企業“走出滬外”黨建“同步聚合”
——上海市國資委系統探索黨建聯建新模式

文＝郭 華

上海，是中國共產黨的誕生地，也是國資國企重鎮。在中央及市委市政府的堅強領導下，上海市國資委系統始終傳承“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展”的紅色基因。近年來，面對上海國資國企深化改革發展、不斷優化戰略布局、努力服務全國發展的新形勢，上海市國資委黨委在支持地方企業“走出去”的同時，堅持黨建引領、同步聚合，探索構建全方位、全覆蓋的黨建聯建組織體系，通過黨組織作用的充分發揮，為“走出去”企業提供政治保證。

背景與緣起

2016年10月，全國國有企業黨的建設工作會議召開，習近平總書記深刻闡述了國有企業改革發展和黨的建設等一系列問題，是習近平新時代中國特色社會主義思想的“國企篇”，是做強做優做大國有資本、培育具有全球競爭力的世界一流企業的根本遵循。2018年11月，習近平總書記在上海考察時，對加強基層黨建提出了繼續探索、走在前頭的明確要求。市國資委黨委認真貫徹習近平總書記重要講話精神，落實全國和上海國有企業黨的建設工作會議精神，結合新形勢、新要求、新任務，以加強組織體系建設為依托，以提升黨的組織力為重點，全力推進黨的建設新的偉大工程。

“走出去”企業黨建聯建的緣起。從政治層面看，國有企業是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量，要使國有企業充分發揮“六種力量”，必須堅持和加強黨的領導。市國資委系統共有14000多個黨組織、近20萬黨員，分別占全市基層黨組織、黨員總數的16%、11%，且呈全國分布的特征。如何發揮基層黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，怎樣確保黨的建設和滬外企業發展同步，是一項重大的時代課題。從經濟層面看，加強國有企業黨的建設，既是深化國有企業改革的重要內容，也是國有企業改革取得成功的根本保證。據統計，2018年市國資委監管企業外埠企業2700余戶，資產總額約2.2萬億元，營業收入超過7200億元，職工人數約22.9萬名。進入新時代，對標上海未來發展“四個放在”的要求，上海國企實施“走出去”的戰略更加凸顯，國內生產經營的區域更為擴展，需要通過黨建聯建搭臺，凝聚服務經濟社會發展合力。從社會層面看，國有企業具有企業的一般屬性、國有企業的基本屬性和中國特色的特殊屬性“三位一體”的本質特征，除政治責任、經濟責任之外，也承擔大量的社會責任，如高速公路等基礎設施建設、保障租賃住房建設等改善民生項目、防汛排水等災害救援、助力脫貧攻堅等。通過加強黨的建設，發揮黨的優勢，更好更優地履行社會責任，樹立國有企業的良好形象。

“走出去”企業黨建聯建的理念溯源。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，黨的建設根基在基層、重心在基層、活力在基層、亮點也在基層。市國資委黨委始終高度重視黨的基層建設，堅持“黨的一切工作到支部”的理念，通過加強黨組織建設，為企業改革發展正確領航引航。一方面，發揚優良傳統。國有企業在黨建工作中的好做法、好機制、好經驗，“走出去”企業需要堅持和傳承，確保上級黨組織的要求和部署不折不扣得到落實。另一方面，更要與時俱進。“走出去”企業要適應新形勢，拓寬基層黨建的領域，做到黨員工作生活在哪里，黨組織就覆蓋到哪里，黨的工作就有效開展到哪里，不留黨建工作“真空”和“盲點”。不斷根據新情況，凝聚黨建工作力量，優化黨建資源配置，實現“走出去”企業在黨建工作上同向聚合，為當地經濟社會發展做出貢獻。針對黨員的新要求，聯合開展黨建聯建活動、主題教育活動、學習培訓活動等，搭建工作平臺、加強工作交流、增強工作實效，不斷提升黨建工作的有效性、時效性、針對性，不斷提升黨員的使命感、認同感、獲得感。

