探索發展農村養老產業是縣域經濟發展的有效途徑

楊群興

(云南農業職業技術學院，昆明小哨 650031)

發展農村養老產業，鼓勵城市老人到農村居家養老，以縣域為基點建設農村養老新區，以美麗鄉鎮為依托，建設多種經濟形式的敬老院，吸引城市老人到農村養老生活，為家鄉新農村建設發揮余熱。發展農村養老特色城鎮建設，實現農村城市化，發展農村養老產業是發展縣域經濟的有效途徑。城市老人到農村養老生活，有利于老年人的身心健康，有利于解決城市人口問題、城市交通問題、城市醫護問題。城市老人在農村養老的生活消費是新農村建設的資金源泉，且他們的知識與技能是新農村建設和發展的寶貴財富。

根據智研咨詢網發布的《2017-2022 年中國人口老齡化市場研究及發展趨勢研究報告》顯示，老年人口占總人口的比重已經遠遠超過了國際通用的老齡化標準，中國人口老齡化的問題已經迫在眉睫。

2019 年4 月8 日，國家發展改革委在官網發布《2019 年新型城鎮化建設重點任務》（簡稱《任務》），縱觀《任務》全文可以發現，更少的落戶限制、更好的公共服務、更完善的配套政策、更優化的城鎮布局、更高質量的城市建設、更協調的城鄉融合發展。國家戰略是以快速城鎮化為目標, 努力實現進城農民完全融入城市、轉變為市民以提高城鎮化率, 考慮的問題是如何讓進城農民更好地在城市安家落戶。但是，協調的城鄉融合發展，并非單一的農村人口向城市的流動，應該是雙向的、動態的，年輕的有志知識青年到城市，有更好的發展空間，農村青壯年向城市轉移,給城市輸入了源源不斷的勞動力和建設者, 能夠緩解城市的“用工荒”問題。城市老人到新農村綜合體休閑娛樂，健康養老，有利于城鄉之間人、財、物的雙向自由有序流動, 有利于打破城鄉相互分割的壁壘, 統籌城鄉生產要素的資源配置, 促進城鄉生產要素市場一體化。城市老齡人口向鄉村轉移，并非“逆城市化”，而是農村養老特色城鎮的建設與發展，是農村城市化。

一、城市老人到農村養老有利于解決城市人口增多以及帶來的交通、醫護問題

當大量的農村人口涌入城市，提供了大量的勞動力，活躍了城市的市場，刺激城市發展的同時，也帶來許多的城市問題，如住房、城市交通、生活垃圾、醫療衛生等問題。首先，鄉村人口涌入城市，導致城市人口增多，隨之而來的是交通壓力增大，市民出行在暢通程度和交通工具的舒適程度方面有所降低，同時對公共交通服務、公共秩序的維護提出更高要求。其次，鄉村人口的涌入使得原有的就業形勢更加嚴峻，部分勞動密集型行業的就業競爭更加激烈。再次，城市環境壓力增大。城區排污系統的排污能力和自我凈化能力將經受新的考驗，市容市貌的維護要投入更多的人力、物力、財力，公共娛樂設施的保護監督力度也不得不提高。最后，是穩定問題。入城的鄉村人口要解決自身的住房、就業、醫療、養老、失業保險、隨遷子女入學問題等等，這些問題的解決直接關系到社會的穩定，特別在基本生活需求得不到保障的時候，容易引發盜竊、搶劫、斗毆等違法犯罪事件甚至群體性暴力事件。

城市老人到農村養老，首先最直接作用是讓城市的生存空間增大了。城市住房為子女工作留用，城市土地緊缺問題隨之解決。城市交通為上班族讓位，城市交通建設也不在是永遠不能滿足。其次是生活消費就近就地在農村，特別是食品，既便宜又新鮮，還減少了中間運輸環節。再次城市老人到農村養老，豐富了農村人口與生活。老人養老護理，可解決農村剩余勞動力就業，特別是農村中年婦女就業。城市老人就地保健醫療，可提高縣級醫療設施的利用效率，降低省、市大醫院的醫護壓力，實現城鄉醫療的動態平衡。

