承包荒山種林者死亡繼承人有權繼續承包

（潘家永）

【案例】

2011 年，某鎮牌碑村委會對村里所有的80 畝荒山進行發包，村民老徐拿下承包經營權，后雙方簽訂了期限為30 年的土地承包合同。老徐領取《農村土地承包經營權證》后，在荒山上種上了各種經濟林。2019 年2 月，老徐因遭遇交通事故醫治無效去世后，老徐的兒子小徐一直管理著80 畝林地。2019 年4月初，牌碑村委會書面通知小徐：終止承包合同，收回該塊林地重新發包。村委會的理由是：承包人是老徐，老徐既然已經死亡，承包經營合同已經無法繼續履行。而小徐認為，林地的承包期還未滿，自己作為老徐的法定繼承人，有權在承包合同的有效期內繼承父親的承包權，繼續承包經營該80 畝荒山。雙方為此發生糾紛。

【說法】

就承包人老徐死亡后該80 畝林地的處理，小徐和牌碑村委會在認識方面均有偏差。

首先，土地承包權不能繼承。我國《繼承法》第4 條規定：“個人承包應得的個人收益，依照本法規定繼承。個人承包，依照法律允許由繼承人繼續承包的，按照承包合同辦理。”由此可見，承包權不得作為遺產繼承。因為承包權是基于承包合同關系所產生的經營管理權，而不是財產所有權，所以不屬于遺產的范圍，不能作為遺產進行繼承。這里所說的“由繼承人繼續承包”，是承包權轉移的一種特殊形式，而非遺產繼承的性質。

其次，牌碑村委會無權要求終止承包合同。我國《林業法》26 條第5 款規定：“國家所有和集體所有的宜林荒山荒地可以由集體或者個人承包造林。”第27 條第4 款規定：“集體或者個人承包國家所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的，承包后種植的林木歸承包的集體或者個人所有。”《最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第25 條規定：“林地家庭承包中，承包方的繼承人請求在承包期內繼續承包的，應予支持。其他方式承包中，承包方的繼承人或者權利義務承受者請求在承包期內繼續承包的，應予支持。”這些規定說明，作為合法繼承人的小徐可以依法繼續承包父親老徐生前承包的荒山，并按照承包合同履行義務和行使權利。牌碑村委會無權要求終止承包合同。

最后，如果牌碑村委會強行撕毀合同，小徐可以根據《農村土地承包法》第55 條的規定，請求鄉（鎮）人民政府調解解決。如果不愿調解或者調解不成的，也可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁或者直接向人民法院起訴，要求繼續承包父親生前承包的80 畝林地。牌碑村委會的毀約行為如果給小徐造成了經濟損失，則小徐有權要求村委會承擔相應的賠償責任。