淺議華寧縣“三品一標(biāo)”的發(fā)展

李思翔，段海斌，張淑萍

（華寧縣農(nóng)村能源工作站，云南華寧 652800）

“三品一標(biāo)”始于本世紀(jì)初，是在保障公眾食品安全的大背景下推出的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部為此在全國啟動(dòng)了“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”；綠色食品于上世紀(jì)90 年代初提出，是在發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)大背景下發(fā)展起來的；有機(jī)食品是國際有機(jī)農(nóng)業(yè)宣傳和輻射帶動(dòng)的結(jié)果；農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志則是借鑒歐洲發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)地域特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展而采取的重要措施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)的主要目的是挖掘、培育和發(fā)展獨(dú)具地域特色的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護(hù)各地獨(dú)特的產(chǎn)地環(huán)境，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“三品一標(biāo)”是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有力抓手。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比較，更加注重?cái)?shù)量、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，更加注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。華寧縣委、縣政府非常重視“三品一標(biāo)”發(fā)展戰(zhàn)略，遵循現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，追求安全、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、環(huán)保、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、堅(jiān)持“三品一標(biāo)”基地化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，為“三品一標(biāo)”的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、發(fā)展優(yōu)勢(shì)

（一）政策環(huán)境優(yōu)勢(shì)

云南現(xiàn)階段正全力打造“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”三張綠色名片，云南特色農(nóng)業(yè)具有“豐富多樣、生態(tài)環(huán)保、優(yōu)質(zhì)安全、四季飄香”四大特點(diǎn)，省、市、縣相繼出臺(tái)了一系列加快高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，為發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了保障，增添了活力。

（二）地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)

華寧縣位于滇中地區(qū)，東經(jīng)102。49′～103。09′，北緯23。59′～24。34′。全縣國土面積1313 km2。東接彌勒，南連建水，西鄰?fù)ê！⒔ǎ辈颗c澄江、宜良接壤，距昆明市135 km，距玉溪市60 km，滇越鐵路沿南盤江穿華寧東境蜿蜒而下。最高海拔2663.1 m，最低海拔1120 m。年平均氣溫17 ℃，年平均降雨量1003.4 mm，夏秋多雨,冬春干旱,干濕明顯。彌楚高速、澄華高速等公路網(wǎng)建成后，華寧的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將變得越來越明顯，距玉溪市、昆明市乃至沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的距離會(huì)大大縮短，華寧將由玉溪的“死角”變?yōu)椤扒把亍薄＜又S著滇中城市經(jīng)濟(jì)圈和昆玉旅游一體化進(jìn)程的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加突顯。

（三）自然資源優(yōu)勢(shì)

華寧農(nóng)業(yè)資源“天賦異稟”，土壤、氣候、光熱條件良好，適宜立體種養(yǎng)和四季多種生物生長(zhǎng)繁殖，為高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好的自然環(huán)境。華寧水能資源蘊(yùn)藏量大，全縣有潭泉600 多處,有“中國泉鄉(xiāng)”的美譽(yù)。同時(shí)全縣地貌類型多樣，季節(jié)變化小，地區(qū)差異明顯，盤溪、華溪、通紅甸、青龍等低熱河谷地區(qū)為柑橘的種植提供了得天獨(dú)厚的自然條件。

（四）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

堅(jiān)持“圍繞增收調(diào)結(jié)構(gòu)、依托烤煙建產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加大政策扶持力度，集中建設(shè)特色種養(yǎng)基地、培育壯大龍頭企業(yè)，鞏固提升了糧油傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展了煙、畜、果、菜，華寧高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系已基本形成。

二、技術(shù)路線與遴選方法

（一）技術(shù)路線

1.認(rèn)真篩選申報(bào)目標(biāo)。華寧縣“三品一標(biāo)”由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)親自抓，主管農(nóng)業(yè)農(nóng)村副局長(zhǎng)帶頭抓，安排專人負(fù)責(zé)落實(shí)，收集縣內(nèi)企業(yè)、專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品信息，逐個(gè)分析，挨個(gè)篩查，摸清“三品一標(biāo)”認(rèn)證的可行性。