二、城市老人到農村養老有利于老年人的身心健康

隨著城市建設與發展，環境污染，交通擁擠，食品安全等問題出現，城市生活特別是養老環境的吸引力大大減弱。相反，近10 年來，中國新農村的建設，美麗鄉村的建設，農村己不再是臟亂差，而是村村公路通，家家衛生好。城鄉差距大幅縮小，城鄉往來便利。純凈的水、清新的空氣、優美的自然環境成了吸引城市老人往來居住的重要因素。總而言之，一是農村空氣清新，噪音少，農村人情味足，環境和諧，心情好；二是鍛煉身體空間大，吃的東西新鮮，少了許多的煩憂；三是沒有城市的喧囂，充分融入大自然，不會心煩氣躁，有利于老人身心健康。前院賞花，后院種菜，吃著自己種的菜、自己養的雞，既放心也安心，圓了城市老人的田園夢。自古衣錦還鄉，葉落歸根是中國老人的傳統夙愿，一些城市退休的老人己經開始在鄉村尋求休閑型的養老生活。

三、城市老人到農村養老有利于新農村建設，是縣域經濟發展的有效途徑

（一）城市退休人員在農村的生活消費是新農村建設的資金源泉

城市老人向農村轉移, 給農村帶來穩定的、高端的消費群體。根據國家統計局的相關數據，截至2017 年底，我國的人均月均養老金為2874 元，較高的省份能夠達到4000 多元，較低的省份有2000元左右。按人均月均生活消費1000 元估算，如果有30%左右的60 歲以上的老齡人到農村養老生活，即5000 萬人左右，那么就相當于每年國家財政向農村轉移支付財政資金6000 億元。根據國家衛健委日前發布的《2017 年我國衛生健康事業發展統計公報》，2017 年，我國居民人均預期壽命由2016 年的76.5 歲提高到76.7 歲。即城市退休老人在農村的生活時間平均在15 年以上，每位到農村養老的城市人對家鄉新農村建設的資金貢獻在18萬元以上。一個縣級行政區只要有2 萬左右的莘莘學子衣錦還鄉，其每年的生活消費支出，就相當于當地收入2.4 億元的財政支付轉移資金，而且這部分資金的流入是可持續的、永恒的，將直接或間接地用于縣域經濟的發展，是新農村建設的資金源泉。

（二）城市退休人員能給新農村的發展帶來新技術、新思想及新理念

我國自1977 年恢復高考至今42 年。1977 年冬天，570 萬考生報考，全國大專院校錄取新生27.3 萬人；1978 年，610 萬人報考，錄取40.2 萬人；1979 年，共有468.5 萬人參加高考，錄取了28.4 萬人；1980 年高考共有333 萬人報考，共錄取28 萬人；1981 年高考共有259 萬人報考，共錄取28 萬人；1982 年，高考共有187 萬人報考，共錄取32 萬人。這些年高考錄取的莘莘學子都到了退休年齡或已退休，其中有不少是來自農村，衣錦還鄉是他們美好的意愿和選擇；而他們都是高級知識分子，是具有真才實學的人才，他們的知識與技能是新農村建設和發展的寶貴財富。城市老人在城市多年生活、工作積累的經驗、技能和人脈資源帶到農村, 能給農村注入全新的思維和理念, 有利于推進農民文化素質和農村文明程度的提高。

另外, 一個城市老人一般聯系著兩個城市家庭, 將吸引大量的都市夕陽人群的子孫輩及親戚朋友在節假日前來探望并留宿居住，既能有效推動當地旅游經濟的快速發展, 又能給農村帶來豐富的城市現代元素, 實現城鄉文化的互動與交融, 從而帶動農民的觀念更新和素質提升。

四、城市人到農村養老的方式選擇

一位社會學專家這樣理解養老與農村的碰撞:農村包圍城市, 是未來養老市場最大的出路。農村完全有可能實現高質量的就地養老, 并接納城市的養老人群,成長為中國最大的“養老院”。同時, 未來城市養老產業向郊區尋找出口是必然的趨勢, 大城市養老行為將出現向郊區的移動。李松柏基于外業調研數據,運用主成分分析法對城市老人選擇鄉村休閑養老目的地的影響因素進行了實證分析，結果表明, 城市老人選擇鄉村休閑養老目的地受目的地的自然環境、人文環境、休閑養老配套設施、生活基礎設施、管理服務和形象等因素的共同影響。

城市人如何實現農村養老，或者說新農村建設如何吸引城市老人——這些穩定的高端消費群體，是縣、鄉鎮經濟發展必須認真思考的問題。招商引資政策和環境是兩大關鍵因素。就環境而言，新農村休閑健康養老新區和敬老院應該是自然環境優越、地理區位優勢突出、交通往來方便、醫療保健設施完備、文化娛樂設施齊全、生活基礎設施充分、綠色有機食品充裕等各方面適合城市老人休閑健康養老的鄉鎮或建設新區。就政策措施而言，《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》(國辦發〔2019〕5 號)的政策精神具體、明確、充分，認真學習領會貫徹國務院文件精神是縣級人民政府必須做好的大事。就養老方式的選擇，以城市老人自愿為原則，以縣域經濟、新農村建設發展規劃為條件，通過政府引導與指導，主要有以下三種方式。

