利可以區(qū)分為股息和紅利，股息是股東定期從公司取得的固定比率的利潤，紅利是股息分配后仍有盈余而另按一定比例分配的利潤。在股利分配的規(guī)定上，一般貫徹“無盈不分”的原則，即公司當年無盈利時，原則上不得分配股利。關(guān)于股利分配的形式，主要包括現(xiàn)金股利和股票股利兩種形式。

中央企業(yè)利潤分配

以2018年為例，國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入29.1萬億元，實現(xiàn)利潤總額1.7萬億元，上繳稅費總額2.2萬億元。從2007年實施國有資本經(jīng)營預(yù)算以來，中央企業(yè)利潤分配大體上分為四個部分：一是25%依法上繳所得稅；二是25%歸屬少數(shù)股東，這是中央企業(yè)股權(quán)多元化改革形成的結(jié)果；三是25%依據(jù)《公司法》提取的法定公積金、任意公積金等存留收益，用于彌補過去年度的虧損和資本積累；四是25%母公司可支配利潤，即通過上市公司分紅和全資子公司上繳利潤。

在母公司存留的利潤中，用途如下：

一是積累與再投入。中央企業(yè)擔負著國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)重任，所需固定資產(chǎn)投資巨大。比如，石油后續(xù)資源的勘探與開發(fā)，大規(guī)模電網(wǎng)建設(shè)和改造，新產(chǎn)品開發(fā)研制等，每年都需要大規(guī)模的投入。以2018年為例，中央企業(yè)完成固定資產(chǎn)投資2.5萬億元，是全年利潤的兩倍多，國有利潤通過再投資，形成新的國有資產(chǎn)，從2006年至2017年底，中央企業(yè)歸屬母公司所有者權(quán)益從4.2萬億元增加到17.62萬億元，國有資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大，為國家積累了財富的同時，增加了國家的稅收。2006年至2018年底，中央企業(yè)上繳稅金從7505億元增加至1.7萬億元，凈增加近1萬億元。

二是補充國有資本金。由于歷史原因，中央企業(yè)國有資本金投入不足，部分中央企業(yè)債務(wù)負擔長期居高不下。2018年12月末，中央企業(yè)平均資產(chǎn)負債率為65.7%，有些企業(yè)資產(chǎn)負債率超過75%。高負債率不僅侵蝕了中央企業(yè)的利潤，還增加了中央企業(yè)的經(jīng)營風險，同時造成了中央企業(yè)在集團層面發(fā)展混合所有制、改制重組的巨大障礙。

三是并購重組，增強競爭力。中央企業(yè)并購重組包括企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)之間的資產(chǎn)重組和產(chǎn)權(quán)交易活動。從宏觀層面看，并購重組有利于優(yōu)化中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；從微觀層面看，有利于企業(yè)完善內(nèi)部治理機制、提高發(fā)展質(zhì)量、增強核心競爭力；從市場效應(yīng)看，并購重組可以挽救一些弱勢企業(yè)，改善這些企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營業(yè)績。并購重組可以進一步推動國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中、向具有優(yōu)勢的行業(yè)和未來可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域集中、向具有較強國際競爭力的大公司大企業(yè)集中、向中央企業(yè)主業(yè)集中，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高整體競爭力。中央企業(yè)通過國際市場的并購重組，不斷增強了國際競爭能力。中央企業(yè)在“一帶一路”沿線承擔了3116個項目，已開工和計劃開工的基礎(chǔ)設(shè)施項目中，中央企業(yè)承擔項目數(shù)在一半左右，合同額占比超過7成。石油石化、電信、航運、建筑等行業(yè)的國有大企業(yè)已經(jīng)成為我國參與國際競爭的主力軍。

四是解決歷史遺留問題。長期以來，企業(yè)辦社會、副業(yè)改制、冗員安置、離退休人員統(tǒng)籌、廠辦大集體等問題嚴重影響國有企業(yè)的改革與發(fā)展。2006—2016年，中央企業(yè)為解決企業(yè)辦社會等，平均每年投入高達400多億元，最大限度地維護了社會穩(wěn)定，一定程度上加重了企業(yè)的負擔。黨的十八屆三中全會指出，“國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合，必須適應(yīng)市場化、國際化新形勢”，要實現(xiàn)這一目標，首先就要切實解決好國有企業(yè)的社會負擔問題，使中央企業(yè)能夠輕裝上陣，實現(xiàn)其與民營企業(yè)、外資企業(yè)公平競爭的外部環(huán)境。但是，由于解決國有企業(yè)辦社會問題十分復(fù)雜，任務(wù)十分繁重，徹底解決這個問題還需要加大投入。

五是向國家分配紅利。中央財政從2007年開始編制國有資本經(jīng)營預(yù)算，對國有企業(yè)的經(jīng)營收益進行再分配，充分體現(xiàn)了國有資本由全體人民所有，國有資本經(jīng)營收益全民受益的原則。2018年，全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2900億元，其中，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1325億元，在一定程度上支持了國家公共財政。

此外，國有股減持轉(zhuǎn)入社保，充分體現(xiàn)了國有資本收益分享。2017年11月，國務(wù)院發(fā)布《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案》，本次劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金，已是第三輪劃轉(zhuǎn)。前兩輪劃轉(zhuǎn)主要是針對國有控股企業(yè)IPO規(guī)模按10%的比例進行的一次性劃轉(zhuǎn)，而此次劃轉(zhuǎn)則是以全部國有企業(yè)為劃轉(zhuǎn)對象，它包括了上市國企和非上市國企，同時也包括了中央企業(yè)和地方國企。2018年，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金穩(wěn)步實施，完成18家中央企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)，劃轉(zhuǎn)規(guī)模達750億元。

應(yīng)該注意到，由于中央企業(yè)中已經(jīng)有很多通過改制上市成為公眾公司，其利潤總額扣除上繳所得稅和歸屬少數(shù)股東收益后才是可供國有股東分配的凈利潤，并在按照公司法的規(guī)定計提法定公積金后才是企業(yè)上交資本收益的基數(shù)，這個基數(shù)僅占到中央企業(yè)利潤總額的45%左右，據(jù)此計算，當前中央企業(yè)上繳國有資本經(jīng)營收益總比例已經(jīng)超過10%。