“走出去”企業黨建聯建的推進歷程。市國資委黨委高度重視“走出去”企業黨建聯建工作，一方面落實中央和市委的要求，加強對企業黨建工作的領導、指導、督導。另一方面，在“走出去”企業較為集中的區域，探索開展黨建聯建工作：2017年以來，市國資委黨委在認真謀劃、深入調研的基礎上，逐步在南昌、成都、南京、昆明、鄭州等上海國企較為集中的城市建立企業黨建聯建聯席會議，探索實現輪值主席制度。如在成都企業黨建聯席會議，成員單位12家，覆蓋黨委39個、黨支部（總支）109個，黨員1560名，為黨建聯建探索了經驗。2018年，為進一步加強滬外企業黨建工作，制定了《上海市國資委黨委關于加強系統在市外企業黨建工作的意見》，指導國企加強滬外黨建。許多企業集團從實際出發，制定了實施辦法。在開展試點、面上推廣、征求意見、總結經驗的基礎上，2019年出臺了《上海市國資委黨委關于滬外企業黨建聯建工作的指導意見》，形成推動滬外企業實現組織和工作全覆蓋的機制。目前，已在全國華東、華中、西南等上海國企集中區域建立黨建工作聯席會議制度，覆蓋4700多個黨組織、7萬余名黨員。

做法和經過

加強“走出去”企業黨建工作，是上海國有企業創新驅動、轉型發展，進一步深化國資國企改革的客觀要求，也是企業黨組織的政治責任。市國資委黨委加強對“走出去”企業黨建工作的領導和指導，形成責任明確、領導有力的工作機制和格局。

在組織結構上，堅持全面覆蓋。堅持有黨員就要有組織，有組織就要有黨的活動，有活動就要有切實成效。凡是有正式黨員3人以上的，都要建立黨組織，對暫時不具備條件建立黨組織的，從實際出發，采取掛靠、聯合等形式，組織黨員參加黨的活動，發揮應有作用。同時，按照全面覆蓋的要求，堅持把黨的組織建在建設項目、生產基地、產品研發、營銷一線和服務貿易等產業鏈上，做到企業建到哪里，黨的組織和黨的工作就覆蓋到哪里。在管理關系上，堅持資方主導。認真落實管黨治黨主體責任，要求系統企業黨委切實加強對“走出去”企業黨建工作的領導和指導，堅持“以我為主”，積極爭取企業所在地黨組織的支持。目前，黨組織關系屬地的系統“走出去”企業，基本采取屬資和屬地雙重管理模式，實行“組織管理‘屬地’、工作內容屬‘資’”。在工作模式上，堅持務實有效。鼓勵“走出去”企業根據業態、規模、產權結構、管理方式以及所處地域等實際情況，積極探索適合自身特點的“走出去”企業黨組織管理模式。比如，對投資新建的“走出去”企業，在項目建成投產或企業正式運營后，視企業層級、規模和黨員人數設立黨組織；對收購兼并的“走出去”企業，視資產結構等具體情況，理順黨組織隸屬關系，確保黨建工作正常與延續；對“走出去”的工程項目建設類企業，實施矩陣式管理，既有上級黨組織的垂直領導，又有屬地管理的組織形式。

黨建工作堅持與“走出去”企業改革發展同步推進實施，在思想建設、組織建設、作風建設、黨風廉政建設責任制等方面探索形成一系列制度規范，確保“走出去”企業與上級黨組織在同一制度體系下開展黨的工作，做到四個延伸。

黨建工作延伸。從2009年開始，上海市國資委系統堅持每年1個主題，相繼開展了“改革當先鋒，為民作表率”“改革立新功、實干創佳績”“貫徹十九大、建功新時代”等貫穿全年、覆蓋全員的黨建主題實踐活動，“走出去”企業結合實際同步開展。通過思想引導、組織發動，把基層黨建工作內容融入年度主題，形成推動企業持續發展的具體措施。比如，電氣集團“走出去”企業將黨支部工作滲透到企業管理工作，帶動黨員、職工持續改進企業管理。其下屬三菱電梯各大區域黨支部圍繞技術創新、管理創新、商業模式創新，開展“立新功、創特色”黨建品牌活動。南通環保熱電水處理聯合黨支部開展合理化建議活動。南昌海立開展黨員為降本獻計獻策等活動。風電各子基地黨組織分別組織開展質量安全、3i合理化建議、QC活動、降本增效活動等，有力推進了經營管理工作。

活動載體延伸。要求市管企業開展的各項黨的活動，“走出去”企業必須同步啟動、全程參加，推動黨建工作與經濟工作的融合。同時，通過上級黨組織將特色工作向“走出去”企業黨組織“延伸”和“落地”，形成“走出去”企業具有行業特色的黨建工作做法和經驗。比如，上汽通用五菱黨委在柳州地區全面推動“黨員區域責任制”工作。上汽大眾長沙工廠、寧波工廠延伸上汽大眾“五員三眾”“老娘舅”等特色工作。上汽通用北盛在沈陽地區將上汽通用的“三優工程”進一步落地等。有效提升了“走出去”企業的黨建工作水平。