（一）農村居家養老

農村有父母、兄弟姐妹的退休者，可以自愿選擇原出生地村鎮居家養老。政府在居住房屋建設用地審批上給予規定面積標準的優惠審批手續，建設用地資金給予適當的減免優惠，以資鼓勵。

（二）以縣域為基點建設農村養老新區

縣政府以招商引資形式，選擇交通方便、環境優美的區域建設養老新區，以適當的商品房面積銷售給符合相應條件的城市退休知識分子和老干部居住養老。建設養老新區，吸引優秀退休人才為家鄉新農村建設發揮余熱。

（三）以美麗鄉鎮為依托建設多種經濟形式的農村敬老院

利用農村土地資源、環境優勢，對部分需要照顧的退休老人，建設多種形式及不同規格層次的敬老院。退休老人，包括農村無人照顧的老人，均可以根據自身經濟條件選擇敬老院養老。農村敬老院建設既能充分解決農村勞動力就業，解決農產品銷售問題，增加農民收入，同時解決城市用地緊缺和城市人口擁擠問題，還能降低退休老人的養老費用支出，可謂一舉多得。

五、城市老人到農村養老的政策鼓勵

《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》(國辦發〔2019〕5 號)以下簡稱《意見》，《意見》指出:“健全市場機制，持續完善居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系，建立健全高齡、失能老年人長期照護服務體系，強化信用為核心、質量為保障、放權與監管并重的服務管理體系”。“充分發揮公辦養老機構及公建民營養老機構兜底保障作用，在滿足當前和今后一個時期特困人員集中供養需求的前提下，重點為經濟困難失能（含失智）老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費托養服務。堅持公辦養老機構公益屬性，確定保障范圍，其余床位允許向社會開放，研究制定收費指導標準，收益用于支持兜底保障對象的養老服務。探索具備條件的公辦養老機構改制為國有養老服務企業。制定公建民營養老機構管理辦法，細化評審標準和遴選規則，加強合同執行情況監管”。“確保到2022 年在保障人人享有基本養老服務的基礎上，有效滿足老年人多樣化、多層次養老服務需求，老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感顯著提高。”

《意見》指出:“完善養老服務設施供地政策。舉辦非營利性養老服務機構，可憑登記機關發給的社會服務機構登記證書和其他法定材料申請劃撥供地，自然資源、民政部門要積極協調落實劃撥用地政策。鼓勵各地探索利用集體建設用地發展養老服務設施。存量商業服務用地等其他用地用于養老服務設施建設的，允許按照適老化設計要求調整戶均面積、租賃期限、車位配比及消防審驗等土地和規劃要求。”

《意見》指出:“推動解決養老服務機構融資問題。暢通貨幣信貸政策傳導機制，綜合運用多種工具，抓好支小再貸款等政策落實。對符合授信條件但暫時遇到經營困難的民辦養老機構，要繼續予以資金支持。切實解決養老服務機構融資過程中有關金融機構違規收取手續費、評估費、承諾費、資金管理費等問題，減少融資附加費用，降低融資成本。鼓勵商業銀行探索向產權明晰的民辦養老機構發放資產（設施）抵押貸款和應收賬款質押貸款。探索允許營利性養老機構以有償取得的土地、設施等資產進行抵押融資。大力支持符合條件的市場化、規范化程度高的養老服務企業上市融資。支持商業保險機構舉辦養老服務機構或參與養老服務機構的建設和運營，適度拓寬保險資金投資建設養老項目資金來源”。“民政部本級和地方各級政府用于社會福利事業的彩票公益金，要加大傾斜力度，到2022 年要將不低于55%的資金用于支持發展養老服務”。

《意見》指出:“大力推進養老服務業吸納就業。結合政府購買基層公共管理和社會服務，在基層特別是街道（鄉鎮）、社區（村）開發一批為老服務崗位，優先吸納就業困難人員、建檔立卡貧困人口和高校畢業生就業。推動居家、社區和機構養老融合發展。大力發展政府扶得起、村里辦得起、農民用得上、服務可持續的農村幸福院等互助養老設施。”