2.加大宣傳力度，提高企業(yè)申報(bào)積極性。加大對(duì)“三品一標(biāo)”認(rèn)證的宣傳力度，深入到村到戶，下田間、入畜圈、進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)，通過面對(duì)面講解、發(fā)放資料、接受咨詢等方式開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)知識(shí)宣傳，提高人民群眾對(duì)“三品一標(biāo)”的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

3.加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，加大監(jiān)管力度。以無公害產(chǎn)品、綠色食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，幫助企業(yè)建立健全管理制度，技術(shù)規(guī)程，建立健全生產(chǎn)記錄、用藥檔案，從源頭杜絕禁用投入品的使用。

4.強(qiáng)化檢查，確保“三品一標(biāo)”質(zhì)量。以申報(bào)無公害產(chǎn)品、綠色食品的企業(yè)為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大執(zhí)法檢查力度，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中檢查，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽樣檢查，復(fù)查換證、續(xù)展、年審現(xiàn)場(chǎng)檢查。通過檢查，提高種植、養(yǎng)殖戶“三品一標(biāo)”認(rèn)證意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，品牌信譽(yù)。

（二）遴選方法

1.堅(jiān)持特色品牌優(yōu)先原則。華寧縣政府大力發(fā)展核桃、柿子、柑橘“三棵樹”，圍繞鄉(xiāng)村振興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，大力發(fā)展“一縣一品”戰(zhàn)略，華寧特早熟柑橘已暢銷全國，也是華寧最早的綠色品牌。

2.堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先原則。近年來，華寧縣政府調(diào)整糧經(jīng)種植比例，大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，申報(bào)“三品一標(biāo)”，規(guī)范蔬菜種植，提高產(chǎn)品質(zhì)量，樹立“一村一品”品牌，提升產(chǎn)品知名度。

3.堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)資源優(yōu)先原則。華寧是泉鄉(xiāng)，水資源豐富，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖具有得天獨(dú)厚的環(huán)境。利用華寧優(yōu)質(zhì)水資源，養(yǎng)殖出的施氏鱘、俄羅斯鱘、雜交鱘、達(dá)氏鰉等魚類是云南第一個(gè)獲綠色食品標(biāo)志的養(yǎng)殖水產(chǎn)品；以撫仙湖優(yōu)質(zhì)銀魚為原料，加工生產(chǎn)的速凍銀魚，是云南第一個(gè)獲綠色食品標(biāo)志的加工水產(chǎn)品。

三、申報(bào)企業(yè)制定相關(guān)制度

（一）申報(bào)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖規(guī)程編寫

申報(bào)產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖規(guī)程應(yīng)切實(shí)可行、便于操作，著重于環(huán)境和投入品的管理。環(huán)境管理上，重點(diǎn)是土壤、水質(zhì)管理。要嚴(yán)格遵守《無公害產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量》《綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量》的規(guī)定，經(jīng)常對(duì)種植土壤、水源水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)化驗(yàn)，做好土壤、水源的保護(hù)工作。在投入品管理上，重點(diǎn)是肥料、飼料、飼料添加劑、農(nóng)藥等的使用，要按照《無公害產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量》《無公害產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)規(guī)范》《無公害產(chǎn)品農(nóng)藥使用準(zhǔn)則》《無公害產(chǎn)品肥料使用準(zhǔn)則》《無公害產(chǎn)品包裝通用準(zhǔn)則》《無公害產(chǎn)品貯藏運(yùn)輸準(zhǔn)則》《綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量》《綠色食品產(chǎn)地環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)規(guī)范》《綠色食品農(nóng)藥使用準(zhǔn)則》《綠色食品肥料使用準(zhǔn)則》《綠色食品包裝通用準(zhǔn)則》《綠色食品貯藏運(yùn)輸準(zhǔn)則》的要求，選取符合條件的投入品。