信息網絡延伸。積極針對“走出去”企業黨組織分散性、流動性布局和地域分布廣、管理幅度大、隊伍流動分散、信息傳遞不暢、管理成本高等特點，有效利用信息網絡技術等現代化管理手段，建立黨建網絡系統。廣泛采用視頻會議、網上黨課、黨員微信群等新媒體形式，開展豐富多彩的網上黨的生活，增強黨組織對黨員教育、管理的經常性、及時性、有效性，實現上級黨組織與“走出去”企業黨建工作的同頻共振。比如，浦發銀行打造網上“浦銀大學”，海通證券構建“海通家園”企業文化網，上汽集團開設“上汽e家”手機APP，隧道股份開發黨建績效管理平臺等，充分運用新興媒體工具，推動系統企業黨建要求和黨建特色在“走出去”企業延伸落地。

書記培訓延伸。采取送教上門、集中辦班等方式，組織“走出去”企業參加上級黨組織舉辦的各種培訓和黨員互訪學習等活動，不斷增強黨員的責任意識和綜合素質。上海市國資委黨委連續10年開展了3輪“萬名書記進黨校”培訓，累計舉辦培訓班483期，對4.52萬名黨組織書記進行專題培訓。在此過程中，堅持把“走出去”企業黨組織書記納入統一培訓，按照統一教學大綱、統一師資力量、統一教材模塊、統一課時安排、統一考試頒證“五個統一”要求，先后在全國20個城市上門辦班，累計培訓基層黨組織書記2000余人。浦發銀行、中國太保等企業延伸開展“萬名黨員進黨校”、“書記歸來上黨課”等活動，進一步鞏固培訓效果。

成效和反響

積極開展黨建聯建，通過為“走出去”企業搭建合作交流平臺，分享工作資源、交流工作經驗、解決實際問題，實現黨的建設與企業發展互融互促。

組織基礎進一步夯實。以提升基層組織力為重點，通過中心組共學、黨課共享、黨員思想交流、支部工作互通、組織生活結對等方式定期組織聯建活動，形成協同效應，不斷提升“走出去”企業黨建活力。比如，上海市國資委系統駐成都黨建聯建企業，開展“中國夢我行動”慶祝建黨98周年主題演講比賽，凝聚在蓉企業黨員不忘初心、牢記使命的力量。上汽集團在旗下企業比較集中的武漢、儀征、長沙、寧波等地，進一步加強黨、工、團資源的整合協同，在勞動競賽、員工培訓、文體活動等方面為區域聯建平臺注入了更豐富的元素，形成了跨價值鏈勞動競賽、點亮心愿、員工關愛等具有廣泛影響力、凝聚力的品牌活動，促進了區域內企業經濟工作的協同和上汽企業文化的傳播。

改革發展進一步推進。把黨建主題和改革發展主題緊密結合，將黨建目標錨定在助力改革發展的實際成效，推動“走出去”企業在企業文化、經營管理、業務發展方面的深度交流與合作。比如，在上海市國資委黨委的指導下，18家市國資委系統在寧企業黨建聯席會議成員單位與玄武區委簽訂黨建聯建工作協議書，共同助力長三角一體化戰略發展。隧道股份集團黨委針對南昌區域市場的發展實際，推動黨建聯建制度化規范化，成立“兩會一盟”（黨的工作聯合會、工會工作委員會和團建聯盟），形成了“同心圓”黨群工作法——“以區域黨建為核心，打造區域大黨建格局；以服務市場為初心，助力區域市場建設；以凝聚職工為重心，營造區域家文化”，把黨的組織優勢和政治優勢不斷轉化為區域市場競爭優勢，為區域市場發展注入了強勁動力。黨建促發展，太保產險四川分公司作為黨建聯建的輪值主席單位，取得2018年業務發展超行業增速37個百分點，市場份額同比提升2.5個百分點的歷史最好成績。

上海品牌進一步彰顯。作為上海“走出去”企業，助力打響上海“四大品牌”義不容辭。對此，堅持把樹立上海企業形象、助力上海品牌建設，作為企業實施“走出去”戰略的基本要求，切實通過一流技術和服務、管理和效率、責任和擔當樹立文明上海企業在外的良好口碑。比如，上海銀行南京分行結合上海打響“四大品牌”和江蘇“兩聚一高”新實踐建設，充分利用長三角一體化地緣優勢，堅持“立足地方、服務市民”的市場定位和經營策略，用便民惠民為民的實際舉措贏得了良好信譽，被評為江蘇省金融圈“好口碑”銀行。綠地集團安徽事業部黨委把上海“樓宇黨建”的工作實踐帶到安慶，在安慶綠地紫峰大廈建立“樓宇黨建示范點”，通過紫峰e站、紫峰青年匯、紫峰主題日、紫峰微愛聯盟、紫峰之星五大載體，開創了組織聯建、黨員聯管、活動聯合、發展聯促、資源共享的新局面，同時擦亮上海“黨建品牌”和“企業品牌”。

服務舉措進一步優化。以服務黨員、服務員工為出發點，在職工群眾最期盼、最關注的就業培訓、子女上學、尋醫問診等問題上，能夠分享社會資源、提供協作協助，通過黨建聯建的平臺，解難事做實事，讓職工群眾感受到聯建的成果。比如，隧道股份在江蘇區域市場，依托五大服務平臺、五條關愛熱線，積極搭建關愛市外員工及家屬平臺，切實為員工做好事、辦實事、解難事，使員工體會到更多的幸福感；在南昌區域市場，以“建家”、“暖家”、“強家”為主題，聯建單位共同舉辦中秋晚會、共同舉辦興趣活動、共同為患病職工家屬募捐等，積極打造區域市場“家”文化。

社會責任進一步履行。結合屬地的要求，特別是聚焦打贏扶貧攻堅戰，充分發揮各自在信息、技術、渠道等方面的優勢，充分發揮黨建聯建平臺的資源整合優勢，提升精準扶貧效果，樹立上海“走出去”企業的良好形象。比如，在成都地區“走出去”企業積極履行社會責任，全力服務國家脫貧攻堅，通過黨建聯建平臺，整合扶貧資金、技術、平臺、渠道等，建立扶貧常態化機制。堅持“扶真貧，真扶貧”的原則，啟動涼山州會理縣貧困大學生資助項目，產業扶貧和技能培訓扶貧項目緊緊跟進。各個“走出去”企業也積極履行扶貧幫困社會責任，浦發銀行、中國太保、國泰君安、海通證券等滬外分支機構，積極響應國家精準扶貧號召，都有專項扶貧對象和項目。其中，太保集團四川分公司黨委以“同在黨旗下”為黨建品牌，開展聯合扶貧活動，捐助貧困大學新生30名、貧困戶1000戶，捐贈意外險保額7000萬、助學金40萬，踐行國資企業社會責任。上海隧道在昆明開展了“以信為本鑄隧道、精準幫扶法安”幫扶支教活動，昆明分公司開展了“大手牽小手，幫扶在行動”的黨建聯建活動，用助學支教點亮貧困地區孩子們的夢想和希望。

經驗和啟示

上海市國資委系統根據新時代黨建工作要求，凝聚黨建工作力量，結合企業改革發展實際，加強“走出去”企業黨建聯建工作。根本目的在于，根據上海國企全國布局，滬外企業體量大、黨員多的實際，嚴格落實“兩個全覆蓋”。

一是共筑組織基礎，是落實“兩個全覆蓋”的根本目的。以提升基層組織力為重點，實現黨的工作開展到哪里，黨的組織就覆蓋到哪里，黨的工作就延伸到哪里，確保實現上級黨組織與“走出去”企業黨建工作同頻共振、同步聯動。

二是共享培訓資源，是落實“兩個全覆蓋”的重要內容。以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，整合滬外企業黨員教育培訓資源，面向黨員開展政治理論、形勢政策、黨風廉政等教育，凝聚培養滬外企業黨員及人才的合力。

三是共謀企業發展，是落實“兩個全覆蓋”的基本目標。以黨建聯建為橋梁紐帶，積極帶動區域發展聯動，拓展滬外企業市場開拓能力，實現區域黨建與業務工作相互促進、同步提升的良性循環。

四是共辦實事好事，是落實“兩個全覆蓋”的群眾基礎。以服務黨員、服務員工為出發點，建立區域內滬外企業職工關愛幫扶機制，解難事、辦實事，讓黨員職工共享黨建聯建的成果，把組織的溫暖送到黨員、職工的心坎上。

五是共擔社會責任，是落實“兩個全覆蓋”的應有之義。積極加強與駐地黨組織的工作對接，履行企業社會責任，積極參加黨建聯建、基層社會治理。

六是共樹品牌形象，是落實“兩個全覆蓋”的重要抓手。凝聚滬外企業黨工團合力，開展積極向上、形式多樣的黨日活動、主題教育、文體活動。加強正面引導，同樹“上海國企”一面旗幟，共同打造上海國企滬外的良好品牌形象。