（二）加工產(chǎn)品的生產(chǎn)加工規(guī)程

只有不同加工產(chǎn)品的加工工藝不同，申報(bào)產(chǎn)品生產(chǎn)加工規(guī)程管理的環(huán)節(jié)包括原料要求、加工工藝要求、食品添加劑的使用等。其中綠色食品對(duì)原料要求為：90%的成分必須來自綠色食品生產(chǎn)體系（包括使用綠色食品標(biāo)志的產(chǎn)品，或者進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，并執(zhí)行綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程的產(chǎn)地所生產(chǎn)的原料）；其余10%的原料中，大于2%的成分需按照綠色食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)合格方能使用；少于2%的成分必須符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并有穩(wěn)定來源；食品添加劑的使用必須符合《綠色食品食品添加劑使用準(zhǔn)則》。

（三）申報(bào)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格執(zhí)行申報(bào)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，才能規(guī)范申報(bào)產(chǎn)品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，才能切斷申報(bào)產(chǎn)品產(chǎn)生有害物質(zhì)或者污染的各種途徑，才能使申報(bào)產(chǎn)品的安全性得到保障、優(yōu)質(zhì)性得到提升。申報(bào)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化種植、養(yǎng)殖操作規(guī)程，必須化繁為簡(jiǎn)，便于操作，促進(jìn)優(yōu)選品種、安全投飼、科學(xué)用藥，提高標(biāo)準(zhǔn)化種植、養(yǎng)殖的能力和水平，最后達(dá)到 “環(huán)境有監(jiān)測(cè)、操作有規(guī)程、生產(chǎn)有記錄、產(chǎn)品有檢驗(yàn)、上市有標(biāo)識(shí)”的全程標(biāo)準(zhǔn)化控制。

（四）企業(yè)內(nèi)控制度以及種植、養(yǎng)殖基地管理制度

1.內(nèi)控制度。內(nèi)部控制制度是單位內(nèi)部建立的使各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)既互相聯(lián)系又互相制約的措施、方法和規(guī)程。是現(xiàn)代化企業(yè)管理的產(chǎn)物。也是企業(yè)提高自身競(jìng)爭(zhēng)能力，確保產(chǎn)品質(zhì)量，樹立企業(yè)品牌的必要措施。制定內(nèi)控制度必須做到：合理的企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確的職責(zé)分工；建立嚴(yán)格的審批檢查制度，重要崗位專人負(fù)責(zé)；健全的會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理與審計(jì)制度；嚴(yán)密的出入庫登記和倉庫保管制度；建立健全值班門衛(wèi)保安制度；嚴(yán)格的飼料投喂、消毒用藥管理制度；有效的安全檢查、內(nèi)部審計(jì)制度；具備資質(zhì)、勝任職責(zé)的技術(shù)人員和內(nèi)檢員。建立內(nèi)控制度的基本目標(biāo)就是資金、技術(shù)、物資上確保綠色產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖順利進(jìn)行，規(guī)范實(shí)施。

2.管理制度。申報(bào)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖基地管理制度是員工在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中必須共同遵守的規(guī)定和準(zhǔn)則的總稱。是對(duì)員工的管理，應(yīng)確保技術(shù)措施的規(guī)范和到位實(shí)施，也是申報(bào)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖必須具備的條件和環(huán)境。管理制度應(yīng)滿足：編制的制度要規(guī)范和涉及申報(bào)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖的每一個(gè)過程和環(huán)節(jié)；保證管理制度具有相對(duì)穩(wěn)定性；利用現(xiàn)代化科技手段，科學(xué)、合理創(chuàng)新管理制度。

四、取得的成效

（一）經(jīng)濟(jì)效益

實(shí)施“三品一標(biāo)”戰(zhàn)略，華寧縣獲標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升，價(jià)格提高，經(jīng)濟(jì)效益顯著。按無公害蔬菜每千克增值1 元，無公害肉類每千克增值5元，綠色水果每千克增值2 元，綠色養(yǎng)殖水產(chǎn)品每千克增值20 元，綠色水產(chǎn)加工品每千克增值10 元計(jì)，華寧縣“三品一標(biāo)”認(rèn)證前后新增經(jīng)濟(jì)效益 31 210.3 萬元。

種植業(yè)增值28 620.3 萬元（蔬菜類增值：9296.5萬元，水果、堅(jiān)果類增值：19 323.8 萬元）；畜禽養(yǎng)殖業(yè)增值990 萬（2 個(gè)生豬養(yǎng)殖企業(yè)、1 個(gè)肉牛養(yǎng)殖企業(yè)）；水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)增值600 萬元（包含達(dá)氏鰉、雜交鱘、俄羅斯鱘、史氏鱘）；水產(chǎn)加工業(yè)增值1000 萬元（速凍銀魚）；

（二）生態(tài)效益

有效地促進(jìn)了食品放心工程的發(fā)展。通過“三品”認(rèn)證，認(rèn)證企業(yè)及其所帶動(dòng)的生產(chǎn)農(nóng)戶真正地了解了無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的生產(chǎn)理念和生產(chǎn)要求及標(biāo)準(zhǔn)，各類影響食品安全的生產(chǎn)行為得到了規(guī)范和整改，產(chǎn)品質(zhì)量安全水平較未認(rèn)證前大幅提高，并日趨穩(wěn)定、安全。

（三）社會(huì)效益

打造地方知名品牌，提升產(chǎn)品知名度，引導(dǎo)旅游休閑消費(fèi)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。規(guī)范種植、養(yǎng)殖環(huán)境，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)，保一方水土平安，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。利用本地的泉水資源，發(fā)展特色漁業(yè)品牌養(yǎng)殖，提高了科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)，優(yōu)化了當(dāng)?shù)厮a(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。“三品一標(biāo)”項(xiàng)目實(shí)施，獲標(biāo)志企業(yè)帶動(dòng)周邊農(nóng)戶，推動(dòng)綠色健康種植、養(yǎng)殖，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐牟惋嫛⒙糜螛I(yè)發(fā)展，提供1.2 萬多個(gè)就業(yè)崗位，年人均收入3.6 萬元。

五、發(fā)展方向

“三品一標(biāo)”項(xiàng)目在華寧全境內(nèi)實(shí)施，以建立綠色種植、養(yǎng)殖體系為切入點(diǎn)，按照生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)要求，大力推廣綠色種植、養(yǎng)殖，從高原氣候特點(diǎn)出發(fā)，優(yōu)選地方特色品種，樹立健康種植、養(yǎng)殖理念，編制內(nèi)控制度，技術(shù)規(guī)程，優(yōu)化種植、養(yǎng)殖環(huán)境，控制投入品，實(shí)現(xiàn)獲標(biāo)志產(chǎn)品全程質(zhì)量控制，產(chǎn)品檢驗(yàn)達(dá)標(biāo)，培育和發(fā)展綠色、健康、安全的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。目前核桃、柿子、柑橘產(chǎn)品認(rèn)證率高，并逐步向綠色食品發(fā)展，蔬菜產(chǎn)業(yè)緊跟其后，獲證企業(yè)、專業(yè)合作社帶動(dòng)周邊種植、養(yǎng)殖戶，進(jìn)一步提高無公害產(chǎn)品、綠色食品的農(nóng)產(chǎn)品比例。同時(shí)補(bǔ)齊短板，在目前還沒有獲標(biāo)志的禽蛋產(chǎn)品中，篩選養(yǎng)殖規(guī)模大，經(jīng)營(yíng)管理強(qiáng)的養(yǎng)殖企業(yè)、專業(yè)合作社積極申報(bào)。